Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-31390/2017 от 03.10.2017

Судья Аладин Д.А. Дело № 33-31390/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 1 ноября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тегуновой Н.Г.,

судей Мирошкина В.В. и Рубцовой Н.А.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

при секретаре Волковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Раменского городского прокурора Московской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Черепанову А. В. об обязании разработать и согласовать проект рекультивации нарушенных земель, провести работы по рекультивации земель

по апелляционной жалобе ответчика Черепанова А.В. на заочное решение Раменского городского суда Московской области от 24 января 2017 года,

заслушав доклад судьи Московского областного суда Мирошкина В.В.,

объяснения прокурора Смирновой М.В. и Черепанова А.В.,

установила:

процессуальный истец    - Раменский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Черепанову А.В., в котором просил обязать ответчика как собственника земельного участка разработать и согласовать проект рекультивации нарушенных земель (приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования), а именно: земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020460:5, расположенного по адресу: <данные изъяты> общей площадью 9 940 кв. м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешённого использования: под размещение производственной базы; обязать Черепанова А.В. провести работы по биологической и технологической рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, вовлечению земель в оборот в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1991 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и приказа Минприроды России <данные изъяты> и Роскомзема <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В обоснование заявленных требований в иске указано на то, что Раменской городской прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка соблюдения экологического законодательства и законодательства о недропользовании, в ходе которой установлено, что Черепанову А.В. принадлежит на праве собственности вышеуказанный земельный участок. В ходе выездной проверки городской прокуратуры <данные изъяты> установлено, что на указанном земельном участке с кадастровым номером 50:23:0020460:5 и прилегающей территории осуществлена несанкционированная выемка грунта. На территории участка имеются здания, некоторые с частичным обрушением (повреждениями). Территория участка частично подтоплена и заболочена, расположены навалы бытового, строительного мусора. Согласно материалам уголовного дела <данные изъяты> несанкционированная выемка грунта на указанном участке произведена до 08.08.2012. Вместе с тем с 08.08.2012 по настоящее время собственником земельного участка меры по предотвращению и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, в том числе от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, не проводились. Работы по рекультивации на указанном земельном участке не проведены. Черепановым А.В. (собственником земельного участка) в установленном законом порядке меры по предотвращению и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, в том числе от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, не проводились, работы по рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0020460:5 не осуществлены. Использование указанного участка без принятия указанных мер нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятные условия жизнедеятельности человека. Негативные последствия деградации земельного участка влияют на близлежащие земельные участки, относящиеся к неразграниченной государственной собственности.

Статьёй 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник горпрокурора заявленные исковые требования поддержал.

Ответчик Черепанов А.В. в суд первой инстанции не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Полномочные представители третьих лиц – администрации Раменского муниципального района <данные изъяты> и Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласились.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания, на основании ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства в отсутствие не явившегося ответчика.

Заочным решением Раменского городского суда Московской области от 24 января 2017 года исковые требования Раменского городского прокурора Московской области удовлетворены полностью.

Не согласившись с вышеприведённым решением суда первой инстанции, ответчик Черепанов А.В. подал апелляционную жалобу на предмет его отмены, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. В своей жалобе Черепанов А.В. указал на то, что он не был надлежащим образом извещён о дате, времени и месте разбирательства дела.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение судом дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В связи с наличием предусмотренного ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основания, являющегося безусловным поводом для отмены принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 330 ГПК РФ и разъяснениями, приведёнными в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В суде апелляционной инстанции полномочный прокурор Смирнова М.В. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Ответчик Черепанов А.В. в судебном заседании иск не признал.

Остальные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки судебную коллегию своевременно не известили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что Раменской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения экологического законодательства и законодательства о недропользовании.

Согласно акту от <данные изъяты> в ходе проверки установлено, что Черепанову А.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020460:5, расположенный по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 9 940 кв. м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и с видом разрешённого использования: под размещение производственной базы.

Установлено, что на участке и прилегающей к нему территории осуществлена несанкционированная выемка грунта. На территории участка имеются здания, некоторые с частичным обрушением (повреждениями). Территория участка частично подтоплена и заболочена, расположены навалы бытового, строительного и иного мусора.

Согласно материалам уголовного дела <данные изъяты> несанкционированная выемка грунта на указанном участке произведена до <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что с <данные изъяты> до настоящего времени Черепановым А.В. меры по предотвращению ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, в том числе от водной и ветровой эрозии, не проводились.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Право на благоприятную окружающую среду является одним из прав, признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ (ст.ст. 41, 42).

Как установлено ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного
назначения;

2)    защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства, и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность, которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утверждённых приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что Черепановым А.В. (собственником земельного участка) в установленном законом порядке меры по предотвращению и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, в том числе от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, не проводились, работы по рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0020460:5 не осуществлены.

Использование указанного участка без принятия указанных мер нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятные условия жизнедеятельности человека. Негативные последствия деградации земельного участка влияют на близлежащие земельные участки, относящиеся к неразграниченной государственной собственности.

Вместе с тем, учитывая, что земельный участок находится в собственности у ответчика Черепанова А.В., то, с учётом вышеприведённого п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утверждённых приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67, согласование проекта рекультивации не требуется, так как согласование осуществляется органом, предоставившим земельный участок в пользование и дающим разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проекта рекультивации, а участок с кадастровым номером 50:23:0020460:5 находится в частной собственности.

С учётом установленных обстоятельств и приведённых норм права суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

заочное решение Раменского городского суда Московской области от 24 января 2017 года отменить.

Исковые требования Раменского городского прокурора Московской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Черепанова А. В. как собственника земельного участка разработать проект рекультивации нарушенных земель (приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования), а именно земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020460:5, расположенного по адресу: <данные изъяты> общей площадью 9 940 кв. м с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и видом разрешённого использования: под размещение производственной базы.

Обязать Черепанова А. В. провести работы по биологической и технологической рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, вовлечению земель в оборот в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и Приказа Минприроды России <данные изъяты> и Роскомзема <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об Утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В удовлетворении искового требования Раменского городского прокурора Московской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Черепанову А. В. об обязании его согласовать проект рекультивации нарушенных земель отказать.

Судья-председательствующий:

Судьи: