Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-31987/2018 от 06.08.2018

Судья: Попова В.В. Дело № 33-31987/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Пегушина В.Г., Третьякова С.В.

при секретаре Кульбакиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Сергея Владимировича к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о выдаче удостоверения ветерана боевых действий

по апелляционной жалобе Волкова С.В. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 14 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Третьякова С.В., судебная коллегия

установила:

Волкова С.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование иска указал, что <...> он проходил службу в МВД России. В период с <...> он направлялся в служебную командировку и принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, которая с августа 1999 года согласно приложению к Федеральному закону «О ветеранах» отнесена к числу территорий боевых действий. Вся территория Чеченской Республики отнесена к зоне вооруженного конфликта согласно постановлению Правительства РФ от 11.12.1995г. № 1210. На его обращение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ответчик ответил отказом, хотя им были предоставлены все необходимые для выдачи удостоверения документы. При этом, в соответствии с приказом МВД России от 30.06.1994г. № 229 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. № 280», справки, выдаваемые начальниками штабов воинских частей (органов внутренних дел), командирами оперативных и иных групп, в которых определяются периоды фактического выполнения этими лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, являлись надлежащими доказательствами факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. В связи с этим, истец просил признать его участником боевых действий и обязать ответчика выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании представитель истца Волкова С.В. по доверенности Копытько В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, суду приводил доводы, в целом аналогичные изложенным в иске. Пояснил суду, что подтверждением участия истца в боевых действиях являются справки, выданные заместителем командующего. Просил иск удовлетворить.

Представители ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю Медведева Н.С. и Бутенко А.Ю. в судебном заседании возражали относительно заявленных требований в полном объеме. Не оспаривая то, что истец принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, указывают, что не представлено доказательство того, что он принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях, в боевых действиях. Согласно полученным ответам из архивов, в указанные истцом периоды информации о привлечении его к участию в боевых действиях не имеется. Просили в удовлетворении требований отказать.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 14 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований Волкова С.В. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Волков С.В. и его представитель по доверенности Копытько В.А. выражают мнение о незаконности решения районного суда, полагают, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, не установлены все юридически значимые обстоятельства дела. Просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его иска в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Бутенко А.Ю. выражает мнение о законности и обоснованности решения районного суда. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав Волкова С.В. и его представителя по доверенности Копытько В.А., а также Бутенко А.Ю. – представителя по доверенности ГУ МВД России по Краснодарскому краю, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов дела, Волков Сергей Владимирович, <...> года рождения, проходил службу в МВД России с <...>, что подтверждается справкой-объективкой (л.д. 12-13).

Согласно справкам МВД России в периоды с <...> истец Волков С.В. находился в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона, где принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности (л.д. 7,8).

Волков С.В. обратился ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением, в котором просил выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».

Центр финансового обеспечения ГУ МВД России по Краснодарскому краю, рассмотрев заявление Волкова С.В., оснований для выдачи ему испрашиваемого удостоверения не нашел, так как не подтверждено соответствующими документами (приказами командиров с указанием дат или периодов участия в контртеррористических операциях, утвержденными руководителем Регионального оперативного штаба) непосредственное участие Волкова С.В. в контртеррористических операциях (л.д. 9-10).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлению ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Как установлено подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Частью 3 ст. 3 того же Федерального закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Выполнение с августа 1999 года задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона приравнено разделом III Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» к участию в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан», для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

По смыслу части 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и пункта 3.3. Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 07.05.2004 № 282, к документам, подтверждающим выполнение сотрудниками и военнослужащими внутренних войск МВД России задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года относятся: выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Таким образом, выдача удостоверения «Ветеран боевых действий» производится только тем лицам, которые привлекались для выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года и которые реально участвовали в этих операциях. А непосредственное участие в боевых действиях может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представленные истцом письменные доказательства, подтверждают только факт участия истца в указанные в иске периоды в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо- Кавказского региона.

Документов о непосредственном участии Волкова С.В. в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, истцом не представлено.

Согласно ответу Центрального архива МВД России, в имеющихся на хранении приказах Командующего ОГВ (с) о привлечении к участию в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с <...> Волков С.В. не значится (л.д. 32).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска Волкова С.В. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции Волкова С.В. в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, что нашло мотивированное, обстоятельное отражение в судебном акте.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Волкова С.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: