Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1433/2013 ~ М-1251/2013 от 27.05.2013

Дело №2-1433/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» июня 2013 года г.Тамбов

Советский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Лядова О.Л.

при секретаре Гаджиевой Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Позднякова А.А. к Следственному управлению Следственного комитета России по Тамбовской области

УСТАНОВИЛ:

Поздняков А.А. обратился в суд с иском к Следственному управлению Следственного комитета России по Тамбовской области (далее СУ СК России по Тамбовской области) указав, что состоял в должности руководителя Тамбовского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Тамбовской области. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей Приказом руководителя СУ СК России по Тамбовской области от 27.02.2013 года истцу объявлен строгий выговор.

По мнению истца дисциплинарное взыскание работодатель применил незаконно, в нарушение установленных ст.193 ТК РФ сроков и конституционных принципов дисциплинарной ответственности.

В книге регистрации сообщений о преступлениях Тамбовского межрайонного следственного отдела 01.07.2012г зарегистрировано сообщение о ДТП с участием Р.С.М., в результате которого скончался С.Д.В. Возможность продления до 10 и 30 суток срока рассмотрения сообщения о преступлении предусмотрена ч.3 ст.144 УПК РФ. Данные процессуальные полномочия были осуществлены заместителем руководителя следственного отдела Бердеевым И.И. по ходатайству следователя Кондратьева П.А. более чем за 6 месяцев до появления приказов руководителя СУ СК России по Тамбовской области Тисковского А.А. от 13.03.2013 и от 27.02.2013 «о привлечении к дисциплинарной ответственности». Постановления о продлении сроков незаконными не признавались и не отменялись, решение о возбуждении в отношении Р.С.М. уголовного дела принято в установленный законом срок 30.07.2012.

Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим. Днем обнаружения проступка с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Согласно ст.162 УПК РФ продление до 3 месяцев срока предварительного следствия по уголовному делу, относится к компетенции руководителя следственного органа. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ, а также их заместителями до 12 месяцев. Заместителем руководителя СУ СК России по Тамбовской области срок предварительного следствия по уголовному делу продлевался в октябре, ноябре и декабре соответственно до 30 ноября и 30 декабря 2012г, 30 января 2013г. В каждом случае ежемесячно уголовное дело изучалось в отделе процессуального контроля следственного управления, рассматривалось заместителем руководителя управления при продлении срока следствия, обсуждалось на оперативных совещаниях с составлением протоколов совещаний и справок об обоснованности продления срока предварительного следствия. Вышестоящему по отношению к истцу заместителю руководителя СУ СК России по Тамбовской области ранее 13.01.2013г стало известно о волоките при расследовании уголовного дела в отношении Р.С.М.

Кроме того, обжалуемое дисциплинарное взыскание применено позднее 1 месяца со дня, когда вышестоящему руководителю стало известно о незаконности отказа в возбуждении уголовного дела по материалу проверки по факту смерти П.А.Б., после чего 24.01.2013 руководителем СУ СК России по Тамбовской области Тисковского А.А. было возбуждено уголовное дело в отношении Б.А.Н. по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 109 УК РФ.

В приказе руководителя СУ СК России по Тамбовской области Тисковского А.А. от 27.02.2013 отмечено, что «в приказе от 13.02.2013 указывается на ненадлежащее осуществление процессуального контроля со стороны руководителя следственного отдела Позднякова А.А. за расследованием уголовного дела , которое в связи с многочисленными нарушениями уголовно-процессуального законодательства дважды возвращалось надзирающим прокурором для производства дополнительного следствия в порядке ст.221 УПК РФ». В чем именно заключается вина и продолжающееся грубое нарушение должностных обязанностей, предусмотренных Должностной инструкцией и приказом о распределении обязанностей, работодатель не указал.

Поздняков А.А. просил признать незаконным и отменить приказ руководителя СУ СК России по Тамбовской области от 27.02.2013 «О привлечении к дисциплинарной ответственности Позднякова А.А.»

В судебном заседании Поздняков А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представители ответчика Карасева Н.В., Левина А.Ю. в судебном заседании исковые требования считали необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В оспариваемом приказе в вину Позднякову А.А., как должностному лицу руководящего состава, ставится неисполнение приказов Председателя СК России от 15.01.2011 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации», «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации», указания руководителя следственного управления от 27.05.2011 «Об усилении процессуального контроля при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также в отношении них», которые разработаны в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, законности приеме, регистрации, проверке сообщения о преступлении, а также при производстве предварительного следствия. Данные нарушения допущены Поздняковым А.А. в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей при расследовании уголовного дела по обвинению Р.С.М., проверке сообщения о смерти П.А.Б. и расследовании уголовного дела по обвинению Ш.А.В. О допущенных нарушениях руководителю следственного управления стало известно в январе-феврале 2013г.

25.01.2013г для личного приема граждан запланирован выезд руководителя СУ СК России по Тамбовской области Тисковского А.А. в района, им изучены уголовное дело о ДТП с участием сотрудника полиции Р.С.М., в результате которого скончался С.Д.В., а также материал проверки по факту смерти П.А.Б.

При изучении уголовного дела по обвинению Р.С.М. установлено отсутствие надлежащего процессуального контроля за расследованием дела со стороны руководства следственного отдела, 28.01.2013г по данному факту назначена служебная проверка, которой установлены грубая волокита и многочисленные нарушения уголовно - процессуального законодательства, допущенные сотрудниками следственного отдела в ходе предварительного расследования, которое велось бессистемно, неинтенсивно, без должной наступательности, на крайне низком профессиональном уровне и без должного процессуального контроля. Причинами и условиями, способствовавшими допущению грубой волокиты при расследовании уголовного дела по обвинению Р.С.М. и иных нарушений уголовно - процессуального законодательства, явились, в том числе, ненадлежащий процессуальный контроль за деятельностью следователей со стороны руководителя отдела Позднякова А.А.

О неоднократном принятии незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки по факту смерти П.А.Б. проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что несмотря на наличие признаков преступления, предусмотренного ч.1 ст.109 УК РФ, проверка проводилась фактически полтора года с вынесением незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, которые, хотя и отменялись руководством следственного отдела и отделом процессуального контроля, однако, без возбуждения уголовного дела. Вместе с тем, в соответствии с п.2, п.3 ч.1 и ч.2 ст.39 УПК РФ руководитель следственного органа уполномочен проверять материал проверки, лично рассматривать сообщение о преступлении, а также вправе возбудить уголовное дело, принять его к своему производству. Служебная проверка показала, что уголовно-процессуальная проверка проводилась на крайне низком профессиональном уровне, с нарушением норм уголовно - процессуального законодательства, что повлекло неоднократное принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Причинами и условиями, способствовавшими неоднократному принятию по данному сообщению о преступлении незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, послужил, в том числе, ненадлежащий процессуальный контроль за деятельностью следователей со стороны руководителя отдела Позднякова А.А.

Таким образом, в нарушение требований приказов СК России от 15.01.2011 , Поздняков А.А. не обеспечил своевременной и полной проверки сообщения по факту смерти П.А.Б., допустив промедление с возбуждением уголовного дела при очевидных признаках преступления, неисполнение ранее данных указаний, а также принятие незаконного решения.

05.02.2013г проведено оперативное совещание по вопросу продления срока содержания под стражей до 12 месяцев по уголовному делу, возбужденному 08.03.2012г в отношении Ш.А.В., обвиняемого в совершении изнасилования и насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетней. По результатам совещания принято решение о привлечении сотрудников Тамбовского межрайонного следственного отдела к дисциплинарной ответственности. При изучении данного уголовного дела в аппарате следственного управления установлено, что руководителю Позднякову А.А. неоднократно, в том числе на оперативном совещании у заместителя руководителя следственного управления, указывалось на многочисленные недостатки следствия и необходимость их устранения. Так, 27.11.2012г при изучении уголовного дела в следственном управлении руководителем отдела процессуального контроля Нелидкиным С.О. подготовлен рапорт, на основании которого в отношении Позднякова А.А. принято решение ограничиться ранее наложенным дисциплинарным взысканием в виде выговора и строго указать на необходимость тщательного процессуального контроля за работой подчиненных сотрудников. 13.12.2012г уголовное дело по обвинению Ш.А.В. направлено в прокуратуру Тамбовской области для утверждения обвинительного заключения, откуда возвращено 21.12.2012г для производства дополнительного следствия в связи с наличием существенных недостатков, препятствующих рассмотрению дела судом, и неустановлением в нарушение требований ст.73 УПК РФ всех обстоятельств, подлежащих доказыванию. Сотрудники следственного отдела, включая Позднякова А.А., депремированы по итогам года. 22.01.2013 уголовное дело вновь направлено Позднякову А.А. с указанием конкретных нарушений, требующих устранения, и установлением ежедневного контрольного срока для информирования следственного управления о ходе и результатах расследования. Несмотря на это, должных мер к усилению процессуального контроля за расследованием уголовного дела со стороны руководителя отдела Позднякова А.А. не принято. 25.01.2013г уголовное дело с обвинительным заключением без устранения отмеченных прокурором недостатков направлено следователем в прокуратуру Тамбовского района, откуда возвращено 04.02.2013г для дополнительного следствия. После этого сотрудники следственного отдела в феврале 2013г вновь обратились с ходатайством о продлении процессуального срока, не устранив недостатки, на которые ранее указывалось отделом процессуального контроля. В связи с тем что объяснения Позднякова А.А. от 27.02.2013 о расследовании уголовного дела по обвинению Ш.А.В. не содержали конкретных пояснений относительно причин вышеуказанных нарушений, они не повлияли на решение вопроса о его привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Данные нарушения явились основанием для привлечения Позднякова А.А. к дисциплинарной ответственности.

В результате изучения материалов вышеуказанных уголовных дел следственным управлением сделан вывод о неисполнении Поздняковым А.А. возложенных на него обязанностей и неисполнении поставленных задач, в числе которых п.4 ст.1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» называет оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ; обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина; осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц.

При привлечении Позднякова А.А. к дисциплинарной ответственности соблюдены требования действующего законодательства, а также общие принципы юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, такие как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. При наложении взыскания учитывалось содержание дисциплинарного проступка, его тяжесть, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Работодателем по отношению к Позднякову А.А. созданы необходимые условия для соблюдения дисциплины труда, исполнения должностных обязанностей, Поздняков А.А. ознакомлен с организационно-распорядительными документами, регламентирующими круг его полномочий.

Поздняковым А.А. допущено неоднократное неисполнение должностных обязанностей, свидетельствующее о необходимости применения к нему дисциплинарного взыскания. При назначении дисциплинарного наказания приняты во внимание тяжесть и обстоятельства совершенного проступка, то, что к моменту решения вопроса о строгой дисциплинарной ответственности Поздняков А.А. уже имел взыскание в виде выговора за другие нарушения по приказу 16.10.2012г, при этом дисциплинарное взыскание к сотруднику СК России в виде строгого выговора уступает по тяжести таким мерам взыскания, как понижение в специальном звании и др. Невозможность применения наиболее мягкого взыскания в виде замечания обусловлена, неоднократным неисполнением должностных обязанностей по различным уголовным делам, предшествующим поведением Позднякова А.А., его отношением к труду. Так, в течение 2012 года к Позднякову А.А. неоднократно применялись меры ответственности за различные нарушения, лишь в одном случае руководителем следственного управления принято решение о его поощрении.

До издания оспариваемого приказа у Позднякова А.А. были получены объяснения относительно всех трех фактов ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применено к Позднякову А.А. не позднее 1 месяца со дня начала служебных проверок (28.01.2013) и обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения, за указанные нарушения Поздняков А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности один раз.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания объявлен Позднякову А.А. под роспись 28.02.2013г, то есть в установленный срок.

Снижение Позднякову А.А. на период действия дисциплинарного взыскания платы за сложность, напряженность и высокие достижения в службе в размере должностного оклада соответствует требованиям Положения о порядке установления выплаты сотрудникам СК России доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом распределено бремя доказывания по делу, в частности, определена обязанность ответчика представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Ст.15 Федерального закона от 28.12.2010 «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее - ФЗ № 403-ФЗ от 28.12.2010) установлено, что на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенным на него трудовым договором.

В соответствии со ст.189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенными в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания (ч.1,2 ст.192 ТК РФ).

Согласно ст.28 ФЗ от 28.12.2010 №403-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в специальном звании; лишение медалей Следственного комитета; лишение нагрудного знака "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из Следственного комитета по соответствующему основанию.

В соответствии с подп.1,9 п.8 Положения о следственном управлении Следственного комитета РФ по Тамбовской области (утв. Председателем СК России 15.02.2011г), руководитель следственного управления организует и контролирует выполнение поставленных перед следственным управлением задач и реализацию в пределах своих полномочий государственной политики в установленной сфере деятельности, применяет в установленном порядке к подчиненным работникам поощрения и дисциплинарные взыскания (л.д.216-221).

Абз.4 п.1 Приказа Следственного комитета при прокуратуре РФ №67 от 23.07.2008г «Об определении полномочий руководителей следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ по привлечению к дисциплинарной ответственности прокурорских работников», руководителю следственного управления предоставлены полномочия по привлечению к дисциплинарной ответственности подчиненных работников (кроме своих заместителей), в том числе назначенных на должность председателем СК России, и наложению на них дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии (л.д.222).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст.192 ТК РФ).

Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется ст.193 ТК РФ.

Пунктами 1.2., 1.7., 1.21. Приказа Председателя СК России от 15.01.2011 №1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации» на руководителей межрайонных следственных отделов возложена обязанность осуществлять единообразный подход к организации процессуального контроля в ходе уголовного судопроизводства, обеспечивать процессуальный контроль при приеме, регистрации, организации своевременной и полной проверки следователями каждого сообщения о совершенном или готовящемся преступлении и их разрешении в соответствии с требованиями УПК; при возобновлении проверки сообщения о преступлении в связи с отменой постановления о возбуждении уголовного дела или постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или постановления об отказе в возбуждении уголовного дела контролировать установление ее в соответствии с ч.3 ст.144 УПК, исключить дальнейшее продление сроков проверки; обеспечивать тщательное изучение уголовного дела при утверждении постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и принятие процессуального решения в строгом соответствии с требованиями уголовного и уголовно-процессуального законодательства на основании собранных по делу доказательств (л.д.167-171).

Руководители межрайонных следственных отделов обязаны при организации проверок сообщений о преступлениях особое внимание обращать на полное и объективное исследование обстоятельств, подтверждающих наличие признаков преступления (п.1.2. приказа №2 Приказа Председателя СК России от 15.01.2011 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации», л.д.172-176).

В соответствии с пунктами 1, 1.4., 1.5., 1.7. Указаний СУ СК России по Тамбовской области от 27.05.2011г «Об усилении процессуального контроля при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также в отношении них» руководителям следственных отделов СУ СК России по Тамбовской области необходимо: во всех случаях обеспечивать законность и обоснованность действий и решений следователя; на постоянной основе изучать материалы уголовного дела, контролировать выполнение запланированных мероприятий, давать указания о направлении расследования, об избрании меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения; лично контролировать ход расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних (л.д.163-165).

В соответствии с п.п.2.1., 2.4., 4.1, 4.8 должностной инструкции руководителя Тамбовского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Тамбовской области, (утв. руководителем СУ СК РФ по Тамбовской области 12.10.2011г), п.3.1 Положения о Тамбовском межрайонном следственном отделе СУ СК РФ по Тамбовской области (утв. приказом руководителя СУ СК РФ по Тамбовской области от 15.06.2012г) руководитель следственного отдела обязан организовывать руководство следственным отделом и его работу, нести персональную ответственность за выполнение поставленных перед следственным отделом задач. На руководителя следственного отдела возлагается персональная ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, поручений руководителей, а также требований нормативных правовых актов СК России, неудовлетворительный уровень профессиональной подготовленности подчиненных сотрудников (л.д. 179-182, 190-192).

25.01.2013г в ходе изучения заместителем руководителя СУ СК России по Тамбовской области Муратовым В.М. уголовного дела по обвинению Р.С.М. установлено отсутствие надлежащего процессуального контроля за расследованием дела со стороны руководства Тамбовского межрайонного следственного отдела, о чем руководителю СУ СК России по Тамбовской области составлен соответствующий рапорт. В ходе проведенной служебной проверки установлено, что руководитель Тамбовского межрайонного следственного отдела Поздняков А.А. не обеспечил производство уголовного преследования в разумные сроки, фактически устранился от осуществления процессуального контроля по данному уголовному делу и не предприняли никаких мер к недопущению многочисленных нарушений в ходе расследования уголовного дела. Так, материал по факту ДТП поступил 1.07.2012г, решение о возбуждении уголовного дела необоснованно принято только 30.07.2012г, расследование велось бессистемно, плана расследования и письменных указаний в материалах дела не имеется, на момент проверки ряд следственных действий необходимых для установления истины по делу не выполнен, не допрошено более 10 лиц, обладающих информацией об обстоятельствах произошедшего, допущены многочисленные нарушения уголовно-процессуального законодательства (отсутствует постановление о продлении сроков следствия до 3 месяцев, подозреваемый, его защитник, потерпевший не уведомлены о продлении сроков следствия до 4,5,6 месяцев, подозреваемый не уведомлен о возбуждении в отношении него уголовного дела и др.) По итогам проверки предложено рассмотреть вопрос о привлечении к строгой дисциплинарной ответственности Позднякова А.А. после выхода его на службу (л.д.15-22, 63-93, 246-247).

На основании рапорта заместителя отдела процессуального контроля СУ СК России по Тамбовской области от 24.01.2013г проведена служебная проверка по факту возбуждения уголовного дела в отношении Б.А.Н. по ч.1 ст.109 УК РФ после отмены незаконного постановления следователя Тамбовского межрайонного следственного отдела об отказе в возбуждении уголовного дела. Служебной проверкой установлено, что проверка по факту смерти П.А.Б. сотрудниками Тамбовского межрайонного следственного отдела проводилась на крайне низком профессиональном уровне, с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, что повлекло неоднократное принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Материал по факту смерти П.А.Б. поступил в Тамбовский межрайонный следственный отдел 24.07.2011г, проверка проводилась фактически полтора года, постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела отменялись руководством отдела и отделом процессуально контроля 5 раз, дважды прокурором района, 24.01.2013г - отменено руководителем СУ СК Росси по Тамбовской области с возбуждением уголовного дела в отношении Б.А.Н. по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.109 УК РФ. Причинами и условиями, способствовавшими неоднократному принятию по данному сообщению незаконных и необоснованных решений признаны ненадлежащее исполнение следователями своих должностных обязанностей и ненадлежащий процессуальный контроль со стороны руководителя отдела Позднякова А.А. По итогам служебной проверки предложено рассмотреть вопрос о привлечении к строгой дисциплинарной ответственности Позднякова А.А. после выхода его на службу (л.д.23-28, 43-45, 94-141, 244-245).

05.02.2013г по результатам оперативного совещания с участием руководителя следственного управления по вопросу продления срока содержания под стражей до 12 месяцев по уголовному делу, возбужденному 08.03.2012, в отношении Ш.А.В., обвиняемого в совершении изнасилования и насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетней принято решение о привлечении руководителя Тамбовского межрайонного следственного отдела к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Так, при изучении данного уголовного дела в аппарате следственного управления Позднякову А.А. неоднократно, в том числе на оперативном совещании у заместителя руководителя следственного управления, указывалось на многочисленные недостатки следствия и необходимость их устранения, 27.11.2012 руководителем отдела процессуального контроля Нелидкиным С.О. подготовлен рапорт, на основании которого в отношении Позднякова А.А. принято решение ограничиться ранее наложенным дисциплинарным взысканием в виде выговора и строго указать на необходимость тщательного процессуального контроля за работой подчиненных сотрудников. 13.12.2012 уголовное дело по обвинению Ш.А.В. направлено в прокуратуру Тамбовской области для утверждения обвинительного заключения, откуда возвращено для производства дополнительного следствия в связи с наличием существенных недостатков, препятствующих рассмотрению дела судом, и неустановлением всех обстоятельств, подлежащих доказыванию. По данному факту на имя руководителя следственного управления 28.12.2012 подготовлен рапорт, Поздняков А.А. депремирован по итогам года. 22.01.2013 уголовное дело направлено Позднякову А.А. с указанием конкретных нарушений, требующих устранения, и установлением ежедневного контрольного срока для информирования следственного управления о ходе и результатах расследования. Несмотря на это, должных мер к качественному и объективному расследованию со стороны следователя, а также усилению процессуального контроля за расследованием уголовного дела со стороны руководителя отдела Позднякова А.А. так и не было принято. 25.01.2013 уголовное дело с обвинительным заключением без устранения отмеченных прокурором недостатков вновь направлено следователем в прокуратуру Тамбовского района, откуда возвращено 04.02.2013 для дополнительного следствия. После этого сотрудники следственного отдела в феврале 2013 года вновь обратились с ходатайством о продлении процессуального срока, не устранив недостатки, на которые ранее указывалось отделом процессуального контроля. Данные нарушения явились основанием для привлечения Позднякова А.А. к дисциплинарной ответственности (л.д.142-162).

Заключения служебных проверок и протокол оперативного совещания по уголовному делу в отношении Ш.А.В. от 05.02.2013г суд считает допустимыми, достоверными и относимыми доказательствами.

Оценив доказательства в их совокупности с учетом требований ст.67 ГПК РФ суд считает вину Позднякова А.А. в нарушении трудовой дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей руководителя межрайонного следственного отдела, установленной.

Доказательств объективной невозможности осуществления процессуального контроля за деятельностью сотрудников Тамбовского межрайонного следственного отдела со стороны Позднякова А.А. по указанным делам в нарушение ст.56 ГПК РФ истцом не представлено.

Приказом руководителя СУ СК России по Тамбовской области от 27.02.2013г за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей руководителю Тамбовского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Тамбовской области подполковнику юстиции Позднякову А.А. объявлен строгий выговор. На период действия дисциплинарного взыскания Позднякову А.А. установлена доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (л.д.7).

Письменные объяснения по фактам нарушений от Позднякова А.А. получены работодателем до применения дисциплинарного взыскания -6.02.2013г и 27.02.2013г (л.д.91,141,162).

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (п.3 ст.193 ТК РФ).

Абз.2 п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. N 63
"О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применение к работнику нового дисциплинарного взыскания … допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

С учетом приведенных положений законодательства суд приходит к выводу, что поскольку нарушения трудовой дисциплины носили длящейся характер, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, то моментами их обнаружения следует считать: по уголовному делу в отношении Р.С.М. - 25.01.2013г (рапорт заместителя руководителя СУ СК России по Тамбовской области Муратовым В.М.), по факту возбуждения уголовного дела в отношении Б.А.Н. - 24.01.2013г (рапорт заместителя отдела процессуального контроля СУ СК России по Тамбовской области), по уголовному делу в отношении Ш.А.В. - 05.02.2013г (оперативное совещание с участием руководителя следственного управления по вопросу продления срока содержания под стражей до 12 месяцев), соответственно.

Временная нетрудоспособность Позднякова А.А. сторонами по делу не оспаривается и подтверждается копией больничного листа, приказами руководителя СУ СК России по Тамбовской области от 5.02.2013г и от 27.02.2013г (л.д.7, 88,148).

Принимая во внимание период болезни Позднякова А.А., суд считает, что дисциплинарное взыскание наложено в соответствии с требованиями п.3 ст.193 ТК РФ.

С приказом от 27.02.2013г Поздняков А.А. ознакомлен 28.02.2013, что подтверждается его личной подписью и сторонами по делу не оспаривается.

Нарушений порядка применения дисциплинарного взыскания при вынесении спорного приказа судом не установлено.

За отсутствие процессуального контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, выразившееся в нарушении требований приказа СК России от 15.01.2011 №1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации» приказом следственного управления от 21.02.2012 Позднякову А.А. уменьшен размер премии по итогам службы за 1 квартал 2012 года от должностного оклада с доплатой за специальное звание. Также в приказе Позднякову А.А. указано на допущенные нарушения, он предупрежден о дисциплинарной ответственности в случае их повторения (л.д.223-224).

Приказом следственного управления от 01.06.2012 в виде поощрения с Позднякова А.А. снято дисциплинарное взыскание «замечание» до истечения года со дня его применения (л.д.225).

В связи с ненадлежащим осуществлением процессуального контроля за проверкой сообщения о преступлении , ненаправлением материала проверки в суточный срок с заключением о законности принятого решения в отдел процессуального контроля Позднякову А.А. снижен размер премии по итогам службы (приказ следственного управления от 01.10.2012 , л.д.226).

Приказом от 16.10.2012 Позднякову А.А. объявлен выговор за нарушение исполнительской дисциплины и неисполнение требований организационно-распорядительных документов (л.д.227-228).

При таких обстоятельствах, судом принимаются доводы ответчика, о том, что при привлечении Позднякова А.А. к дисциплинарной ответственности соблюдены требования действующего законодательства, а также общие принципы юридической ответственности, такие как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм; при наложении взыскания учтены содержание дисциплинарного проступка, его тяжесть, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В соответствии с п.2.2. приказа Председателя СК России №10/2-ф от 17.01.2011 при решении вопроса об установлении сотруднику СК России доплаты в определенном размере необходимо обеспечивать дифферинцированный подход с учетом конкретного вклада сотрудника в дело укрепления законности и правопорядка. При установлении доплаты исходить, в том числе, из объема выполняемой работы и конкретных результатов службы каждого сотрудника СК России. В силу п. 2.3 Приказа, в целях повышения качества и эффективности работы использовать возможность изменения размера доплаты, устанавливаемой конкретным сотрудникам (л.д.238).

Согласно п. 3 Положения о порядке установления и выплаты сотрудникам СК РФ доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, (утв. приказом Председателя Следственного комитета РФ от 17 января 2011 г. №10/2-ф) размер доплаты устанавливается, в том числе, и с учетом качества и своевременности выполнения работы. Доплата может быть установлена в размере должностного оклада сотрудника. Изменение размера доплаты оформляется соответствующим приказом с указанием обоснования принятого решения. При наличии ходатайств соответствующих должностных лиц в случае изменения результатов служебной деятельности сотрудника размер доплаты может быть изменен независимо от срока, на который была установлена указанная доплата (л.д.239).

Таким образом, установление на период действия дисциплинарного взыскания Позднякову А.А. доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе в размере должностного оклада принято руководителем СУ СК России по Тамбовской области в пределах своей компетенции с учетом требований нормативно-правовых актов и фактических обстоятельств дела.

Доказательств нарушения трудовых прав Позднякова А.А. при вынесении приказа от 27.02.2013г истцом суду не представлено, следовательно, исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Позднякова А.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Советский районный суд г.Тамбова в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: О.Л.Лядов

Мотивированное решение составлено 28.06.2013года

Судья: О.Л.Лядов