Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-287/2012 ~ М-251/2012 от 03.08.2012

Дело № 2-287/12

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Шатровский районный суд Курганской области в составе: председательствующего: судьи Мухиной Е.В., при секретаре Кандаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «19» сентября 2012 года гражданское дело по исковому заявлению Разбойниковой <..............> к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Шатровском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

В Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе (далее - ГУ УПФР в Шатровском районе) о признании незаконными и отмене решений ГУ УПФР в Шатровском районе от 17.07.2012 г. №58, от 17.07.2012г. №106040, включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы с 23.01.1996г. по 15.05.2002г., курсы повышения квалификации с 21.01.2002г. по 01.02.2002г., с 07.12.2009г. по 18.12.2009г., назначении досрочной трудовой пенсии с 13.07.2012г., обратилась РазбойниковаО.А.

В обоснование своих требований указала, что 13.07.2012г. она обратилась в ГУ УПФР в Шатровском районе для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Для этого была представлена трудовая книжка и все необходимые документы. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.07.2012г. №106040, а также решением ГУ УПФР в Шатровском районе от 17.07.2012г. №58 ей было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности.

РазбойниковойО.А. отказано в зачете в стаж работы периодов: с 03.04.1993г. по 15.05.2002г., с 06.02.2003г. по 07.02.2003г., с 07.12.2009г. по 18.12.2009, с 26.04.2010г. по 30.04.2010г.

С данным решением комиссии она не согласна и находит его незаконным и необоснованным.

В период с 23.01.1996г. по 15.05.2002г. работала в должности воспитателя в МКДОУ «Бариновский детский сад». Она выполняла нормы рабочего времени педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, то есть выполняла норму часов педагогической работы 36 часов в неделю. В данной должности она работает по настоящее время.

РазбойниковаО.А. осуществляла педагогическую деятельность в детском саду с детьми дошкольного возраста, полный рабочий день. То, что детский сад не являлся государственным учреждением, не может влиять на стаж ее педагогической деятельности, что подтверждается п.13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 (в ред. от 26.05.2009г. №449), а также пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Период ее работы воспитателем детского сада составляет более 25 лет. То, что за период работы с 01.01.1998г. по 15.05.2002г. индивидуальные сведения в отношении нее сданы Бариновским сельсоветом в пенсионный фонд без указания кода льготы ее вины в этом нет, так как данные сведения предоставляются работодателем, а не работником.

Таким образом, периоды работы с 23.01.1996г. по 15.05.2002г. подлежат зачтению в педагогический стаж.

Приказом от 21.01.2002г. №3 на период с 21.01.2002г. по 01.02.2002г. и приказом от 01.12.2009г. №119 на период с 07.12.2009г. по 18.12.2009г. РазбойниковаО.А. была направлена на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст.187 Трудового Кодекса РФ. Законом установлено, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из смысла данной статьи следует, что за все время повышения квалификации за работником сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы за все рабочие дни по графику, установленному по месту постоянной работы.

За этот период за ней сохранялась средняя заработная плата, из которой производились удержания в Пенсионный фонд.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Повышение квалификации проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности педагогических работников.

Таким образом, периоды курсов повышения квалификации с 21.01.2002г. по 01.02.2002г., с 07.12.2009г. по 18.12.2009г. подлежат зачтению в педагогический стаж.

В отзыве на исковое заявление ГУ УПФР в Шатровском районе с требованиями, предъявленными РазбойниковойО.А., не согласились по следующим основаниям.

В специальный стаж для назначе­ния досрочной трудовой пенсии не включены следующие периоды:

С 23.01.1996г. по 15.05.2002г. в Бариновском сельсовете воспитатель детского сада.

Списками должностей и профессий от 06.09.1991г. №463, от 22.09.1999г. №1067, от 29.10.2002г. №781 работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, долж­ность воспитатель предусмотрена.

Однако в соответствии с ФЗ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» с 31.07.1992г. образовательные учреждения должны яв­ляться юридическими лицами или являться структурными подразделения­ми государственной или муниципальной организации (учреждения), следовательно, досрочная трудовая пенсия может быть назначена лицу, работающему в учреждении, имеющем статус юридического лица определенный его учредительными документами либо структурном подразделении данного юридического лица. Соответственно в уставе государственной или муни­ципальной организации должна быть определена его структура, где указан и детский сад. Статус детского сада как структурного подразделения должен быть определен в «Положении о детском саде», на основании ко­торого должен действовать детский сад. В Положении должно быть указа­но, что детский сад является структурным подразделением такой-то госу­дарственной или муниципальной организации (учреждения). Для включе­ния в педагогический стаж работы РазбойниковойО.А. периода работы с <дата> по <дата> необходимо предоставление Устава Бариновского сельского совета с определением его структуры и Положения о детском саде, на основании которого он осуществлял свою деятельность в данный период. Данные документы в ГУ УПФР в Шатровском районе представлены не были. Представленная администрацией Бариновского сельского совета справка о том, что в период с 02.03.1993г. по 15.05.2002г. Бариновский дет­ский сад находился на балансе Бариновского сельсовета доку­ментально не подтверждена.

Кроме того, в соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002г. №555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсии» и согласно п.2 ст.13 Ф3 №173 «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды: после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996г., на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета, Разбойникова О.А. зарегистрирована в систе­ме (индивидуального персонифицированного учета с 18.06.1998г. Предприятием (организацией) в обязательном порядке еже­годно сдаются сведения на работающих на данном предприятии лиц, в том числе с указанием на специальный стаж необходимый для назначения дос­рочной трудовой пенсии. За период работы РазбойниковойО.А. с 01.01.1998г. по 15.05.2002 года в отношении последней индивиду­альные сведения сданы Бариновским сельсоветом без указания кода льготы. В данном случае сам работодатель считал, что РазбойниковаО.А. в данный период не выполняла работу, предоставляющую право на льготное пенсионное обеспечение.

Согласно Правилам исчисления сроков выслуги лет для назначения пен­сии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 п.1, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 п.4 работа в должностях, предусмотренных Списками с 01.09.2000г. засчитывается в выслугу лет при условии выполнения суммарно по основному и другим мес­там работы нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы. Норма часов педагогической ра­боты за ставку заработной платы педагогическим работникам установлена Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003г. №191 воспитателям дошкольных образовательных учреждении 36 часов в неделю. Докумен­тального подтверждения о выработанной норме часов с 01.09.2000г. по 15.05.2002 г. не представлено.

С 07.12.2009г. по 18.12.2009г., с 21.01.2002г. по 01.02.2002г. РазбойниковаО.А. находилась на курсах повышения ква­лификации. В соответствии с письмом Минздравсоцразвития РФ от 16.03.2009г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации могут быть засчитаны в льготный педагогический стаж, при условии, что в соответствующем году данный работник в полном объеме выработал норму педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы. Справ­ка о выработке нормы педагогической нагрузки за 2009, 2002 года не пред­ставлена.

Таким образом, специальный стаж РазбойниковойО.А. составил 18 лет 8 месяцев 18 дней, что не предоставляет последней право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В судебном заседании истец РазбойниковаО.А. свои исковые требования поддержала, просила суд отменить решение ГУ УПФР в Шатровском районе от 17.07.2012г. №58 в части отказа в зачете в педагогический стаж периодов работы с 23.01.1996г. по 15.05.2002г., в том числе с 21.01.2002г. по 01.02.2003г. и с 07.12.2009г. по 18.12.2009г., назначить досрочную трудовую пенсию с 13.07.2012 года.

Представитель ответчика Чистяков Ю.С., действующий на основании доверенности от 10.01.2012г. №1, с иском согласился в части зачета в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, остальные требования не признал по указанным в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица МКДОУ «Бариновский детский сад» Абатурова Т.А. суду пояснила, что считает требования РазбойниковойО.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению, в спорный период с 23.01.1996 года до 2002 года Бариновский детский сад являлся структурным подразделением администрации Бариновского сельсовета, сведения с кодом льготы на Разбойникову О.А. специалистом администрации не были представлены в Управление пенсионного фонда скорее всего по незнанию, Разбойникова О.А. во все спорные периоды работала на полную ставку и норму педагогической нагрузки вырабатывала.

Представители третьих лиц районного отдела образования администрации Шатровского района Курганской области, администрации Бариновского сельсовета в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в представленных отзывах указали, что не возражают против удовлетворения исковых требований истца, просят рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 78,113).

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований РазбойниковойО.А.

Истец РазбойниковаО.А. 13.07.2012г. обратилась в ГУ УПФР в Шатровском районе с заявлением о назначении пенсии, предоставив трудовую книжку и копии иных документов (л.д.33-44).

ГУ УПФР в Шатровском районе 17.07.2012г. вынесено решение №106040 об отказе в установлении пенсии РазбойниковойО.А. по старости по пп.1 п.19 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности. ГУ УПФР в Шатровском районе не включены в специальный стаж истца периоды работы: с 03.04.1993г. по 15.05.2002г. документально не подтвержден статус учреждения, в том числе в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в том числе с 21.01.2002г. по 01.02.2002г. – курсы повышения квалификации, с 08.02.2000г. по 10.02.2000г. – период без сохранения заработной платы, с 03.04.1993г. по 22.01.1996г. – отпуск по уходу за ребенком в соответствии с разъяснениями Минтруда от 22.05.1996г. №5, утвержденными постановлением Минтруда от 22.05.1996г. №29; с 06.03.2003г. по 07.02.2003г. – период без сохранения заработной платы, с 07.12.2009г. по 18.12.2009г. – курсы повышения квалификации, с 26.04.2010г. по 30.04.2010г. – прочие отвлечения – в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 (л.д.9, 10).

Судом установлено, что истец в период с 15.08.1984г. по 28.02.1993г. работала воспитателем, в том числе: с 15.08.1984г. в Бариновском детсаду, с 22.08.1984г. в Бариновском леспромхозе. С 01.03.1993г. воспитателем в Бариновском сельсовете, а с 16.05.2002 года по настоящее время в МКДОУ «Бариновский детский сад». Данный факт подтверждается трудовой книжкой, архивными справками муниципального архива от 04.02.2009г. №83 и №447, справками РОО от 03.04.2012г. №147 и №148, справками администрации Бариновского сельсовета от 09.07.2012г. №02-22/91, от 27.02.2012г. №41 и №43, справкой Бариновского детского сада, уточняющей занятость в соответствующих должностях от 24.02.2012г. №6, выписками из приказов (л.д.6-8, 12- 21, 46).

В периоды с 21.01.2002г. по 01.02.2002г., с 07.12.2009по 18.12.2009г. РазбойниковаО.А. находилась на курсах повышения квалификации (л.д.15, 16, 23).

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, оценка пенсионных прав гражданина, приобретенных им до 01.01.2002г., может осуществляться по нормам ранее действовавшего законодательства.

В силу ст.80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990г. №340-1 было установлено, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Согласно ст.84 указанного Закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, включал должности учителя и преподавателя, воспитателя, также включал учреждения: школы, внешкольные учреждения, также как и список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 и список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Отказ ответчика включить в специальный трудовой стаж РазбойниковойО.А. период прохождения курсов повышения квалификации суд считает необоснованным, так как в данный период истец являлась воспитателем, трудовые правоотношения с учреждением у нее не прекращались, сохранялась средняя заработная плата согласно ст.187 ТК РФ. На курсы повышения квалификации она направлялась в соответствии с действующим законодательством, приказом начальника в порядке исполнения должностных обязанностей.

Норма часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы Разбойниковой О.А. выполнялась, о чем представлены тарификационные списки и справки за период с 01.09.2000 года по 15.05.2002 года и с 01.09.2009 года по 31.12.2009 года (л.д.80-85, 116-117)

То, что период работы РазбойниковойО.А. с 23.01.1998г. по 15.05.2002г. указан работодателем в индивидуальных сведениях в Пенсионный фонд без кода льготы не является основанием для исключения указанных периодов из специального стажа, так как вины истца в этом нет, поскольку в соответствии со ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» от 01.04.1996г. №27 обязанность по представлению данных сведений возложена на работодателя.

Как следует из представленных документов Бариновский детский сад в период работы РазбойниковойО.А. с 1993 года по 2002 год являлся структурным подразделением администрации Бариновского сельсовета, об этом свидетельствуют приказ Бариновского лесхоза от 01.03.1993г. №59 о передаче на баланс Бариновского сельсовета детского сада, приказ от 01.03.1993г. №87-к об увольнении работников детского сада в порядке перевода в Бариновский сельский совет, Устав Бариновского сельсовета 1998 года, согласно которому к собственным полномочиям органов местного самоуправления относилось, в том числе организация, содержание и развитие учреждений дошкольного образования, постановление администрации Бариновского сельсовета от 02.06.1994 года, согласно которому установлен бюджет по расходам, в том числе на детские сады, штатное расписание администрации Бариновского сельсовета на 1996 год, сметы расходов на 1996, 1999 годы, бюджет администрации Бариновского сельсовета на 200, 2001 годы, уточняющая справка от 27.02.2012г. №41, выписки из приказов (л.д.14, 20, 21, 22, 46, 94-112).

При указанных обстоятельствах решение ГУ УПФР от 17.07.2012 г. №106040, решение ГУ УПФР от 17.07.2012 г. №58 в части отказа включить в специальный стаж РазбойниковойО.А. периодов работы с 23.01.1996г. по 15.05.2002г., с 21.01.2002г. по 01.02.2002г., с 07.12.2009г. по 18.12.2009г. нарушает право истца на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ст.39 Конституции РФ.

Таким образом, исковые требования РазбойниковойО.А. суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия подлежит назначению со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п.2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом удовлетворения указанных исковых требований педагогический стаж работы истца на дату обращения 13.07.2012г. составляет свыше 25 лет, поэтому трудовая пенсия РазбойниковойО.А. подлежит назначению с 13.07.2012 г.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ГУ УПФР в Шатровском районе в пользу РазбойниковойО.А. подлежит взысканию 200 рублей в счет возмещения расходов истца по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях», ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <..............> ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.07.2012░. №106040, ░░ 17.07.2012░. №58 ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 23.01.1996░. ░░ 15.05.2002░., ░ 21.01.2002░. ░░ 01.02.2002░., ░ 07.12.2009░. ░░ 18.12.2009░. ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <..............>, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 23.01.1996░. ░░ 15.05.2002░., ░ 21.01.2002░. ░░ 01.02.2002░., ░ 07.12.2009░. ░░ 18.12.2009░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░.19 ░.1 ░░. 27 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.12.2001░. №173-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░» ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ 13.07.2012 ░.

░░░░░░░░ ░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <..............> 200 ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░.░. ░░░░░░