Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-450/2020 ~ М-422/2020 от 01.10.2020

Дело № 2-450/2020 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года. п.Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Савченко С.Ю.,

при секретаре Мухаметовой З.А.,

с участием зам. прокурора Октябрьского района Пермского края Трушкова П.В.,

ответчика – индивидуального предпринимателя Вагизьянова ФИО8

представителя ответчика Безруких О.С.,

представителя третьего лица - администрации Октябрьского городского округа Пермского края Вотинцевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Вагизьянову ФИО9 о прекращении деятельности, освобождении самовольно занятых земельных участков, снесении строений, очищении от отходов производства земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Вагизьянову ФИО10 о прекращении деятельности, освобождении самовольно занятых земельных участков, снесении строений, очищении от отходов производства земельный участок. С учетом уточненных исковых требований указал, что прокуратурой района в августе-сентябре 2020 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, градостроительного законодательства в деятельности ИП Вагизьянова ФИО11., в ходе которой установлено, что ИП Вагизьянов ФИО12 осуществляет деятельность по лесозаготовке, в том числе распиловке и строганию древесины. Пункт переработки древесины расположен на земельном участке в 100 метрах юго-восточнее <адрес>. В ходе проверки установлено, что земельный участок общей площадью 9 873 +/-312 кв.м с кадастровым номером № используется ИП Вагизьяновым ФИО13 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства, южная часть указанного земельного участка площадью 1647,52 кв.м. (учетный номер №) относится к территории водоохранной зоны бассейна <адрес>.

ИП Вагизьяновым ФИО14 также используются земельные участки прилегающие к земельному участку с кадастровым номером № с юго-западной стороны-земельный участок общей площадью около 9282 кв.м., с восточной стороны-земельный участок общей площадью около 250 кв.м., правоустанавливающие документы в отношении данных земельных участков у Вагизьянова ФИО15 отсутствуют, государственная собственность на земельные участки не разграничена.

На указанных земельных участках расположено шесть объектов недвижимости: два производственных объекта, внутри которых расположены ленточные пилорамы по 1 шт., гараж для ремонта транспортных средств и хранения ГСМ, мастерская, рабочая бытовая, а также складское помещение. Правоустанавливающие документы на указанные объекты недвижимости у ИП Вагизьянова ФИО16 отсутствуют.

В пределах территории указанных земельных участков осуществляется производственная деятельность по распиловке и строганию древесины, складируются лесоматериалы, отходы лесопиления, ремонтируются и находятся на стоянке большегрузные транспортные средства, хранятся канистры из-под ГСМ. Сельскохозяйственной деятельностью на данном земельном участке ИП Вагизьянов ФИО17 фактически не занимается, на поверхности почвенного слоя складируются отходы производства в виде горбыля, опила, щепы, а также металлолома в объеме около 100 куб.м.. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № используется не по целевому назначению, а также с нарушением действующего законодательства, устанавливаемых к водоохранным зонам, а также ИП Вагизьянов ФИО19 самовольно занял земельные участки путем размещения на них объектов недвижимости, складирования древесины, производственных отходов, а также осуществляет производственную деятельность по лесозаготовке. Проектная документация на строительство указанных объектов у ответчика отсутствует, согласие арендодателя на строительство указанных объектов не получено, при эксплуатации данных самовольных построек нарушаются положения Правил и иных требований пожарной безопасности.

Просит обязать индивидуального предпринимателя Вагизьянова ФИО18 в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить деятельность по переработке и хранению древесины на земельном участке с кадастровым номером №, а также на прилегающих к нему земельных участках: с юго-западной стороны – на земельном участке общей площадью около 9 282 кв.м, с восточной стороны – на земельном участке общей площадью около 250 кв.м, расположенные в кадастровом квартале №, осуществляемую не в соответствии с целевым (разрешенным) использованием указанных земельных участков; обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить самовольно занятые земельные участки, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером № с юго-западной стороны - земельный участок общей площадью около 9282 кв.м, с восточной стороны - земельный участок общей площадью около 250 кв.м., расположенные в кадастровом квартале №; обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести самовольно возведенные строения: двухэтажное здание, расположенное на земельном участке, прилегающем с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №; два производственных объекта, внутри которых расположены ленточные пилорамы по 1 шт., гараж, мастерскую и складское помещение, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №; обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ очистить от отходов производства земельный участок с кадастровым номером №, а также прилегающие к нему земельные участки: с юго-западной стороны - земельный участок общей площадью около 9 282 кв.м. с восточной стороны - земельный участок общей площадью около 250 кв.м., расположенные в кадастровом квартале №.

Зам.прокурора Октябрьского района Трушков П.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, по существу изложил доводы содержащиеся в исковом заявлении.

Ответчик ИП Вагизьянов ФИО20 в судебном заседании исковые требования признал, представил суду заявление о признании иска. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Безруких О.С. в судебном заседании позицию ответчика поддержал.

Представитель третьего лица – администрации Октябрьского городского округа Пермского края Вотинцева И.М. в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.п. 2, 4, 5, ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: размещение отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу <адрес> 100 м юго-восточнее <адрес> 9 873+/-312, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйств. Земельный участок частично расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, вид/наименование: водоохранная зона бассейна <адрес> (л.д. 34-36).

Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, в сведениях об обременении, ограничении значится аренда в пользу Вагизьянова ФИО21, договор аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-44).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Вагизьянов ФИО22. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – лесозаготовки, что также подтверждается Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 45-47,52,53).

Согласно договору аренды земельного участка №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края и Вагизьяновым ФИО23 последнему предоставлен на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9 873 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, 100 м юго-восточнее <адрес>. В соответствии с п. 4.2.2 указанного договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления - разрешенным использованием. Соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности, требования Госсанэпидемнадзора, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности арендатора и арендуемого им участка. Не допускать захламления арендуемого участка бытовым, строительным мусором. В случае обнаружения самовольных построек или иных нарушений в использовании участка, таковые должны быть ликвидированы арендатором, а участок приведен в прежний вид за его счет, определяемым односторонним предписанием арендодателя (л.д. 57-65).

Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка надлежащего исполнения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Вагизьяновым ФИО24 в ходе которой также установлено нецелевое использование арендуемого земельного участка (л.д.54-55).

Прокуратурой района в адрес индивидуального предпринимателя Вагизьянова ФИО25 по указанным нарушениям вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 84-92).

Согласно ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании положений ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (п. 4 ч 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из справки о проверочных мероприятиях от ДД.ММ.ГГГГ подготовленной пом.прокурора Октябрьского района Чикуровым Н.Н. следует, что в пределах территории земельного участка с кадастровым номером №, используемого ИП Вагизьяновым ФИО26 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположено 5 объектов недвижимости: два производственных объекта, внутри которых расположены ленточные пилорамы по 1 шт., гараж для ремонта транспортных средств, мастерская и часть складского помещения. На территории земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № с юго-западной стороны, расположены: двухэтажное здание - бытовая рабочая (на первом этаже расположено обеденное помещение, на втором - офисный кабинет), а также часть складского помещения. Правоустанавливающие документы на указанные объекты недвижимости отсутствуют (л.д.12-15).

Ответчик в судебном заседании не оспаривал факт постройки указанных объектов недвижимости на арендованном земельном участке без проекта и письменного согласия арендодателя, а также без правоустанавливающих документов.

Таким образом, судом установлено, что указанные объекты недвижимости возведены ИП Вагизьяновым ФИО27 самостоятельно в нарушение требований п. 4.1.3. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендатор имеет право при наличии проекта и с письменного согласия арендодателя возводить на земельном участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости, в том числе некапитальные строения. Проектная документация на строительство указанных объектов у индивидуального предпринимателя отсутствует, согласие арендодателя на строительство указанных объектов не получено. Правоустанавливающие документы на указанный объект недвижимости у ИП Вагизьянова ФИО28. также отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Также ИП Вагизьяновым ФИО29 допущены нарушения требований пожарной безопасности на пункте переработки древесины, расположенном по адресу: земельный участок в 100 метрах юго-восточнее <адрес>, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором Уинского и Октябрьского муниципальных районов по пожарному надзору, назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 81-83).

В соответствии с п. 4.2.2. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №, горбыль и опилки из натуральной чистой древесины, произведенные в процессе обработки древесины и производства изделий из дерева относятся к отходам производства.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В силу ч. 2 ст. 51 указанного закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7.,утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка др.);

-    по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Согласно постановлению о назначении административного наказания №-Д, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, ИП Вагизьянов ФИО30 был привлечен к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами (л.д.98-100).

Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону, не нарушает прав или охраняемых законом интересов третьих лиц.

На основании ч. 4 ст. 198 ГК РФ в случае признании иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только признание иска и принятие его судом.

Таким образом, учитывая признание иска ответчиком, суд полагает, что требования прокурора Октябрьского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Вагизьянову ФИО31 о прекращении деятельности, освобождении самовольно занятых земельных участков, снесении строений, очищении от отходов производства земельный участок подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает срок указанный прокурором разумным и необходимым для устранения установленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Вагизьянову ФИО32 о прекращении деятельности, освобождении самовольно занятых земельных участков, снесении строений, очищении от отходов производства земельный участок – удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Вагизьянова ФИО33 (ОГРНИП №, ИНН №): прекратить деятельность по переработке и хранению древесины на земельном участке с кадастровым номером №, а также на прилегающих к нему земельных участках: с юго-западной стороны - на земельном участке общей площадью около 9 282 кв.м., с восточной стороны - на земельном участке общей площадью около 250 кв.м., расположенные в кадастровом квартале №, осуществляемую не в соответствии с целевым (разрешенным) использованием указанных земельных участков в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

освободить самовольно занятые земельные участки, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером №: с юго-западной стороны - земельный участок общей площадью около 9 282 кв.м, с восточной стороны - земельный участок общей площадью около 250 кв.м, расположенные в кадастровом квартале № в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

снести самовольно возведенные строения: двухэтажное здание, расположенное на земельном участке, прилегающем с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №; два производственных объекта, внутри которых расположены ленточные пилорамы по 1 шт., гараж, мастерскую и складское помещение, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

очистить от отходов производства земельный участок с кадастровым номером №, а также прилегающие к нему земельные участки: с юго-западной стороны - земельный участок общей площадью около 9 282 кв.м, с восточной стороны - земельный участок общей площадью около 250 кв.м, расположенные в кадастровом квартале № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.Ю.Савченко

Копия верна.

Судья    

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-450/2020