Решение по делу № 33а-3077/2019 от 12.02.2019

Судья: Данченко Р.А. Дело №33а-3077/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2019г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей Богатых О.П., Медведева С.Ф.,

при секретаре Дроздовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Свиридова А.Е. к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, по апелляционной жалобе Свиридова А.Е. на решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 декабря 2018г.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Свиридов А.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону (далее – администрация) с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является членом ДПК (СТ) «Стимул» с правом владения и пользования земельным участком в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 398 кв.м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

13 сентября 2017г. Свиридов А.Е. обратился в администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, в соответствии со схемой ПЗиЗ Департамента архитектуры Администрации г.Ростова-на-Дону.

Письмами от 16 октября 2017г. №59-28-5378, от 17 августа 2018г. №59-28-4747, от 10 октября 2018г. №59-28-5870 администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону отказано Свиридову А.Е. в удовлетворении заявления в связи с непредставлением проекта планировки и межевания территории садового товарищества.

Административный истец не соглашается с отказом администрации, полагая его незаконным и необоснованным, в связи с чем просил признать незаконным отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, площадью 398 кв.м., на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 декабря 2018г. в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Свиридова А.Е. ставится вопрос об отмене решения суда от 12 декабря 2018г., как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы указывает, что он как член ДПК (СТ) «Стимул» садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан имеет право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов, в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности необходимым условиям.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель ДПК (СТ) «Стимул» Политаев Д.В. просит решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 декабря 2018г. отменить, апелляционную жалобу Свиридова А.Е. – удовлетворить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Басенко И.В., представитель заинтересованного лица ДПК «Стимул» Политаев Д.В. просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Свиридова А.Е., представителя административного ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, Свиридов А.Е. является членом ДПК (СТ) «Стимул» с правом владения и пользования земельным участком, находящимся в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 398 кв.м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

13 сентября 2017г. Свиридов А.Е. обратился в администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка в соответствии со схемой ПЗиЗ Департамента архитектуры Администрации г. Ростова-на-Дону.

Письмами от 16 октября 2017г. №59-28-5378, от 17 августа 2018г. №59-28-4747, от 10 октября 2018г. №59-28-5870 администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону отказано Свиридову А.Е. в удовлетворении заявления в связи с непредставлением проекта планировки и межевания территории садового товарищества.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления Свиридова А.Е., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией отказано Свиридову А.Е. в утверждении схемы расположения земельного участка на законных основания; оспариваемый отказ принят на основании действующего закона, в пределах компетенции администрации Советского района г.Ростова-на-Дону.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда, исходя из следующего.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Из смысла ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется, поскольку отсутствие проекта межевания территории садового товарищества либо проекта организации и застройки территории ДПК (СТ) «Стимул» в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем отказ в ее утверждении нарушает право заявителя на приобретение участка в собственность.

Кроме того, в силу пункта 9 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно пункту 2.8. статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 ФЗ № 171, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31 декабря 2020 года с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Решением исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону от 27.09.1989 организовано садоводческого товарищество «Стимул» на выделенных землях совхоза «Нива» в количестве 380 садовых участков и утвержден список членов садоводческого товарищества. В списке садоводческого товарищества «Стимул» под номером 354 значится Свиридов А.Е., номер сада НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Протоколом общего собрания от 15.10.1989 Свиридову А.Е. выделен в пользование земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.09.1993 №1116 садоводческому товариществу «Стимул» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок в районе пос. Каратаево и пос. Ливенцовский, площадью 28,92 га.

Как усматривается из представленной в настоящее судебное заседание схемы организации планировочного участка №1 ДПК «Стимул», предоставленный Свиридову А.Е. земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН границы смежных земельных участков не пересекает, изломанность линий отсутствует.

Также из данной схемы усматривается, что большая часть земельных участков, находящихся в ДПК (СТ) «Стимул», поставлена на кадастровый учет.

Таким образом, Свиридову А.Е. спорный земельный участок выделен еще до принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Указанный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного ДПК (СТ) «Стимул», в 1989 году, то есть до принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Решением общего собрания земельный участок распределен административному истцу, как члену садоводческого товарищества «Стимул». Каких-либо доказательств о том, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении данного земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, судебной коллегии публичный орган не представил.

С учетом изложенного, отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, а также проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка административного истца.

Принимая во внимание изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении административного иска Свиридова А.Е., предъявленного к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, в связи с чем решение суда от 12 декабря 2018г. подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 декабря 2018г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать отказ администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от 17.08.2018г. №59-28-4747 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с адресным ориентиром: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащего Свиридову А.Е. незаконным.

Обязать администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону утвердить схему расположения принадлежащего Свиридову А.Е. земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с адресным ориентиром: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Председательствующий:

Судьи: