Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3497/2012 ~ М-3072/2012 от 12.07.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2012 года г.о. Самара

Кировский районный суд Самарской области г.о. Самара в составе:

Председательствующего Тароян Р.В.,

при секретаре Дорониной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №г. по иску Субелиани Х.А. к ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Самара о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Субелиани Х.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Самара о признании за ней права на назначение досрочно трудовой пенсии по старости, предусмотренное п.п. 20 п.1 и п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, обязании ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Самары включить в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождения на курсах повышения квалификации, обязании ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Самары назначить истцу трудовую пенсию по старости со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, изложенным в иске (<данные изъяты>).

В судебном заседании истец Субелиани Х.А. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила суд исковые требования удовлетворить и при постановлении решения руководствоваться имеющимися в материалах дела документами, представленными в обоснование заявленной позиции по делу.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Самара И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в протоколе комиссии ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ Просила суд в удовлетворении иска отказать (<данные изъяты>).

Представитель ГУ ОПФ РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, приняв во внимание позицию ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Самары (<данные изъяты>).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений... Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности…

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском районе с целью назначения досрочной трудовой пенсии по старости, согласно п.п. 20 п. 1 и п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГУ – УПФ РФ в Кировском районе г. Самары по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, по результатам рассмотрения заявления истца о назначении досрочной пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п. 1 и п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», было принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет (<данные изъяты>).

Комиссия приняла решение не засчитывать Субелиани Х.А. в специальный медицинский стаж, в том числе периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствия с п.3 ст.55 Конституции РФ права человека могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ Конституционного строя нравственности и прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 и п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности участковой медсестры ортизиатрического отделения в <данные изъяты>, откуда в порядке перевода была уволена в ММЗ «<данные изъяты>», что подтверждается записями в трудовой книжке (<данные изъяты>).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает на должности медицинской сестры участковой ГБУЗ «<данные изъяты>», что подтверждается записями в трудовой книжке (<данные изъяты>).

Так, суд считает, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения на курсах повышения квалификации необоснованно исключены из специального медицинского стажа истца.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец направлялась руководителями учреждений здравоохранения на курсы повышения квалификации, что подтверждается приказами главного врача (<данные изъяты>), удостоверением о краткосрочном повышении квалификации (<данные изъяты>), свидетельством о повышении квалификации (<данные изъяты>), свидетельствами о прохождении повышения квалификации (<данные изъяты>).

Нахождение на курсах повышения квалификации представляет собой период трудовой деятельности медицинского работника, который по приказу руководителя медицинского учреждения направляется на обучение с сохранением заработной платы, на которую начисляются страховые взносы, в том числе и в Пенсионный фонд.

Ссылка ответчика на постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 неправомерна, так как необоснованно толкуется расширительно. Законодатель не предусматривает исключения из периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, нахождение на курсах повышения квалификации.

В силу разъяснений отдела работы с законодательством Верховного Суда РФ, утверждённых Президиумом Верховного Суда РФ от 07.06.2006г. и от 14.06.2006г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачёту в льготный стаж.

Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487 - 1 для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации. Для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению. Повышение квалификации осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998 г. № 186. В период прохождения курсов повышения квалификации истец выполняла полный объем программы по теоретической и практической подготовке. Практическая подготовка осуществлялась на рабочем месте. После окончания курсов повышения квалификации выдавалось удостоверение (свидетельство) установленного образца.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в указанные периоды трудовые отношения истца с учреждением здравоохранения не прерывались, за истцом сохранялись место работы, средний заработок, работодатель перечислял обязательные страховые взносы в Пенсионный Фонд.

Таким образом, данные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в медицинский стаж, необходимый истцу для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку, как разъяснил Верховный Суда РФ, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановление правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулирует правоотношения, возникшие после его официального опубликования и может применяться к правоотношениям, существовавшим до его принятия, поскольку существенным образом ухудшает положение лица, имеющего право на досрочное назначение пенсии в силу ст. 54 Конституции РФ. Ранее действующее законодательство не содержало запрета на включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов обучения.

Таким образом, ссылка ответчика на п.5 Постановления № 516 неправомерна, так как необоснованно толкуется расширительно. Законодатель не предусматривает исключения из периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, нахождение на курсах повышения квалификации, учебных отпусках. К тому же законодатель включает дополнительные отпуска в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Применение специалистами Пенсионного фонда Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, вводящего ограничения на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе и медицинским работникам, как документа, распространяющего свои действия на все периоды работы, предшествовавшие дате официального опубликования документа, а не со дня его вступления в силу, противоречит нормам гражданского права, в том числе противоречит и Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ».

Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не может распространяться на правоотношения, существовавшие до его принятия, поскольку существенным образом ухудшает положения лиц, имеющих право на досрочную трудовую пенсию, по сравнению с ранее действовавшим порядком.

Суд считает, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации, следует рассматривать как иную деятельность по охране здоровья населения, которая засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно ст.81 ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и пп. 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения истца курсах повышения квалификации необоснованно исключены ответчиком из периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии и подлежат включению в специальный трудовой стаж истца.

Часть 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18 и 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Так, учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения истцу досрочной трудовой пенсии оспариваемые периоды и считает, что на ДД.ММ.ГГГГ медицинский стаж истца составил 30 лет.

Таким образом, исковые требования в части назначения трудовой пенсии досрочно, с момента обращения в Управление пенсионного фонда в Кировском районе, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, также подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения истец имела требуемый специальный стаж работы.

При оценке доводов сторон, обстоятельств дела, суд исходит из обязанностей каждой из сторон, участвующих в деле, доказать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований и возражений.

В силу п.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ (Постановление Пленума ВС РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении»).

При указанных обстоятельствах, суд, исследовав все материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исследовав всесторонне, полно, объективно и непосредственно имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Субелиани Х.А. к ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Самара о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать за Субелиани Х.А. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренное п.п.20 п.1 и п.2 ст.27 ФЗ РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ».

Обязать Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Самары включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Субелиани Х.А., в связи с осуществлением медицинской деятельности, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения на курсах повышения квалификации, в календарном порядке.

Обязать Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Самары назначить Субелиани Х.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы пред­ставляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возраже­ния в письменной форме относительно апелляционных жалоб, представления с приложени­ем документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) Р.В. Тароян

Решение вступило в законную силу: «___»____________________г.

Копия верна.

Судья: Р.В. Тароян

Секретарь: