Судебный акт #1 (Решение) по делу № 9-988/2015 ~ М-5435/2015 от 21.10.2015

Дело № 2-886/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2015 года                   г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Козевой Н.М.

при секретаре Абрамовой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,

истца Замкового В.А.,

представителя ответчика Администрации города Новошахтинска Головиной Е.В., действующей на основании доверенности от 08.04.2015 №11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска в интересах Замкового В.А. к Правительству Ростовской области, Администрации города Новошахтинска об обязании обеспечить жилым помещением, третьи лица Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новошахтинска в интересах Замкового В.А. обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать Правительство Ростовской области и Администрацию города Новошахтинска в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к 01.07.2015 года обеспечить Замкового В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

            В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру г. Новошахтинска обратился Замковой В.А., относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой о защите его жилищных прав. Проведенной проверкой установлено, что Замковой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 <SPAN class="isl">№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

            Постановлением Администрации г. Новошахтинска от 23.09.1999 №690 §2 Замковой В.А. и его брат Замковой М.А. были определены в государственное учреждение, поскольку родители детей: мать - Замковая Н.В. и отец - Замковой А.В. по решению суда лишены родительских прав. Данным постановлением за Замковым В.А. и Замковым М.А. было закреплено право на жилую площадь по <адрес>.

             Постановлением Администрации г. Новошахтинска от 10.02.2000 №100 §3 Замковой В.А. и его брат Замковой М.А. были определены под опеку Замковой С.Н., и за ними закреплено право на жилую площадь по <адрес>.

            Постановлением мэра г. Новошахтинска от 16.02.2005 № 194 Замковая С.Н. была освобождена от исполнения опекунских обязанностей и несовершеннолетние Замковые были определены в государственное учреждение, и за ними сохранено право на жилую площадь по <адрес>.

             Однако, органом опеки и попечительства в лице Управления образования Администрации города и органом местного самоуправления своевременных мер к отмене пунктов постановлений о закреплении жилья и сохранении права пользования за несовершеннолетними Замковыми и постановке их на жилищный учет как лица из числа детей-сирот принято не было.

             Постановлениями мэра г. Новошахтинска от 31.05.2013 № 643 и № 645 в постановления Администрации г. Новошахтинска от 23.09.1999 № 690 §2 и мэра г. Новошахтинска от 16.02.2005 № 194 внесены изменения: отменены пункты, которыми закреплялось и сохранялось право на жилую площадь за несовершеннолетними.

             Постановлением Администрации г.Новошахтинска от 11.06.2014 года № 745 «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 15.05.2014 года № 3 Замковой В.А. признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

             09.01.2007 году Замковому В.А. исполнилось 18 лет, 09.01.2012 году - 23 года, в 2013 году он освободился из мест лишения свободы, в связи с чем, подлежал обеспечению жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 <SPAN class="isl">№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

             Решением Новошахтинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Замковой В.А. был признан нуждающимся в обеспечении жильем и обязал Администрацию города поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

              До настоящего времени решение суда не исполнено и Замковой В.А. жильем не обеспечен, вынужден проживать на съемных квартирах.

             Замковой В.А. устно обращался в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу обеспечения его жильем, но получал ответы без конкретного срока предоставления ему жилья.

             В обоснование своих требований прокурор г. Новошахтинска ссылается на положения части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 <SPAN class="isl">№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012, действует с 01.01.2013), ч.2 ст.4 Федерального Закона от 29.02.2012 <SPAN class="isl">№15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

            В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит исковые требования удовлетворить.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27.03.2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчиков привлечены Министерство общего и профессионального образования Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Истец Замковой В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска в судебном заседании исковые требования не признала и просила в удовлетворении иска отказать, поскольку полагает, что Администрация города Новошахтинска права истца не нарушала. Специализированный жилой фонд для этих целей формируется на денежные средства, поступающие из федерального и областного бюджетов. Денежные средства в отношении истца Администрация города Новошахтинска не получала, в связи с чем исполнить обязательство по предоставлению истцу жилого помещения возможности не имела.

Представитель ответчика Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, о чем имеется уведомление, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил, возражений по делу не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, о чем имеется уведомление, о причинах неявки не сообщил, возражений по делу не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, о чем имеется уведомление, о причинах неявки не сообщил, возражений по делу не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, обозрев учетное дело истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

С 01.01.2013 года вступили в действие изменения в ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996, согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 <SPAN class="isl">№15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, подлежат применению нормы закона, действующие на момент рассмотрения дела в суде.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 <SPAN class="isl">№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениям лиц названной категории (статья 1).

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» (в редакции от 07.03.2013), определен порядок предоставления жилых помещений вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что решением Родионово-Несветайского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Замкавая Н.В. была лишена родительских прав в отношении шестерых несовершеннолетних детей, в том числе в отношении Замкового В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Последний был передан на воспитание и попечение отцу Замковому А.В.

Решением Новошахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ отец детей Замковой А.В. также был лишен родительских прав и несовершеннолетний Замкавой В.А. был передан на попечение органа опеки и попечительства - отдела образования Администрации города Новошахтинска.

Постановлением Главы Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № §2 «Об определении несовершеннолетних Замкового В.А. и Замкового М.А. в государственное учреждение» в связи с тем, что родители детей лишены родительских прав Замковой М.А. был определен в детское государственное учреждение. За ним было закреплено право на жилую площадь по <адрес>.

Постановлением Главы Администрации г. Новошахтинска от 10.02.2000 года № 100 §3 «Об учреждении опеки над несовершеннолетними Замковым В и Замкового М.А.» Замковая С.Н. была назначена опекуном над несовершеннолетними, за которыми было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

Постановлением Мэра г. Новошахтинска от 16.02.2005 года № 194 «Об освобождении от попечительских и опекунских обязанностей Замковой С.Н. и определении несовершеннолетних Замкового В.А. и Замкового М.А. в государственное учреждение» Замковая С.Н. была освобождена от исполнения попечительских и опекунских обязанностей над несовершеннолетними Замковым В.А. и Замковым М.А. Несовершеннолетние определены в государственное учреждение, право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> за несовершеннолетними сохранено.

Таким образом, истец Замковой В.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлениями Администрации города Новошахтинска от 31.05.2013 года № 643 и № 645 внесены соответственно изменения в постановление Главы Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №690 §2 и в постановление Мэра г. Новошахтинска от 16.02.2005 №194, которыми соответственно п.2 и п.4 о закреплении за несовершеннолетними права пользования жилыми помещениями отменены.

Решением Новошахтинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Замкового В.А. был признан нуждающимся в обеспечении жильем и обязал Администрацию города поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

           Постановлением Администрации г.Новошахтинска от 11.06.2014 года № 745 «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 15.05.2014 года № 3 Замковой В.А. признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

           До настоящего времени решение суда не исполнено и Замковой В.А. жильем не обеспечен.

           Согласно данным паспорта истец с 02.10.2014 года значится зарегистрированным по адресу: <адрес>, где фактически проживает временно на условиях найма, другого жилого помещения не имеет, несмотря на то, что 09.01.2007 году достиг возраста 18 лет, 09.01.2012 году ему исполнилось 23 года и в 2013 году освобожден из мест лишения свободы.

Таким образом, с момента возникновения права на предоставление жилого помещения, а именно с момента постановки его на учет, и по настоящее время истец жилым помещением не обеспечен, соответственно со стороны уполномоченного органа, а именно органа местного самоуправления - Администрации города Новошахтинска государственные полномочия по обеспечению жилым помещением в отношении истца не исполнены, что свидетельствует о нарушении жилищных прав истца. Кроме того, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть поставлено в зависимость от выделения субвенций из бюджета Ростовской области, поскольку это не может исключать действие норм федерального законодательства, и не может служить основанием ограничения условий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья по договорам специализированного найма жилого помещения и отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

С учетом вышеизложенного, суд полагает удовлетворить исковые требования в отношении Администрации города Новошахтинска, в удовлетворении исковых требований в отношении Правительства Ростовской области в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░        ░.░. ░░░░░░