Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3141/2021 ~ М-2857/2021 от 15.04.2021

РЕШЕНИЕ

             Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года                                 г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Отгон В.В.

рассмотрев в судебном заседании гражданское № 2-3141/21 по иску Рудаковой Л. И. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ №15 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения, об обязании включить в стаж периоды работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

             установил:

Рудакова Л.И. обратилась в суд иском в котором указала, что <дата> она обратилась в ГУ - Главное Управление ПФР № 15 по г. Москве и М.О. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч.1 п. 19 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от <дата>, так как её специальный стаж составлял более 25 лет как педагога. В назначении досрочной страховой пенсии по старости ей решением <номер> от <дата> было отказано по мотиву отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет. По данным пенсионного фонда на дату обращения, т.е. на <дата> специальный стаж составил 23 года 11 месяцев 12 дней. Ответчик не засчитал в специальный стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение период с <дата>. по <дата>. в ясли-сад <номер> <адрес>. Просит суд признать указанное решение незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с <дата>. по <дата>., обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

В судебном заседании Рудакова Л.И. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ - Главное Управление ПФР № 15 по г. Москве и Московской области представила письменные возражения в которых просила в иске отказать.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (далее - Федеральный закон №400-ФЗ) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального Закона №400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Рудакова Л.И., <дата> года рождения, <дата> обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ №15 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. При рассмотрении заявления были исследованы следующие документы: трудовая книжка серии ЕТ-П <номер> с датой заполнения от <дата>.; диплом ЛТ <номер>; справка от <дата> <номер> о стаже за период работы с <дата>. по <дата>.,выданная <номер> ГО «Кизилюрт»; акт по проверке достоверности сведений страхового стажа от <дата> <номер> за период
с <дата>. по <дата>.; справка от <дата> <номер> о стаже за период работы с <дата>. по <дата>., выданная <номер> <номер> ГО «Кизилюрт»; справка о заработке от <дата> <номер> за период с <дата>. по <дата>., выданная СШ <номер> <адрес>; акт от <дата> <номер> проверки факта льготной работы за период с <дата>. по
<дата>.; справки от <дата> <номер>, <номер>, <номер>, выданные <номер> <номер> <адрес> муниципального образования Лабинский район; ответ МОУ - Прогимназия <номер> от <дата> исх.<номер> на запрос от <дата> <номер> о стаже за период работы с <дата>. по <дата>.; акт документальной проверки сведений о стаже застрахованных лиц на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью от <дата> <номер> за период с <дата>. по <дата>.; выписка из индивидуального лицевого счета.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением.&apos; положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата>г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от <дата>г. N463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от <дата> N1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), — для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до <дата>.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 раздела 1 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата> <номер> н (далее - Порядок) периоды работы по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей подлежат подтверждению.

Согласно статье 14 Федерального закона №400-ФЗ и пункту 3 раздела I Порядка, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 4 раздела II Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности) для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании части 9 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Согласно записям в трудовой книжке серии ET-I <номер> Рудакова Л.И. работала в спорный период с <дата>. по <дата>. в должности воспитателя в ясли-сад <номер> <адрес> после <дата>.) <адрес>.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное жительство на территорию Российской Федерации из государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется на основании Соглашения государств - участников СНГ от <дата> "О гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения", подписанного <дата> между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.

На основании статьи 1 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от <дата> учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств бывшего СССР, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Взаимные расчеты между государствами не производятся.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации до отделений ПФР доведено письмо от <дата> № <номер> «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка».

В соответствии с данным письмом при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, следует выносить на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении.

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 от (действуют с 01.01.2015г.). До 01.01.2015г. действовали Правила, утвержденные Постановлением Правительства от 24 июля 2002 г. № 555. С 1992г. до 2002г. действовало Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991г. №190. Пунктом 6 Правил № 555 (п. 11 Правил № 1015, п.и п.1.1 Положения №190) установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. Обращаем внимание, что в силу пункта 1 раздела 1 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 №258 н (далее - Порядок) периоды работы по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей подлежат подтверждению. В соответствии с пунктом 4 раздела II Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

На основании части 9 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается дата подачи заявления.

В целях проведения проверки факта льготной работы Управлением ПФР были направлены запросы от <дата> <номер> (от <дата> <номер> - повторно) в Департамент Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> По истечении трехмесячного срока ответы на запросы не поступили. Таким образом, период работы Рудаковой Л. И. с <дата>. по <дата>. в должности воспитателя в ясли-сад <номер> <адрес> после <дата>.) <адрес> <адрес> считается неподтвержденным и не может быть засчитан в льготный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суду была представлена справка от <дата> <номер> выданная ГУ «Отдел образования по <адрес>» Управление образования <адрес>, согласно которой Рудакова Л.И. работала в ясли-саде <номер> <адрес> в должности воспитателя на время декретного отпуска с <дата>(приказ <номер> от <дата>) по <дата>( приказ <номер> от <дата> <номер>ЛС).

Суд считает, что спорный период работы ответчиком подтвержден и он подлежит включению в специальный стаж.

Таким образом, выработка Рудаковой Л.И. в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 19 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 от <дата>, по состоянию на <дата> составила 25 лет.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Это означает, что с 1 января 2019 года срок выхода на пенсию педагогических работников исчисляется исходя из даты выработки специального стажа и периода отсрочки обращения за ней. Таким образом, возраст, в котором работники педагогической сферы вырабатывают специальный стаж и приобретают право на досрочную пенсию, фиксируется, но реализовать это право можно будет только с учетом увеличения пенсионного возраста и переходных положений. В течение переходного периода срок обращения за пенсией будет увеличиваться от 1 до 5 лет. Но, для педагогических работников, которые приобретут необходимый стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрено исключение.

Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ установлено, что указанным гражданам, которые в период с <дата> по <дата> достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления возраста (сроков), предусмотренных приложениями 5, 6 и 7 к Федеральному закону №400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

С учетом изложенного страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ, в 2019 году может назначаться не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Следовательно, оснований для назначения Рудаковой Л.И. досрочной страховой пенсии по старости с <дата> не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение <номер> от <дата> ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ <номер> по <адрес> и <адрес>, в части отказа включить в специальный стаж Рудаковой Л. И. период работы с <дата>. по <дата>. в ясли-сад <номер> <адрес> для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.19 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от <дата>

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Рудаковой Л. И. период работы <дата>. по <дата>. в ясли-сад <адрес> для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.19 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от <дата>

Установить специальный стаж Рудаковой Л. И. в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 19 Федерального закона «О страховых пенсиях» <номер> от <дата> – 25 лет, по состоянию на <дата>.

В удовлетворении требований о назначении Рудаковой Л.И. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.19 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от <дата>. с <дата> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение составлено 28 июня 2021 года