Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-8998/2011 от 13.04.2011

Судья Алексеев Ю.Н.                                                               Дело № 33-8998

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Терещенко А.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2011 года кассационные жалобы Лаврова Р.В. и Лавровой М.А. на решение Ступинского городского суда Московской области от 26 января 2011 года по делу по заявлению Кабанова Александра Владимировича, Кабановой Виктории Александровны, Кабанова Юрия Владимировича, Енько-Даровской Марии Игоревны, Лаврова Романа Викторовича, Лавровой Марины Александровны о признании недействительным отказа Главы администрации муниципального образования Сельское поселение Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области в предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования земельных участков,

заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Лавровой М.А., представителя Кабанова А.В., Кабановой В.А., Кабанова Ю.В., Енько-Даровской М.И., Лаврова Р.В. (по доверенности) - Лавровой М.А.,

УСТАНОВИЛА:

Кабанов А.В., Кабанова В.А., Кабанов Ю.В., Енько-Даровская М.И., Лавров Р.В., Лаврова М.А. обратились в суд с заявлениями о признании недействительным отказа Главы администрации муниципального образования Сельское поселение Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области от 19.10.2010 № 1205, № 1206 и № 1204 в предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования следующих земельных участков, расположенных в районе <адрес>: с кадастровым номером № площадью 29 904 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «для организации крестьянского хозяйства», с кадастровым номером № общей площадью 29 905 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для организации крестьянского хозяйства», с кадастровым номером № общей площадью 29902 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «для организации крестьянского хозяйства».

Требования мотивированы тем, что, являясь собственниками указанных выше земельных участков, заявители вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ими. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается собственником участка в силу ст. 7 ЗК РФ самостоятельно, без дополнительных разрешений.

В целях наиболее рационального использования принадлежащих заявителям земельных участков они обратились в комиссию, созданную при Администрации муниципального образования сельское поселение Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области, с заявлениями об изменении вида разрешённого использования земельных участков - с «для ведения крестьянского хозяйства» на «для дачного строительства».

По результатам проведенных 13.08.2010 публичных слушаний заявителям было отказано в удовлетворении заявлений со ссылкой на то, что предоставление разрешения на изменение вида использования участков является нецелесообразным.

По мнению заявителей, решение органа местного самоуправления является незаконным и необоснованным, нарушает их права и законные интересы, так как не содержит никаких правовых оснований для принятия отрицательного решения.

Представитель Администрации сельского поселения Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области требования заявителей не признал.

Решением Ступинского городского суда Московской области от 26 января 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, Лавров Р.В. и Лаврова М.А. обжалуют его в кассационном порядке, просят отменить.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Из материалов дела усматривается, что заявители являются собственниками земельных участков, расположенных в районе с. Федоровское сельского поселения Аксиньинское Ступинского района Московской области. Площадь земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Кабанова А.В. и Кабановой В.А., составляет 29902 кв.м, Кабанова Ю.В. и Енько-Даровской М.И. - 29904 кв.м, Лавровой М.А. и Лаврова Р.В. - 29905 кв.м.

Участки имеют категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства. Членами какого-либо дачного некоммерческого объединения заявители не являются, земельные участки приобрели по договорам купли-продажи в 2008 году.

19.07.2010 заявители обратились в комиссию, созданную при Администрации муниципального образования сельское поселение Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области, с заявлениями об изменении вида разрешённого использования земельных участков - с «для ведения крестьянского хозяйства» на «для дачного строительства».

Постановлением Главы муниципального образования «Сельское поселение Аксиньинское» Ступинского муниципального района Московской области № 141 от 19.07.2010 были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков. 13.08.2010 были проведены публичные слушания, в ходе которых возражений по изменению вида разрешенного использования участков не поступило.

19.10.2010 Глава администрации муниципального образования сельского поселение Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области отказал заявителям в удовлетворении их заявлений, ссылаясь на то, что предоставление разрешения на изменение вида использования земельных участков является нецелесообразным.

В ходе разбирательства дела суду не было представлено доказательств, что на территории Ступинского муниципального района утверждены правила землепользования и застройки, а также схемы территориального планирования.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Следовательно, законодатель установил, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Одновременно нормы Федерального закона N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан: по смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Из представленных свидетельств о праве собственности усматривается, что заявителям принадлежат участки для ведения крестьянского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, то есть изначально данные земельные участки не предоставлялись для дачного строительства.

Орган местного самоуправления, рассмотрев заявления Кабанова А.В., Кабановой В.А., Кабанова Ю.В., Енько-Даровской М.И., Лаврова Р.В., Лавровой М.А. в пределах своей компетенции, счел невозможным на сегодняшний день изменить вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителям.

При таких данных суд первой инстанции правомерно отклонил заявленные Кабановым А.В., Кабановой В.А., Кабановым Ю.В., Енько-Даровской М.И., Лавровым Р.В., Лавровой М.А. требования.

Оснований для отмены судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.

Доводы, содержащиеся в кассационных жалобах, аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения и оценки последнего и не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку подлежащих применению норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ступинского городского суда Московской области от 26 января 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы Лаврова Р.В. и Лавровой М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи