Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-739/2016 ~ М-622/2016 от 28.04.2016

Дело № 2-739/2016 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2016 года г.Володарск

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Кочневой А.С.

при секретаре Рамазановой Х.А.

с участием истца Е.И.В.

представителя третьего лица ГБУНО «ЦСПСД Володарского района Л.Л.Ю.

представителя ответчика ГУ-Управление пенсионного фонда РФ по Володарскому району С.С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е.И.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ о включении периодов работы в специальный страховой стаж, о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Е.И.В. обратилась в суд с иском о включении в специальный страховой стаж, в связи с педагогической деятельностью периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ Нижегородской области «Центр социальной помощи семье и детям», назначении досрочной страховой пенсии со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что истец Е.И.В. обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам ДД.ММ.ГГГГ. Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Володарскому району Нижегородской области ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по тем основаниям, что согласно представленным документам ее педагогический стаж на ДД.ММ.ГГГГ составил 24 года 9 месяцев 12 дней. В педагогический стаж работы не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в ГБУ Нижегородской области «Центр социальной помощи семье и детям», поскольку наименование учреждения не соответствует Списку соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия. С данным решением она не согласна, поскольку нарушены ее пенсионные права. Истец указывает, что в связи со сменой типа и наименования учреждения характер ее работы не изменился, она также продолжает работать воспитателем отделения дневного пребывания несовершеннолетних, где работает непосредственно с детьми, она имеет все льготы, предусмотренные для педагогических работников, должностные обязанности не изменились, основные цели деятельности учреждения остались прежние и дополнились новыми. Истец указывает, что деятельность ГБУ Нижегородской области «Центр социальной помощи семье и детям Володарского района» и ее функциональные обязанности непосредственно связаны с обучением, воспитанием и развитием несовершеннолетних и в ходе изменения наименования сущность Учреждения и ее функциональные обязанности не изменились, полагает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный педагогический стаж и на ДД.ММ.ГГГГ ее педагогический стаж является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии.

В судебном заседании истец Е.И.В. исковые требования поддержала, изложив основания, указанные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Пенсионный фонд РФ по Володарскому району Нижегородской области С.С.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что не подлежит включению в педагогический стаж период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ Нижегородской области «Центр социальной помощи семье и детям», поскольку наименование учреждения не соответствует Спискам должностей и учреждений, работам в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, за данный период отсутствует признак ЗП80ПД по данным ИЛС ЗЛ. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель третьего лица ГБУ НО «ЦСПСД Володарского района» директор Л.Л.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования. Суду пояснила, что изменение типа Учреждения было инициировано министерством социальной политики Нижегородской области и связано с тем, что в ГКУ «СРЦН «Чибис» Володарского района» социально-реабилитационная работа с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации, осуществлялась в условиях полустационарного обслуживания, без обеспечения временного проживания, в то время как в социально-реабилитационном центре в соответствии с ГОСТ Р 52881-2007 предоставление услуг должно осуществляться в условиях стационарного обслуживания. При этом перечень социальных услуг, оказываемых центрами социальной помощи семье и детям в полустационарной форме обслуживания значительно шире, чем у специализированных учреждений, в связи с тем, что в соответствии с вышеназванным ГОСТ центры социальной помощи семье и детям относятся к комплексным учреждениям общего типа. В настоящее время функции Учреждения расширились, специалисты стали работать с семьями, при этом все остальные функции по работе с детьми сохранились.

Л.Л.Ю. пояснила, что вся трудовая деятельность истца в период работы в должности воспитателя отделения дневного пребывания направлена на воспитание, обучение и развитие детей, цели учреждения, должностные обязанности и характер работы истца не изменились. В отделении дневного пребывания несовершеннолетних работа Е.И.В. осуществляется только с детьми, планирует работу также только с детьми, с семьями проводится работа специалистами других отделений. Кроме того, Л.Л.Ю. указала, что финансирование центра производится только на детей, что также подтверждает основную цель - работу с детьми.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" досрочная страховая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

ДД.ММ.ГГГГ Е.И.В. обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Володарскому району от ДД.ММ.ГГГГ № Е.И.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку педагогический стаж Е.И.В. на ДД.ММ.ГГГГ недостаточен для назначения досрочной страховой пенсии и составляет 24 года 9 месяцев 12 дней.

В педагогический стаж Е.И.В. не включен период работы в должности воспитателя с <данные изъяты>., в связи с тем, что на основании Распоряжения Правительства Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ. изменен тип ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Чибис» на ГБУ Нижегородской области «Центр социальной помощи семье и детям Володарского района». Данное Учреждение не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. На ИЛС период работы загружен общим стажем.

Согласно п. 2, 3 ст. 30 указанного выше закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № "О списках работ,

производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Указанным Списком поименована должность воспитателя, однако не предусмотрено такое образовательное учреждение как «Центр социальной помощи семье и детям».

В соответствии ст.12 п.2 ФЗ № 120-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к учреждениям социального обслуживания относятся Центры социальной помощи семье и детям и другие центры, которые были созданы на региональном уровне.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, записи № в трудовой книжке, Е.И.В., принята на работу воспитателем в государственное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Чибис» Володарского района».

На основании Распоряжения Правительства Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ. изменен тип и наименование ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Чибис» Володарского района» на ГБУ Нижегородской области «Центр социальной помощи семье и детям Володарского района.

Переименование было проведено в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений» и постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Нижегородской области, утверждения уставов государственных учреждений Нижегородской области и внесения в них изменений, а также закрепления функций и полномочий учредителя и собственника имущества государственного учреждения Нижегородской области» (Распоряжение Правительства №-р от ДД.ММ.ГГГГ).

В Учреждении появились новые отделения, деятельность Учреждения расширилась, статус учреждения и характер деятельности учреждения после переименования не изменился и связан с обучением и воспитанием детей и подростков, нуждающихся в социальной защите.

Согласно должностной Инструкции воспитателя, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ. в должностные обязанности воспитателя Центра социальной помощи семьи и детям входят вопросы, в т.ч. планирования и организации жизнедеятельности воспитанников и осуществлении их воспитания, использования разнообразных приемов, методов и средств обучения, на основе изучения индивидуальных особенностей, рекомендаций психолога планирование и проведения с воспитанниками коррекционно-развивающей работы ( с группой или индивидуально). Воспитатель определяет цели и задачи, формы и методы воспитательной работы с детьми, обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников. Воспитатель должен знать: Конституцию РФ, Указы Президента РФ, Законы РФ, решения Правительства РФ и органов управления образованием по вопросам образования, педагогику, психологию, теорию и методику воспитательной работы.

Аналогичные обязанности согласно должностной Инструкции распространялись и на воспитателя ГКУ СРЦН «Чибис», которые истец исполняла до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до переименования учреждения.

Согласно п.2. Устава Центра социальной помощи семье и детям, утверждённого 14.12.2015г и п.4 Распоряжения Правительства Нижегородской области №-р основными целями деятельности Учреждения, являются профилактика безнадзорности, социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, что полностью совпадает с целями ГКУ СРЦН «Чибис» ( п.2.1 Устава ГКУ СРЦН «Чибис»). Из Уставов Учреждений усматривается, что при изменении названия Центр Социальной помощи семье и детям продолжает осуществлять те же цели, функции, задачи, оказывает те же услуги, что и социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Предметом деятельности ГБУ НО «ЦСПСД Володарского района» является социальное обслуживание несовершеннолетних и их родителей, нуждающихся в социальном обслуживании (п.2.2 Устава ГБУ НО ЦСПСД), что также совпадает с предметом деятельности ГКУ СРЦН «Чибис» (п.2.2 Устава ГКУ СРЦН «Чибис»).

Основным структурным подразделением, осуществляющим работу с детьми в ГК СРЦН «Чибис» являлось Отделение дневного пребывания, которое осуществляло социально-реабилитационное обслуживание несовершеннолетних в условиях дневного пребывания (п.2.5, п.2.6 Устава ГКУ СРЦН «Чибис», Штатное расписание ГКУ СРЦН «Чибис» на 2015 год). В ГБУ НО ЦСПСД также основным подразделением является Отделение дневного пребывания, которое оказывает социальное обслуживание несовершеннолетних в полустационарной форме (п.2.6.1,2.7 Устава ГБУ НО ЦСПСД).

Ответчиком был включен в специальный трудовой стаж период работы в должности воспитателя в ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Чибис», и не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Центре социальной помощи семье и детям.

Проанализировав учредительные документы, суд приходит к выводу, что в оспариваемый ответчиком период истец продолжает работать с несовершеннолетними, оказывая социальную, психологическую и иную помощь, занимается профилактикой безнадзорности и беспризорности, а также социальной реабилитацией несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, то есть работает в учреждения, которое сохранило функции прежнего учреждения, работа в котором давала истице право на досрочное пенсионное обеспечение.

Изменение наименования учреждения, в котором истица работала и фактически продолжает работать, имело объективный характер и не зависело от воли истицы и не должно влечь нарушения пенсионных прав последней.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих работу в особых условиях, льготных оснований приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.

Согласно ст.25 ФЗ от 10.12. 1995 года № 195-ФЗ « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», а также п.4 ст. 10 Закона «О социальном обслуживании граждан в Нижегородской области» от 30.10.2014 работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, могут предусматриваться меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ для педагогических кадров образовательных учреждений для детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно- воспитательных учреждений для несовершеннолетних, т.е. на работников учреждений социальной защиты, работающих непосредственно с несовершеннолетними, распространяются условия оплаты труда и льготы, установленные для аналогичных категорий работников образовательных учреждений для детей- сирот, оставшихся без попечения родителей: сокращённая рабочая неделя, удлинённый отпуск, право на получение пенсии за выслугу лет, доплаты за особые условия труда (15% и 20%Ч связанные с повышенными психофизиологическими нагрузками ( дети из семей ТЖС и СОП, дети с девиантным поведением, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей).

Конституционный Суд РФ в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

ГБУ Нижегородской области «Центр социальной помощи семье и детям Володарского района» является государственным бюджетным учреждением Нижегородской области, входящим в систему социальной защиты населения. При изменении названия сущность данного учреждения не изменилась - учреждение является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социального обеспечения социальной защиты населения, которое оказывает на территории района социальную помощь безнадзорным несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации, сотрудники учреждения выполняют аналогичные функциональные обязанности.

Как следует из п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, в сфере пенсионного обеспечения запрещено вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Таким образом, судом установлено, что характер трудовой деятельности Е.И.В. подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста, Центр помощи семье и детям является учреждением для детей и его деятельность аналогична деятельности социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, который поименован в Списке №, дающей право на досрочное назначение пенсии как педагогическому работнику, в связи с чем, суд приходит к выводу о включении спорного периода работы Е.И.В. в подсчет специального стажа, поскольку она осуществляла и до настоящего времени осуществляет трудовую деятельность в учреждении социальной защиты для детей, работа в котором дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение.

То обстоятельство, что работая в должности воспитателя Е.И.В. непосредственно осуществляла трудовые обязанности, связанные с образовательным и воспитательным процессом, ответчиком не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что при включении спорного периода специальный стаж истца превышает необходимые 25 лет, требования истца о назначении ей досрочной трудовой пенсии с даты обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением исковых требований истца, с ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда по Володарскому району Нижегородской области взыскивается государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Е.И.В. удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району включить в педагогический стаж Е.И.В., дающий право на назначение досрочной пенсии педагогическим работникам период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ГБУ Нижегородской области «Центр социальной помощи семье и детям».

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Володарского района Нижегородской области назначить Е.И.В. досрочную страховую пенсию со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда по Володарскому району Нижегородской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>