Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-124/2022 (2-2205/2021;) ~ М-2174/2021 от 25.11.2021

Дело № 2-124/2022

(УИД: 37RS0012-01-2021-003420-95)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново                                                                                                       24 января 2022 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Виер О. В.

с участием:

представителя истца Яготинцевой О.В. – Лебедева О.Е.,

представителя ответчика Администрации города Иванова – Солдатовой А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Яготинцевой О. В. к Администрации <адрес>, Агафонову Д. А., Болдиной Е. В., Зыцу С. А. о признании права собственности на реконструированный объект,

установил:

Яготинцева О.В. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес>, Агафонову Д.А., Болдиной Е.В., Зыцу С.А. Истец просит признать за ней право собственности на объект недвижимости площадью 249,7 кв.м., назначение – нежилое, количество этажей – 2, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Яготинцевой О.В. на праве общей долевой собственности принадлежит доля в праве на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:                 <адрес>Д. Другими участниками долевой собственности являются Агафонов Д.А., Болдина Е.В., Зыц С.А. На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, в состав которого входят помещения с кадастровыми номерами: №, находящееся в собственности Агафонова Д.А., №, собственником которых является Яготинцева О.В., №, принадлежащее на праве собственности Болдиной Е. В., № собственником которого значится Зыц С.А. Яготинцевой О.В. произведена самовольная реконструкция нежилого помещения с кадастровым номером №, в результате чего его площадь увеличилась до 249,7 кв.м. Яготинцева О.В. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию. Администрация <адрес> по результатам рассмотрения настоящего заявления и приложенных к нему документов отказало Яготинцевой О.В. в выдаче разрешения на ввод испрашиваемого объекта в эксплуатацию, разъяснив, что ввиду отсутствия разрешения на строительство легализации реконструированного объекта возможна только в судебном порядке. Ссылаясь на положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – гражданский кодекс РФ), позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в абз. 2 п. 26 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», выводы специалиста ООО «ФлагманИнжиниринг», изложенные в «Техническое заключение о состоянии строительных конструкций нежилого помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> «Техническое заключение о соответствии градостроительных норм и правил землепользования и застройки здания с кадастровым номером 37:24:020305:39, расположенного по адресу: <адрес>Д», согласно которым произведенная реконструкция соответствует требованиям экологических, санитарных, противопожарных, градостроительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, обеспечивая безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, Яготинцева О.В. полагает, что за ней может быть признано право собственности на нежилое помещение в судебном порядке.

В судебное заседание истец Яготинцева О.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Яготинцевой О.В. – Лебедев О.Е., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре нотариуса за № <адрес>2, заявленные Яготинцевой О.В. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации <адрес> – Солдатова А.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что исходя из требований закона и анализа представленных истцом суду доказательств, свидетельствующих в пользу того, что возведенный объект соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, а также не создает угрозу жизни и здоровью других граждан, усматриваются основания для удовлетворения заявленного Яготинцевой О.В. иска.

Ответчики Агафонов Д.А., Зыц С.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в порядке, предусмотренном главой 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), представили заявления, согласно содержанию которых они не возражают против удовлетворения требования Яготинцевой О.В. о признании за ней права собственности на помещение с кадастровым номером № в реконструированном виде.

Ответчик Болдина Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в порядке, предусмотренном главой 10 ГПК РФ, в через канцелярию суда представила заявление о признании иска Яготинцевой О.В.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Сбербанк России» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика Администрации <адрес>, исследовав и оценив материалы дела, суд считает иск Яготинцевой О.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам; эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260); последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.

Пункт 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Земельный кодекс РФ) гласит: собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Градостроительный кодекс РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подп. 26 п. 1                    ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Градостроительный кодекс РФ предусматривает представление перечня документов, в том числе акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ч. 1 ст. 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в          п. 1 ч. 5 ст. 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указаны в ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и связаны с отсутствием необходимых документов, в частности разрешения на строительство, с несоответствием объекта строительства обязательным требованиям.

При рассмотрении дела посредством анализа представленных в материалы дела документов, объяснений участников судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Яготинцевой О.В. на праве общей долевой собственности принадлежит 31/100 доля в праве собственности на земельный участок площадью 2518 +/- 18 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для здания цеха гальванопокрытий и очистных сооружений, находящийся по адресу: <адрес>; другими участниками долевой собственности являются                     Агафонов Д.А., Болдина Е.В., Зыц С.А. В пределах настоящего земельного участка расположен объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером № в состав которого входят помещения, принадлежащие на праве собственности Яготинцевой О.В. (<адрес> (кадастровый №), № (кадастровый №), № подвал -                    № (кадастровый №); № (кадастровый №), Агафонову Д.А. (пом№ № (кадастровый №),                    Болдиной Е.В. №), Зыцу С.А. (пом. № (кадастровый №).

Яготинцевой О.В. силами подрядной организации ООО «Стимул» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по реконструкции нежилого помещения с кадастровым номером № в виде устройства перегородок на первом этаже, а также надстройки второго этажа, в результате чего площадь нежилого помещения увеличилась до 249,7 кв.м с учетом площади помещения с лестницей на 1 и 2 этажах, что отражено в техническом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером Соловьевым А.В. на основании проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новый город».

После выполнения работ по реконструкции помещения Яготинцева О.В. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию, однако в удовлетворении заявления ей было отказано ввиду непредставления полного пакета документов, в том числе разрешения на строительство (реконструкцию) на основании п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», утвержденного

постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № ввиду отсутствия в представленном пакете документов полного перечня документов, указанных в                          п. п. 2.6.1.1, 2.6.2.1 - 2.6.2.3 настоящего Регламента, в частности разрешения на строительство (подп. 3 п. 2.6.1.1).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца права на обращение в суд с настоящим требованием, так как возможность оформить право собственности на объект в административном порядке у Яготинцевой О.В. отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу названной нормы нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; с этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства; отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры; в этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами норм, правил и условий возведения объектов недвижимости.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с выводами специалиста ООО «ФлагманИнжиниринг», проведенными в «Техническое заключение о состоянии строительных конструкций нежилого помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>», состояние нежилого помещения оценивается как работоспособное, значительных дефектов, отступлений от требований строительных норм и правил не выявлено; объект является капитальным и завершенным, соответствует требованиям строительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил; не нарушает интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Настоящий отчет дополнен выводами, сформулированными специалистом ООО «ФлагманИнжиниринг» Соловьевым А.В. в «Техническое заключение о соответствии градостроительных норм и правил землепользования и застройки здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> согласно которым в результате обследования нежилого здания с кадастровым номером № специалист Соловьев А.В. пришел к заключению, что здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, реконструкция нежилого помещения с кадастровым номером № произведена в пределах внешних границ здания, требования градостроительного регламента соблюдены, земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования; здание находится в рабочем состоянии и может эксплуатироваться в полном объеме.

В судебном заседании специалист Соловьев А.В. поддержал настоящее заключение.

У суда отсутствуют основания сомневаться в объективности и достоверности представленных заключений, специалист, проводивший исследования, имеет соответствующую профессиональную подготовку, непосредственно осматривал объект, его выводы другими достоверными доказательствами не опровергаются.

Реконструированное нежилое помещение с кадастровым номером №, на момент рассмотрения иска оборудовано инженерными коммуникациями и измерительными приборами, которые введены в эксплуатацию соответствующими ресурсоснабжающими организациями, в подтверждение чего в материалы дела представлены технические условия, договоры поставки.

Учитывая представленные по делу доказательства, приведенные законоположения, суд, считает возможным признать за Яготинцевой О.В. право собственности на реконструированное нежилое помещение площадью 249,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> руководствуясь ст. 39, ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, принимает признание иска ответчиком Болдиной Е.В.

Разрешая спор посредством удовлетворения заявленного требования, суд исходит из того, что в результате произведенной истцом реконструкции нежилого помещения, собственником которого она является, создан объект, соответствующий строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам и не создающий угрозу жизни и здоровью граждан, реконструированное здание находится в пределах границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве общей долевой собственности, его размещение согласуется с требованиями утвержденной в установленном порядке схемы планировочной организации земельного участка, не нарушает права и законные интересы других лиц, каких-либо претензий к истцу у сособственников иных помещений в нежилом здании не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    решил:

    Иск Яготинцевой О. В. к Администрации <адрес>, Агафонову Д. А., Болдиной Е. В., Зыцу С. А. о признании права собственности на реконструированный объект удовлетворить.

    Признать за Яготинцевой О. В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на помещение с кадастровым номером № общей площадью 249,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

    Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности Яготинцевой О. В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, на нежилое помещение с кадастровым номером <адрес> площадью 249,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> – <адрес> на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером Соловьевым А. В. ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                               О. В. Богуславская

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2022