Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2021 от 04.03.2021

Кандалакшский районный суд Мурманской области

184048, Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Курасова, д. 8,

Дело № 12-53/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Кандалакша 23 марта 2021 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Кузьмич Н.В.,

с участием Артамонова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Доверие» Артамонова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «УК «Доверие» Артамонова А.А.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области по делу <номер> от <дата> генеральный директор ООО «УК «Доверие» Артамонов А.А. привлечён к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись постановлением мирового судьи, Артамонов А.А. обратился в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указал, что 15 июня 2020 года он намеревался отправить отчет по почте, но придя в почтовое отделение, обнаружил, что оно было закрыто ранее времени, предусмотренного графиком работы. В сети Интернет он нашел адрес электронной почты отделения ПФР, куда и направил письмо с отчетом. Полагает, что сведения о застрахованных лицах за май месяц 2020 года были предоставлены ООО «УК «Доверие» своевременно – 15 июня 2020 года, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.33.2 КоАП РФ, в его действиях отсутствует. Считает, что с его стороны были предприняты все возможные меры для исполнения возложенной обязанности в установленный срок, учитывая неблагоприятные условия в регионе, связанные с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Кроме этого указывает, что на дату составления протокола об административном правонарушении (15 декабря 2020 года) статья 15.33.2 КоАП РФ уже состояла из двух частей, поэтому административный орган должен был чётко указать часть статьи, по которой он привлекается к административной ответственности. Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишило возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. Считает, что протокол об административном правонарушении подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Однако такая возможность утрачена. В связи с чем полагает, что установленный законом порядок привлечения его к административной ответственности был грубо нарушен.

На основании изложенного просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «УК «Доверие» Артамонов А.А. поддержал доводы жалобы в полном объеме, обратил внимание, что части в статье 15.33.2 КоАП РФ введены федеральным законом от 01.04.2020, т.е. на момент совершения правонарушения статья 14.33.2 КоАП РФ уже содержала две части, поэтому его действия должны были квалифицировать по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ. Просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

Представители ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения по жалобе, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав генерального директора ООО «УК «Доверие» Артамонова А.А., проверив представленные административные материалы и оценив имеющиеся в деле доказательства, судья пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным право-нарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по статье 15.33.2 КоАП РФ (в редакции от 03.07.2016 № 250-ФЗ) наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Санкция статьи 15.33.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Судом установлено, что 15 декабря 2020 года в отношении Артамонова А.А. составлен протокол об административном правонарушении <номер> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 года в нарушение Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учёте в системе обязательного пенсионного страховании».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области по делу <номер> от <дата> генеральный директор ООО «УК «Доверие» Артамонов А.А. привлечён к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела, Артамонов А.А., являясь генеральным директором ООО «УК «Доверие», в нарушение подпункта 2.2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предоставил в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) сведения для ведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за май 2020 года с нарушением установленного законом срока, а именно – 16 июня 2020 года.

Указанные действия Артамонова А.А. квалифицированы по статье 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Артамонова А.А. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2020 года, в котором изложено существо нарушения; копией почтового конверта с оттиском от 16 июня 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 9 ноября 2020 года; ответом ООО «УК «Доверие» на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 10 ноября 2020 года; почтовыми реестрами, иными материалами дела.

При рассмотрении дела мировым судьёй на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Артамонова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, поскольку отчётность по форме СЗВ-М предоставлена в форме электронного документа в установленный срок, является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу положений части 3 Постановления Правления ПФ РФ от 11 марта 2020 года № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Кабинет страхователя), обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предоставление Артамоновым А.А. отчёта по форме СЗВ-М за май 2020 года посредством использования незащищённого канала связи «MAIL.RU» не предусмотрено действующим законодательством.

Почтой России указанный отчет был направлен Артамоновым А.А. в ГУ – УПФ РФ в г. Кандалакше (межрайонное) 16 июня 2020 года, т.е. с нарушением установленного срока.

Учитывая действие на территории Мурманской области карантина, введённого из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции COVID-19, генеральный директор Артамонов А.А. должен был проявить должную осмотрительность и принять меры к заблаговременной сдаче отчета, учитывая, что срок предоставления отчётности установлен с 01 по 15 июня включительно.

Довод Артамонова А.А. о привлечении его к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ без указания части суд считает не состоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

Как следует из положений части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

По состоянию на дату совершения административного правонарушения (15 июня 2020 года) действовала статья 15.33.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 90-ФЗ статья 15.33.2 КоАП РФ дополнена частью 2. Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 90-ФЗ, норма о дополнении статьи 15.33.2 КоАП РФ второй частью вступает в силу с 1 января 2021 года.

Следовательно, действия Артамонова А.А. должностным лицом пенсионного органа, а также мировым судьей правильно квалифицированы по статье 15.33.2 КоАП РФ, действующей на момент совершения административного правонарушения.

Мировым судьей при рассмотрении дела не допущено существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления. Оценка имеющихся доказательств по делу произведена по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП РФ.

Назначенное Артамонову А.А. административное наказание соответствует тяжести содеянного и не может быть признано несправедливым. При этом необходимо учесть, что Артамонову А.А. как должностному лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 15.33.2 КоАП РФ, которое отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «УК «Доверие» Артамонова А.А. оставить без изменения, жалобу Артамонова А.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья                             Н.В. Кузьмич