Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-171/2020 ~ М-162/2020 от 31.03.2020

УИД 28RS0009-01-2020-000251-76

Дело № 2-171/2020 г.

                                                               Р Е Ш Е Н И Е

                                                 Именем Российской Федерации

с. Ивановка                                                                                                        «15» мая 2020 г.

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи                                                                        Баженовой Е.В.

при секретаре                                                                                                     Обушной О.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ивановка гражданское дело № 2-171/2020г. по исковому заявлению и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей с.Среднебелая Ивановского района Амурской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации котельных в с.Среднебелая Ивановского района Амурской области,

                                                               УСТАНОВИЛ:

     И.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Неговора Ю.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей с. Среднебелая Ивановского района Амурской области, обратился в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации котельных в с. Среднебелая Ивановского района Амурской области, обосновывая исковые требования тем, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Комфорт» (ИНН 2816009844) законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации котельных в с.Среднебелая Ивановского района Амурской области, в ходе которой установлено, что на основании концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры с. Среднебелая от 21.10.2016 г., заключенного между комитетом по управлению имуществом Ивановского района и ООО «Комфорт», последнему на срок с 21.10.2016 г. по 20.10.2021 г. переданы права владения и пользования объектами, среди которых - котельная РТП № 1 с оборудованием, расположенная в с. Среднебелая Ивановского района Амурской области по адресу: ул. Индустриальная, 11. В соответствии с концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения    с. Среднебелая от 22.10.2016 г., которое заключено между администрацией Среднебельского сельсовета (концедент) и ООО «Комфорт» (концессионер), концессионеру на срок с 22.10.2016 г. по 21.10.2021 г. переданы права владения и пользования объектами, в том числе котельная № 2 с оборудованием, которая находится но адресу: Амурская область, Ивановский район,                   с. Среднебелая, ул. Герки Рулева, 3; котельная № 3 с оборудованием, адрес местонахождения: Амурская область, Ивановский район, с. Среднебелая, ул. Лазо, 9А.         Таким образом, предприятие располагается на трех промышленных площадках: № 1 (котельная № 1 (больницы) в с. Среднебелая), № 2 (котельная № 2 (Центральная) в                      с. Среднебелая), № 3 (котельная № 3 в с. Среднебелая). Указанные выше объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные на производственных территориях №№ 1, 2, 3 в соответствии с требованиями п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) поставлены ООО «Комфорт» на государственный учет в министерстве природных ресурсов Амурской области, им присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду. Следовательно, деятельность ООО «Комфорт» связана с эксплуатацией объектов II категории.

      Согласно п. 1 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. В этой связи на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, п. 2 ст. 67 Федерального закона          № 7-ФЗ возлагается обязанность разработать и утвердить программу производственного экологического    контроля, осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

      Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 (далее - Требования). В частности, программа производственного экологического контроля должна содержать раздел «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений», в который входит подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» (п. 9 Требований).

      Исходя из абз. 2 пп. 9.1 п. 9 Требований подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать план-график контроля стационарных источников выбросов с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов.

      Обосновывающей документацией ООО «Комфорт» предусмотрено осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха на источнике выбросов и границе жилой зоны.

      Так, согласно проекту предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Комфорт» для промышленной площадки «Котельная № 1 (больницы) в           с. Среднебелая» план-график контроля на предприятии за соблюдением качества атмосферного воздуха на контрольных точках (таблица 10.3) предусматривает осуществление контроля на источнике загрязнения атмосферы № 0001 по контролируемым веществам: углерод (сажа), пыль неорганическая: 70-20 % двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства и т.д.) с периодичностью 1 раз в год. План-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) по измерениям концентраций в атмосферном воздухе на существующее положение предполагает осуществление контроля по источникам загрязнения атмосферы №№ 6005, 6003 в контрольной точке № 1 с координатами х=1557, у=2099 по контролируемым веществам: углерод (сажа), пыль неорганическая: 70-20 % двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства и т.д.) с периодичностью 1 раз в год.

       Проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу                 ООО «Комфорт» для промышленной площадки «Котельная № 2 (Центральная) в с.Среднебелая» содержит план-график контроля на предприятии за соблюдением качества атмосферного воздуха на контрольных точках (таблица 10.3), который предусматривает осуществление контроля на источнике загрязнения атмосферы № 0003 по контролируемым веществам: азота диоксид (азот (IV) оксид), углерод (сажа), пыль неорганическая: 70-20 % двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства и т.д.) с периодичностью 1 раз в год. План-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) по измерениям концентраций в атмосферном воздухе на существующее положение предполагает осуществление контроля по источникам загрязнения атмосферы №№ 6004, 0001 в контрольной точке № 1 с координатами х=1094, у=956 по контролируемым веществам: азота диоксид (азот (IV) оксид), углерод (сажа), пыль неорганическая: 70-20 % двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства и т.д.) с периодичностью 1 раз в год.

      В соответствии с проектом предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Комфорт» для промышленной площадки «Котельная № 3 в с.Среднебелая» план-график контроля на предприятии за соблюдением качества атмосферного воздуха на контрольных точках (таблица 10.3) предусматривает осуществление контроля на источнике загрязнения атмосферы № 0006 по контролируемым веществам: азота диоксид (азот (IV) оксид), углерод (сажа), пыль неорганическая: 70-20 % двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства и т.д.) с периодичностью 1 раз в год. План-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) по измерениям концентраций в атмосферном воздухе на существующее положение предполагает осуществление контроля по источнику загрязнения атмосферы № 0006 в контрольной точке № 2 с координатами х=1671, у=573 по контролируемым веществам: азота диоксид (азот (IV) оксид), углерод (сажа), пыль неорганическая: 70-20 % двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства и т.д.) с периодичностью 1 раз в год.

      Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования ООО «Комфорт» не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля, производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха в 2019 г. не осуществлялся, его осуществление в 2020г. не организовано, в связи с чем планы-графики контроля стационарных источников выбросов не исполнены, что подтверждается п. 5 ответа генерального директора ООО «Комфорт» от 05.03.2020 г. № 155.

      Бездействие ООО «Комфорт», выразившееся в неразработке и неутверждении программы производственного экологического контроля, неосуществлении производственного контроля за охраной атмосферного воздуха нарушает права неопределенного круга лиц - жителей с.Среднебелая на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствие таких мероприятий создает предпосылки для загрязнения атмосферного воздуха.

      На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

      В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в данной статье способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

      На основании изложенного, ссылаясь на ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора просит суд возложить на общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (адрес (место нахождения): 676910, Амурская область, Ивановский район, с. Полевое, ул. Заводская, 7 офис 2, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.12.2015, ИНН 2816009844) обязанность в срок до 31.12.2020 разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, соответствующую Требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденным приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74; организовать и осуществить производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с планами-графиками контроля стационарных источников выбросов для промышленных площадок: «Котельная № 1 (больницы) в с. Среднебелая», «Котельная № 2 (Центральная) в с. Среднебелая», «Котельная № 3 в с. Среднебелая».

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 06 апреля 2020 г., к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне истца привлечено министерство природных ресурсов Амурской области.

       От истца в лице Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Зюбина О.В. 15.05.2020 г. (вх.№ 2541) поступило письменное ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие представителя истца в связи со служебной занятостью, и указанием на то, что на заявленных требованиях настаивают.

      От представителя ответчика – генерального директора ООО «Комфорт»           Семеса И.В., действующего на основании Устава, 12.05.2020 г. (вх.№ 2458) поступило письменное заявление о рассмотрении данного гражданского дела без участия их представителя в связи с отсутствием спора по иску.

     Кроме того, в заявлении было указано, что ООО «Комфорт» признает в полном объеме исковые требования Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры.

     Последствия принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ему ясны и понятны.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающее на стороне истца - министерство природных ресурсов Амурской области, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако своего представителя для участия в нем не направило, сведений о причинах неявки суду не предоставило, как и изложенного в письменном виде мнения относительно заявленных исковых требований, об отложении рассмотрения дела не просили.

      Суд, руководствуясь ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон, просивших о рассмотрении дела без их участия, и в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне истца – министерства природных ресурсов Амурской области, сведений о причинах не явки не представившего, об отложении рассмотрения дела не просившего.

Изучив доводы искового заявления, исследовав признание иска ответчиком, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.

     Согласно ч.ч.1,2 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

     В силу ч.ч.1 – 3 ст. 173 ГПК РФ, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

    Согласно абз.1 ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

     Предусмотренное ч.1 ст.39 ГПК РФ право ответчика признать иск вытекает из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

    Исходя из изложенного, право на совершение распорядительных действий принадлежит исключительно сторонам.

     Представителем ответчика – генеральным директором ООО «Комфорт» Семесом И.В., в силу своего должностного положения и Устава обладающим полномочиями, представлено суду заявление о признании исковых требований, в котором разъяснены предусмотренные ст.173 ГПК РФ последствия признания иска, о чем свидетельствует письменное заявление от 12.05.2020 г. Заявление написано добровольно, без принуждения и давления со стороны третьих лиц и суда, подписано Семесом И.В., доказательств обратного в материалы дела не представлено.

     Поскольку признание иска ответчиком – ООО «Комфорт» в лице генерального директора Семеса И.В., является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд с учетом характера спорных правоотношений принимает признание иска ответчиком, и считает возможным вынести решение об удовлетворении исковых требований в соответствии со ст.12 ГК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2018 N 50598), ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», без исследования доказательств по делу.

     Суд также считает, что срок, указанный в исковом заявлении, в течении которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения – до 31.12.2020 г., в силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

     В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика ООО «Комфорт» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Ивановский район Амурской области государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд

                                                           Р Е Ш И Л:

     Принять признание иска и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц-жителей с. Среднебелая Ивановского района Амурской области со стороны ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» в лице генерального директора Семеса Игоря Валерьевича.

     Исковые требования и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц-жителей с. Среднебелая Ивановского района Амурской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации котельных в с. Среднебелая Ивановского района Амурской области, удовлетворить в полном объеме.

     Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (адрес (место нахождения): 676910, Амурская область, Ивановский район, с. Полевое, ул. Заводская, 7 офис 2, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.12.2015, ИНН 2816009844) обязанность в срок до 31.12.2020 г.:

     разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, соответствующую Требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденным приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74;

     организовать и осуществить производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с планами-графиками контроля стационарных источников выбросов для промышленных площадок: «Котельная № 1 (больницы) в с. Среднебелая», «Котельная № 2 (Центральная) в с. Среднебелая», «Котельная № 3 в с. Среднебелая».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Ивановский район Амурской области в размере 300 (триста) рублей.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

      Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54) через Ивановский районный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья:                                                                                                           Баженова Е.В.