Решение по делу № 2-167/2012 ~ М-145/2012 от 16.04.2012

Дело № 2 – 167/2012 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

04 мая 2012 года пос.Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Рыжковой Н.Ф., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Рузаева О.Н., истца Мошина С.И., представителя ответчика администрации МО ... Корякина Ю.Н., третьих лиц: представителя ООО ... Дмитриева В.Н., Мошиной М.Э., Мошина В.И., специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО ...- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Мошина С.И. к администрации МО ... о возложении обязанности предоставить Мошину С.И. на семью в составе пяти человек жилое помещение по договору социального найма в порядке п. 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устьянского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Мошина С.И. к администрации МО ... о возложении обязанности на администрацию МО ... предоставить Мошину С.И. жилое помещение на семью из пяти человек в порядке п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, благоустроенное применительно к условиям п...., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее ... кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта – п. ..., мотивировав требования тем, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии от ...г. занимаемое истцом жилое помещение в доме ..., не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодно для проживания, проживание в таком помещении ставит под угрозу жизнь и здоровье истца и членов его семьи, администрацией МО ... - собственником жилого помещения мер по переселению семьи истца в другое жилое помещение, пригодное для проживания не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Рузаев О.Н. поддержал заявленные требования по доводам иска о возложении обязанности на ответчика предоставить во внеочередном порядке Мошину С.И. на состав семьи из пяти человек жилое помещение по договору социального найма в связи с тем, что ранее занимаемое жилое помещение не пригодно для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит.

Истец Мошин С.И. исковые требования о предоставлении ему во внеочередном порядке на состав семьи из пяти человек жилое помещение по договору социального найма и доводы прокурора поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что указанное жилое помещение общей площадью ... кв. м., состоящее из ... комнат было предоставлено ему на состав семьи из пяти человек по договору социального найма, заключенному с администрацией МО ..., за указанную площадь он производит оплату за наем и содержание; брат, Мошин В.И., был вселен в данное жилое помещение, как член семьи.

Представитель ответчика- глава администрации МО ... Корякин Ю.Н. иск не признал в части предоставления Мошину С.И. жилого помещения общей площадью ... кв.м., так как считает, что квартиру ... общей площадью ... кв.м Мошин С.И. занял самовольно, поэтому администрация должна предоставить истцу жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м. Жилой фонд п. ... по степени благоустройства является неблагоустроенным. Доводы прокурора и истца о том, что жилое помещение не пригодно для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит, не оспаривает. Также пояснил, что договор социального найма от ...г., заключенный администрацией МО ... с нанимателем спорного жилого помещения, в установленном законом порядке не расторгнут, не изменен, не прекращен.

Представитель третьего лица- ООО ... Дмитриев В.Н. возражений по иску не представил, подтвердил, что фактически семья Мошина С.И. согласно договору социального найма занимает весь дом общей площадью ... кв.м. и производит за него оплату в полном объеме, также пояснил, что по степени благоустройства жилой фонд в п. ... не благоустроенный.

Третье лицо Мошина М.Э. исковые требования поддержала, подтвердила, что фактически их семья занимает по договору социального найма весь дом ... общей площадью ... кв.м., состоящее из ... комнат. Также пояснила, что брат мужа, Мошин В.И., был вселен в их жилое помещение как член семьи.

Третье лицо Мошин В.И. исковые требования и доводы истца и прокурора поддержал, пояснил, что в настоящее время в указанном жилом помещении не проживает вследствие его непригодности для проживания, но права на проживание не утратил.

Суд, заслушав помощника прокурора Устьянского района, истца, представителя ответчика, третьих лиц, специалиста ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что прокурор обратился в суд с иском в интересах Мошина С.И. в силу ст. 45 ГПК РФ на основании обращения в целях обеспечения прав на жилище в муниципальном жилом фонде.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 16 декабря 1997 года N 20-П и Определении от 15 февраля 2005 года N 17-О, цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в т.ч. из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Судом установлено, что истец Мошин С.И. проживает с семьей в составе пяти человек на условиях договора социального найма в муниципальном жилом помещении общей площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м, состоящем из ...-х комнат по адресу: ....

Данные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью предоставленных сторонами и исследованных судом доказательств, в том числе: договором социального найма от ...г., согласно которому наймодателем (администрацией МО ... в лице главы муниципального образования) передано нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение по указанному адресу, состоящее из ...-х комнат общей площадью ... кв.м.; поквартирной карточкой, согласно которой в указанной квартире, площадью ... кв.м., зарегистрированы: Мошин С.И. с ...г., его жена Мошина М.Э. с ...г., их дети - ФИО1 и ФИО2 с ...г., брат Мошина С.И.-Мошин В.И. с ...г.; копиями счетов на оплату жилья за январь-март ... года, согласно которым Мошину С.И. предъявляется к оплате за наем и содержание жилого помещения по адресу: ..., из общей площади ... кв.м., оплата нанимателем производится в полном объеме, задолженности не имеется.

Согласно предоставленным документам Мошин В.И. был зарегистрирован по указанному адресу в порядке ст. 70 ГПК РФ в качестве члена семьи с согласия всех совершеннолетних членов семьи нанимателя жилого помещения и с согласия наймодателя. Право на проживание Мошина В.И.по указанному адресу никем не оспорено и по настоящее время не утрачено.

Согласно ч.2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно технического паспорта, составленного по состоянию на ... год дом имеет полезную площадь ... кв.м, в том числе жилую-... кв.м, в доме имелось ... квартиры : ... -двухкомантная, ...- однокомнатные, то есть всего 4 жилые комнаты.

Как установлено в судебном заседании, в доме произведена перепланировка в связи с передачей семье Мошина С.И. по договору социального найма всех жилых помещений указанного дома. По день рассмотрения дела перепланировка в жилых помещениях никем не оспорена.

На основании совокупности изложенного суд приходит к выводу, что доводы представителя ответчика о том, что истец самовольно занял вторую половину спорного дома, площадью ... кв.м., и не имеет права на пользование по договору социального найма жилым помещением по указанному адресу общей площадью ... кв.м, являются несостоятельными, поскольку не основаны на законе, опровергаются исследованными судом доказательствами. Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что договор социального найма не изменен, не расторгнут и не прекращен в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании закона Архангельской области от 20.12.2006 N 307-14-ОЗ "О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием "Устьянский муниципальный район" Архангельской области и муниципальными образованиями "Октябрьское", "Березницкое", "Бестужевское", "Дмитриевское", "Илезское", "Киземское", "Лихачевское", "Лойгинское", "Малодорское", "Орловское", "Плосское", "Ростовско-Минское", "Синицкое", "Строевское", "Лойгинское", "Лойгинское" Архангельской области" дом № ... ( Приложение№8 п.23) входит в перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования ..., передаваемых в собственность муниципального образования ....

Выпиской из реестра муниципального жилья от ...г. подтверждается, что дом ..., с жилой площадью ... кв.м, является собственностью МО ....

В соответствии с ч.6 ст.2, пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу п.1 части 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Таким образом, для признания за нанимателем жилого помещения и членами его семьи права на предоставление другого жилого помещения вне очереди взамен занимаемого необходимо установить наличие совокупности следующих условий - признание в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания, а также признание его не подлежащим ремонту и реконструкции.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Соответствующие правила содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Согласно п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на ...г., износ дома ..., составлял ...%.

Судом установлено, что истец Мошин С.И. с ... года обращался к наймодателю с требованием о проведении ремонта дома в связи с непригодностью жилого помещения для проживания, что подтверждается предоставленными в дело заявлениями, однако, как установлено в судебном заседании, и не опровергнуто ответчиком, мер по обследованию жилого дома и проведению его ремонта собственником принято не было.

Установлено, что занимаемое истцом Мошиным С.И. жилое помещение в доме ... признано в установленном законом порядке межведомственной комиссией не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодным для проживания., что подтверждается исследованными судом документами, в том числе : актом обследования помещения и заключением от ...г., согласно которым межведомственная комиссия, созданная на основании постановления администрации МО ...... от ...г., произвела обследование квартиры ..., установила: : дом одноэтажный, двухквартирный, ... года постройки, фундамент дома- ленточный, бутовый, материал стен- щиты, отопление -печное, водоснабжение- централизованное, канализация- выгребная яма; комиссия выявила частичное разрушение фундамента, цокольное, чердачное перекрытия имеют разрушения и прогибы, перекос оконных заполнений и полов, в стенах отсутствует в верхней части щитов утеплитель, под воздействием внешних факторов фундамент деформировался, сгнили балки цокольного перекрытия, что явилось причиной неравномерной осадки несущих стен здания, строительные конструкции (балки цокольного, чердачного перекрытий) находятся в неудовлетворительном состоянии. В качестве рекомендаций в акте указано - граждане подлежат расселению.

Специалист ФИО3 в судебном заседании пояснила, что указанный каркасно-щитовой жилой дом ... года постройки не подлежит ремонту и реконструкции вследствие 100%-го физического износа конструктивных элементов и дома в целом в процессе его эксплуатации, и подлежит сносу.

Таким образом, ухудшение эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельных его частей, привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 50 Положения в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Ответчиком не оспариваются обстоятельства о том, что спорное жилое помещение непригодно для проживания и не подлежит восстановлению и реконструкции, однако решения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения граждан из данного жилого помещения, проживание в котором создает угрозу жизни и здоровья граждан, по день рассмотрения дела органом местного самоуправления не принято.

На основании ст. 85,87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из разъяснений п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений закона, истец, проживая в доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, имеет право на предоставление другого жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из 5 человек, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. не менее ... кв. метров, состоящего из ... комнат, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта - п. ....

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Мошина С.И. к администрации МО ... - удовлетворить.

Обязать администрацию МО ... предоставить Мошину С.И. на состав семьи из пяти человек жилое помещение по договору социального найма в порядке п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее ... кв. м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта - п. ....

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.М. Рогачева