Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5011/2011 ~ М-3746/2011 от 07.06.2011

Дело № 2-5011/2011г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Рындиной С.Б.,

с участием представителя заявителя Петровой Т.М. – Морозова С.В., представителя Администрации Волгограда Мурылевой И.А., Кузнецовой И.В., представителя Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда Глушко О.Н., представителя Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда Дроздова А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2011 года в г. Волгограде гражданское дело по заявлению Петровой Т.М. об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Петрова Т.М. обратилась в суд с требованиями о признании решения Администрации г. Волгограда незаконным. Свои требования мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г. Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участкаплощадью 200 кв.м., расположенного по ... для строительства магазина. На основании заключений комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ и комитета земельных ресурсов ... от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ было принято решение ...-и/913 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку необходим утверждённый проект межевания территории, а также испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок (учетный ...), предоставленный ей в аренду на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ .... Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как действующим земельным и градостроительным законодательством РФ не запрещено предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае отсутствия проекта межевания территории, на которой он находится. Кроме того, предполагаемее строительство соответствует функциональной зоне, установленной Генеральным планом Волгограда, территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки Волгограда, земельный участок находится границах .... Просит признать решениеоб отказе в предоставлении ей земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного по ... для строительства магазина незаконным, обязать Администрацию Волгограда произвести выбор земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного по ... для строительства магазина, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, принять решение о предоставлении ей аренду под строительство магазина в сроки, установленные действующим законодательством.

Заявитель Петрова Т.М. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя Петровой Т.М. - Морозов С.В. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель Администрации г. Волгограда Мурылева И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда Глушко О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда Дроздов А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК Российской федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Петрова Т.М. обратилась в Администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участкаплощадью 200 кв.м., расположенного по ... для строительства магазина (л.д.23).

На основании заключений комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ и комитета земельных ресурсов ... от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ было принято решение ... об отказе Петровой Т.М. в предоставлении земельного участка, поскольку необходим утверждённый проект межевания территории, а также испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок (учетный ...), предоставленный ей в аренду на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д.10).

Вместе с тем, постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждена Инструкция о порядке разработки, согласовании, экспертизы и утверждения градостроительной документации, которая включена в Систему нормативных документов в строительстве.

Часть 2.3 Инструкции предусматривает, что градостроительная документация о застройке территорий поселений включает в себя: - проекты планировки частей территорий поселений; - проекты межевания территорий; - проекты застройки кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры поселений. Частью 1 пункта 3.2.1 Инструкции установлено, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Таким образом, подготовка указанной документации в последующем исключает предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием размещением объекта, так как в соответствии с пунктами 6 и 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок должен быть предоставлен с торгов.

В соответствии с п. 2 ст. 31 ЗК РФ, орган местного самоуправления обязан обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Отсутствие документации по планировке и межеванию территории является основанием для предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы администрации Волгограда о том, что наложение испрашиваемого земельного участка площадью 200 кв.м. на земельный участок площадью 154 кв.м. с учетным ..., находящийся у Петровой Т.М. в краткосрочной аренде для временного размещения торгового павильона на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ..., является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства, суд считает несостоятельным.

Как видно из материалов дела, земельный участок, находящийся у Петровой Т.М. в аренде, предоставлен для размещения временного объекта торгового павильона, то есть не для целей строительства. Новый земельный участок испрашивается заявителем для целей строительства в иных границах, так как превосходит по площади ранее предоставленный в аренду. Кроме того, в соответствии с законом формирование испрашиваемого заявителем земельного участка соответственно влечет ликвидацию и снятие с кадастрового учета земельного участка, ранее представленного ей под временный объект.

Таким образом, действующим земельным и градостроительным законодательством РФ не запрещено предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае отсутствия проекта межевания территории, на которой он находится.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Петровой Т.М. о признании решения Администрации Волгограда обоснованны, законны и подлежат удовлетворению, поскольку предполагаемее строительство соответствует функциональной зоне, установленной Генеральным планом Волгограда, территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки Волгограда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Петровой Т.М. об оспаривании решения, удовлетворить.

Признать решение об отказе в предоставлении Петровой Т.М. земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного по ... для строительства магазина незаконным.

Обязать Администрацию Волгограда произвести выбор земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного по ... для строительства магазина, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, принять решение о предоставлении Петровой Т.М. в аренду под строительство магазина в сроки, установленные действующим законодательством.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья - Г.М. Рудых