Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2839/2013 ~ М-8302/2013 от 03.12.2013

Дело № 2-2839/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2013 года Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе: председательствующего судьи И.Г. Тарасовой,

при секретаре Т.Н. Ткач,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе, в здании суда

гражданское дело по заявлению Анисимова Д.В. на действия (бездействия) должностных лиц МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л :

Анисимов Д.В. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24.05.2011 г. было прекращено действие его права на управление транспортными средствами в связи с ухудшением здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Согласно медицинских заключений (выписка из протокола № и № заседания врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница») от ДД.ММ.ГГГГ он противопоказаний для управления транспортными средствами не имеет.

В ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета в связи с длительной ремиссией, что подтверждается справкой ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ г.

Из п. 7 медицинской справки № о допуске к управлению транспортным средством № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствуют медицинские противопоказания к управлению автомобилями категории «ВС».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области с заявлением, в котором просил допустить его до сдачи квалификационных экзаменов на получение водительского удостоверения в связи с утратой оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами и изменениями в Правилах порядка возврата водительского удостоверения после ДД.ММ.ГГГГ г.

Из ответа МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области на указанное выше его заявление от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что ни Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, ни Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 г. № 1396, не содержат указания на возможность восстановления возврата права управления транспортными средствами лица, право которого было прекращено в связи с состоянием здоровья, в случае его улучшения. Фактически ему было отказано в допуске к сдаче квалификационных экзаменов, и, соответственно, отказано в выдаче водительского удостоверения. При подаче заявления в МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области им был приложен пакет документов, предусмотренный Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительского удостоверения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 г. № 1396 (с изменениями и дополнениями), в том числе: медицинская справка № о допуске к управлению транспортным средством, справка ГБУЗ «Областная наркологическая больница», медицинское заключение (выписка из протокола № заседания врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница от ДД.ММ.ГГГГ г.), заключение медицинского психолога и др.

Ранее при получении водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ им были сданы квалификационные экзамены. ДД.ММ.ГГГГ он получал по истечении 10 лет водительское удостоверение нового образца. Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 г. № 1396, предусмотрены основания, порядок сдачи квалификационных экзаменов после прохождения обучения в специализированных автошколах и собственно получения водительского удостоверения, но вместе с тем, указанными Правилами не ограничивается действие во времени документов о прохождении обучения на получение права управления транспортными средствами соответствующих категорий, и, как следствие, результатов ранее сданных квалификационных экзаменов. Федеральным законом № 196-ФЗ от 23.07.2013 г. статья 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. дополнена п. 3 следующего содержания: «3. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Полагает, что в настоящее время утрачены основания прекращения действия его права на управление транспортными средствами и соответственно право на получение документа – водительского удостоверения, а именно, что он снят с учета из ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» и указанное подтверждается комиссионным медицинским заключением врачей специалистов. При отсутствии установленных Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. оснований утраты прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению, и, соответственно лицам, имевшим названное право ранее, не может быть отказано в выдаче (замене) водительского удостоверения либо возврате прежнего, если оно по каким-либо причинам было аннулировано в установленном порядке.

С учетом уточненных требований, просил в судебном заседании признать отказ МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области о выдаче ему водительского удостоверения на управление транспортными средствами категории «ВС» незаконным; обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области выдать ему удостоверение категории «ВС». При этом, основывал свои требования на доводах, изложенных в заявлении.

Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Пензенской области.

Представитель МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области Раевский Р.В., представитель УМВД России по Пензенской области Афанасенко Р.С., действующий на основании доверенности № 73 от 15.08.2013 г., полагали в судебном заседании, что законных оснований для удовлетворения требований заявителя при обращении его в МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области не было, поскольку ни Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, ни Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 г. № 1396, не содержат указания на возможность восстановления, возврата права управления транспортными средствами лица, право которого было прекращено в связи с состоянием здоровья, в случае его улучшения. Если суд примет такое решение, водительское удостоверение заявителю будет выдано, при этом, сдача квалификационных экзаменов, не требуется.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии с ч. 2 абз. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункты 1 и 2). Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливается федеральным законом (пункт 4).

В соответствии со ст. 4, 25-28 Закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории «В» и категории «С» могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.

Допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории.

Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.

Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;

лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с требованиями Приказа МВД РФ N 782 от 20 июля 2000 г. «О мерах по реализации постановления Правительства РФ «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» N 1396 от 15 декабря 1999 г. и Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ заявитель в установленном законом порядке должен выполнить ряд действий, направленных на получение им водительского удостоверения, в том числе вновь пройти медицинское освидетельствование на предмет отсутствия у него заболеваний, препятствующих управлению транспортными средствами, и указанную справку он должен предоставить в органы ГИБДД для решения вопроса о выдаче ему водительского удостоверения.

Судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24.05.2011 г. было прекращено действие права на управление транспортными средствами Анисимова Д.В. в связи с ухудшением здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, и он обязан возвратить водительское удостоверение на право управление транспортными средствами серии <адрес> категории «ВС», выданное ДД.ММ.ГГГГ в УГИБДД при УВД по Пензенской области.

Из мотивировочной части названного решения следует, что Анисимову Д.В. прекращено право на управление транспортными средствами в связи с ухудшением здоровья вследствие злоупотребления алкоголем.

Заявитель обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения.

Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ № МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области в выдаче водительского удостоверения Анисимову Д.В. было отказано со ссылкой на то, что ни Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, ни Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 г. № 1396, не содержат указания на возможность восстановления, возврата права управления транспортными средствами лица, право которого было прекращено в связи с состоянием здоровья, в случае его улучшения.

Вместе с тем, суд полагает отказ в выдаче водительского удостоверения незаконным по следующим основаниям.

Как указано выше, право на управление транспортными средствами заявителю было прекращено в связи с ухудшением здоровья вследствие злоупотребления алкоголем.

Действительно, статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон о психиатрической помощи) вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В силу данной нормы закона гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации (части первая и вторая статьи 6 названного Закона Российской Федерации).

Однако, такое ограничение осуществляется по итогам освидетельствования, носит временный характер (на срок не более пяти лет) и может быть отменено при реализации гражданином права на переосвидетельствование.

Согласно абзацу третьему раздела «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» Перечня периодичность освидетельствований осуществляется не реже одного раза в пять лет.

Установление диагноза «алкоголизм» не является пожизненным с учетом, изложенного в Положение правила о периодичности освидетельствования.

Признание гражданина непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в силу статьи 6 Закона о психиатрической помощи производится на основании решения соответствующей врачебной комиссии, принятого в результате индивидуальной оценки состояния психического здоровья.

Исходя из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28.04.1993г. № 377 следует, что для допуска водителя к управлению транспортным средством необходимо наличие 4 составляющих: стойкая ремиссия, специальное лечение, отсутствие деградации личности, отсутствие соматоневрологических расстройств.

Заявителем в органы ГИБДД и суд было представлено медицинское заключение (выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ заседания врачебной комиссии) ГБУЗ «Областная наркологическая больница», в соответствии с которыми он противопоказаний для управления транспортным средством не имеет.

Допрошенная в качестве свидетеля председатель ВК ГБУЗ «Областная наркологическая больница» Адмаева С.В., суду показала, что при освидетельствовании Анисимова Д.В. на заседании ВВК была изучена медицинская документация, изучено заключение психолога, он был сам лично осмотрен. В итоге, комиссия пришла к заключению о том, что у заявителя имеется стойкая ремиссия, он проходил специальное лечение, у него отсутствует деградация личности и соматоневрологические расстройства, он не имеет противопоказаний для управления транспортными средствами по категории «ВС».

Не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку ее показания последовательны и не противоречат материалам дела.

Так, из обозреваемой в судебном заседании индивидуальной карты амбулаторного больного Анисимова Д.В. следует, что он состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «хронический алкоголизм», на протяжении всего времени проходил неоднократно обследования, находился на стационарном лечении, сдавал анализы, посещал врачей специалистов, включая психолога, ему проводился курс медикаметозного лечения.

Доказательств обратного, представителями заинтересованных лиц суду не представлено.

Кроме того, сторонами не оспаривается, а полученным заявителем ранее водительским удостоверением подтверждается то обстоятельство, что при получении водительского удостоверения им были сданы квалификационные экзамены.

При этом, ст. ст. 25, 27 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, достигшим определенного возраста (в зависимости от категории транспортного средства) и не имеющим ограничений к водительской деятельности (для управления составами транспортных средств (категория «Е») требуется также водительский стаж). Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением, замена которого согласно п. 39 Правил и п. 45 Инструкции производится без сдачи экзаменов.

Вместе с тем, названными нормативными актами не ограничивается и действие во времени документов о прохождении обучения на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и, как следствие, результатов ранее сданных квалификационных экзаменов. Повторная их сдача предусмотрена лишь для кандидатов в водители, не сдавших теоретический или практический экзамен, а также в случае замены иностранного (международного или национального) водительского удостоверения, то есть удостоверения, полученного в другом государстве.

Таким образом, при отсутствии установленных ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению. Соответственно лицам, имевшим данное право ранее, не может быть отказано в выдаче (замене) водительского удостоверения либо возврате прежнего, если оно по каким-то причинам не было аннулировано в установленном порядке. Иное правоприменение противоречило бы действующему законодательству и приводило бы к отказу в предоставлении права на управление транспортными средствами гражданам, которые могут получить такое право в случае выполнения условий, изложенных в ст. ст. 25, 27 Федерального закона N 196-ФЗ.

Таким образом, заявитель ранее уже сдавший квалификационный экзамен, не имеющий медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами, достигший 18-летнего возраста и положительно характеризующийся, имеет, по мнению суда, право на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя не имеется, а, следовательно, ответ (решение) МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области об отказе в выдаче ему водительского удостоверения является незаконным. Его право подлежит восстановлению путем выдачи водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «ВС», как и было у него ранее.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать отказ МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области о выдаче Анисимову Д.В. <данные изъяты> водительского удостоверения на управление транспортными средствами категории «ВС» незаконным.

Обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области выдать Анисимову Д.В. удостоверение категории «ВС».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2013 г.

Судья И.Г. Тарасова