Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2021 (12-143/2020;) от 26.11.2020

63MS0152-01-2020-001884-86

№ 12-9/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Сергиевск 26 января 2021 года

Судья Сергиевского районного суда Самарской области Яковлев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе ООО «Тольяттиэлектросервис» на постановление №5-366/2020 мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского судебного района Самарской области Халиловой М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Тольяттиэлектросервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 9 625 591 рублей.

ООО «Тольяттиэлектросервис» обратилось в Сергиевский районный суд с жалобой на данное постановление. В жалобе указывает, что извещение о составлении постановления об административном правонарушении не было направлено должностным лицом в адрес общества.

Уведомление о разрешении вопроса о вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ было вручено Рачинскому B.C., который якобы является прорабом Общества для последующей передачи. Такой порядок извещения Общества законом не предусмотрен, не был установлен и факт состояния указанного физического лица на дату вручения уведомления в трудовых или в каких-либо иных установленных законодательством, правоотношениях с Обществом. Более того, согласно указанного уведомления Рачинский B.C. получил указанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ, то есть за месяц до уведомления. Несмотря на отсутствие какого-либо уведомления Общества, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сергиевского района Самарской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества.

Существенность вреда постановлением суда не установлена.

С ДД.ММ.ГГГГ заказчик запретил доступ работникам общества на объект капитального ремонта здания ГБОУ СОШ п.Светлодольск муниципального района Сергиевский.

21 августа заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения типового контракта № на стадии его завершения со ссылкой на п. 10.7 типового контракта.

В случае, если бы заказчиком не чинились препятствия работникам Общества в исполнении контрактных обязательств, работы были бы завершены до указанной даты.

По расчетам общества, стоимость невыполненных работ составляет 2 506 207,47 руб. Именно из указанной суммы необходимо рассчитывать размер административного штрафа.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ООО «Тольяттиэлектросервис» Сергеев С.А. поддержал доводы жалобы.

Заместитель прокурора Сергиевского района Тюпаев Е.А. в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Свидетель Николаева О.А. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту. Срок работ: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заказчиком и подрядчиком были подписаны акты выполненных работ на сумму 16 423 004, 34 руб. Стоимость неисполненных ООО «Тольяттиэлектросервис» обязательств составила 9 625 591,17 руб. Заказчик был вынужден заключить с иными подрядчиками в последующем муниципальные контракты на сумму 9 824 103,4 руб. ООО «Тольяттиэлектросервис» письмами просило считать акты выполненных работ по форме КС-2 и КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ недействительными.

Свидетель Абраменко Т.И. пояснила, что с ООО «Тольяттиэлектросервис» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБОУ СОШ п.Светлодольск. До ДД.ММ.ГГГГ полный объем работы не был выполнен, в связи с этим контракт расторгли в одностороннем порядке. Частично были выполнены работы примерно на 16 миллионов рублей, примерно на 9 миллионов ООО «Тольяттиэлектросервис» не подтвердил работы. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В последствии были заключены контракты с новыми подрядчиками.

Свидетель Лопушанская М.В. пояснила, что ООО «Тольяттиэлектросервис» не выполнил условия по контракту полном объеме, в связи с этим они расторгли контракт. Было подписаны акты выполнения работ на сумму около 16 миллионов руб.

Судья, выслушав представителя ООО «Тольяттиэлектросервис», заместителя прокурора, допросив свидетелей, исследовав материалы по делу, считает, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ необходимо оставить без изменения, а жалобу ООО «Тольяттиэлектросервис» без удовлетворения за отсутствием законных оснований для отмены указанного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об АП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В силу ст.309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Подрядные строительные работы (ст.740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст.758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п.1 ст.763 ГК РФ).По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2 ст.763 ГК РФ).

В силу ст.432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст.768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.34, 95 названного Федерального закона.

На основании ч.2 ст.94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от 30.08.2019г. № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий в муниципальном районе Сергиевский Самарской области на 2020-2025 года» с изменениями от 30.05.2020г., утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие сельских территорий в муниципальном районе Сергиевский Самарской области на 2020-2025 года».

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным учреждением "Управление заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства» муниципального района Сергиевский Самарской области и ООО «Тольяттиэлектросервис» заключен контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБОУ СОШ п.Светлодольск муниципального района Сергиевский по адресу: <адрес>, со сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ценой 26 048 596,04 рублей (с учетом дополнительных соглашений к муниципальному контракту №, №, №).

В соответствии с пунктом 1.1 типового контракта подрядчик принимает на себя обязательства по капитальному ремонту на указанном объекте, в соответствии с условиями Контракта и в установленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять выполненные подрядчиком работы и оплатить их в установленном контрактом порядке.

Согласно технического задания (приложение № к контракту № от 30.03.2020г.) срок выполнения работ по Контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный контрактом срок работы по капитальному ремонту в полном объеме не выполнены, объект заказчику МКУ"УЗЗАиГ" м.р. Сергиевский " не передан.

Порядок оплаты определен в пункте 2.5 Контракта, в соответствии с которым Заказчик оплачивает работы Подрядчика, в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком акта приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) с приложением документов, подтверждающих объем выполненных работ.

Моментом оплаты считается списание денежных средств с лицевого счета Заказчика в соответствии с п.2.7 Контракта.

Со стороны подрядчика выполнены работы на сумму 16 423 004 рублей 34 копейки. Стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, составляет 9 625 591 рубль 70 копеек.

Факт перечисления денежных средств за выполненный объем работ подтвержден платежным поручением № от 26.06.2020г., № от 16.07.2020г., № от 17.08.2020г., № от 11.09.2020г.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к невозможности обеспечить детей дошкольным образованием, причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Распоряжением Министерства образования и науки Самарской области Северное управление от 28.07.2020г. №-р образовательный процесс из ГБУО СОШ п.Светлодольск муниципального района Сергиевский Самарской области выведен в срок до 28.08.2020г., распоряжением от 27.08.2020г. №-р образовательный процесс выведен сроком до 02.11.2020г., образовательный процесс учащихся ГБОУ СОШ п.Светлодольск с 01.09.2020г. организован в здании для дополнительного образования детей и взрослых, расположенного в п. Суходол.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, привело к существенному нарушению прав жителей на пользование указанным объектом, причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, мировой судья обоснованно сделала вывод о наличии бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о виновности ООО «Тольяттиэлектросервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено на основании объективного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, поэтому суд не усматривает оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ООО «Тольяттиэлектросервис».

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Акты выполненных работ представленные суду, которые подписаны только одной из сторон контракта ООО «Тольятттиэлектросервис», не могут быть признаны доказательствами того какие именно работы и на какую сумму были выполнены.

Невыполненные ООО «Тольяттиэлектросервис» работы по контракту установлены исходя из стоимости муниципального контракта и подписанного обеими сторонами акта выполненных работ.

Жалоба ООО «Тольяттиэлектросервис» не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление №5-366/2020 мирового судьи судебного участка №152 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Тольяттиэлектросервис» к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 9 625 591 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «Тольяттиэлектросервис» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: И.А. Яковлев