Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-538/2015 ~ М-587/2015 от 24.09.2015

Дело № 2-538/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2015 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Дидик А.А.,

представителя ответчика – главы муниципального образования Солнечный сель совет – ФИО3, действующей на основании прав по должности,

представителя третьего лица – ООО «ЖКХ Ресурс» - ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей п. Солнечный Сковородинского района к администрации Солнечного сельсовета об обязании организовать теплоснабжение,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей п. Солнечный Сковородинского района обратился с иском к администрации Солнечного сельсовета об обязании организовать теплоснабжение, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления при прохождении отопительного периода 2015-2016 годов, в ходе которой, установлено, что во исполнение возложенных на органы местного самоуправления муниципального образования Солнечный сельсовет полномочий 11 ноября 2011 года заключен договор аренды на объекты коммунальной инфраструктуры п. Солнечный с ООО «ЖКХ Ресурс». Среди передаваемых по договору аренды объектов значится котельная, расположенная в <адрес>, отапливающая здание клуба, медпункта, школы, жилые дома <адрес>. Администрацией Солнечного сельсовета совместно со Сковородинским филиалом ООО «ЖКХ Ресурс» утвержден план-график подготовки объектов к отопительному периоду 2015-2016 годов, в который включены работы по ремонту котлов №, 2, 3, ремонт сетевых насосов, ремонт стены, косметический ремонт. Согласно письма от 19.06.2015 года, направленного ООО «ЖКХ Ресурс» в адрес главы Солнечного сельсовета, руководство ООО «ЖКХ Ресурс» информировало о неудовлетворительном состоянии котельной п. Солнечный и объемах затрат на проведение восстановительных работ. Указанные в письме работы не были включены в план-график подготовки. Начало отопительного сезона на территории Солнечного сельсовета определено постановление главы Солнечного сельсовета от 14.09.2015 года № 43 от 17.09.2015 года. Поэтому с указанной даты, в том числе работникам клуба, медпункта, учащимся и персоналу школы, жильцам домов <адрес> должно быть обеспечено бесперебойное предоставление коммунальной услуги в виде отопления. 16.09.2015 года руководством ООО «ЖКХ Ресурс» в адрес главы Солнечного сельсовета направлено уведомление № о закрытии котельной п. Солнечный в связи с ее авариным состоянием, с предложением перевода потребителей п. Солнечный на автономные источники отопления (выводы ООО «ЖКХ Ресурс» основаны на экспертном заключении ООО «Промстройпроект»). Согласно информации главы Солнечного сельсовета от 22.09.2015 года отопительный сезон в п. Солнечный не начат, котельная находится в нерабочем режиме. На 22.09.2015 года без теплоснабжения остались следующие потребители: клуб, школа, медпункт, жилые дома <адрес>. Вместе с тем, администрацией Солнечного сельсовета мер по организации теплоснабжения социально-значимых объектов и жилых домов не принято. В данном случае, непринятие мер по организации теплоснабжения социально значимых объектов и жилых жомов, в условиях понижающейся температуры окружающего воздуха, ставит под угрозу права граждан, проживающих в п. Солнечный на благоприятные и безопасные условия проживания. На основании изложенного просит обязать администрацию Солнечного сельсовета Сковородинского района организовать теплоснабжение зданий клуба, школы, медпункта, жилых домов <адрес> в срок до 01.11.2015 года.

В ходе судебного заседания помощником прокурора Сковородинского района Дидик А.А. заявленные требования были уточнены, просит обратить решение суда к немедленному исполнению вследствие особых обстоятельств, а именно начала отопительного сезона и постоянно понижающейся температуры воздуха, поскольку, замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для жителей п. Солнечный. Остальные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – глава Солнечного сельсовета ФИО3, действующая на основании прав по должности суду пояснила, что 11 ноября 2011 года заключен договор аренды на объекты коммунальной инфраструктуры п. Солнечный с ООО «ЖКХ Ресурс». Среди передаваемых по договору аренды объектов значится котельная, расположенная в п. Солнечный по ул. Почтовая, отапливающая здание клуба, медпункта, школы, жилые <адрес>. Администрацией Солнечного сельсовета совместно со Сковородинским филиалом ООО «ЖКХ Ресурс» утвержден план-график подготовки объектов к отопительному периоду 2015-2016 годов, в который были включены работы по ремонту котлов № 1, 2, 3, ремонт сетевых насосов, ремонт стены, косметический ремонт. Согласно письму от 19.06.2015 года, направленному ООО «ЖКХ Ресурс» в ее адрес, ООО «ЖКХ Ресурс» информировало о неудовлетворительном состоянии котельной п. Солнечный и объемах затрат на проведение восстановительных работ. Указанные в письме работы не были включены в план-график подготовки. В связи с чем, ею в адрес ООО «ЖКХ Ресурс» было направлено требование о расторжении договора аренды от 11.11.2011 года или о проведении данных ремонтных работ. Ответа на ее письмо не поступило. 16 сентября 2015 года им поступило заключение о признании котельной, расположенной в п. Солнечный аварийной. О приезде экспертов им как собственникам данной котельной ничего не было известно, при проведении обследования они не присутствовали. В настоящее время отопительный сезон в п. Солнечный не начат, котельная находится в нерабочем режиме, поэтому решается вопрос об обеспечении жителей п. Солнечный автономными источниками отопления.

Представитель третьего лица ООО «ЖКХ Ресурс» ФИО4 пояснила, что поддерживает требования прокурора Сковородинского района в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей п. Солнечный Сковородинского района, поскольку жители п. Солнечный не обеспечены органами местного самоуправления отоплением, а именно работники и посетители клуба, медпункта, учащиеся и персонал школы, жильцы домов <адрес>. Указанные лица являются неопределенным кругом лиц, поскольку, определить их численность не представляется возможным.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В этом же законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

П. 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Судом установлено, что в п. Солнечный имеется котельная, расположенная в п. Солнечный по ул. Почтовая, отапливающая здание клуба, медпункта, школы, жилые дома <адрес>.

11 ноября 2011 года между администрацией Солнечного сельсовета и ООО «ЖКХ Ресурс» заключен договор аренды на объекты коммунальной инфраструктуры п. Солнечный, среди передаваемых по договору аренды объектов значится вышеуказанная котельная.

Администрацией Солнечного сельсовета совместно со Сковородинским филиалом ООО «ЖКХ Ресурс» утвержден план-график подготовки объектов к отопительному периоду 2015-2016 годов, в который включены работы по ремонту котлов № 1, 2, 3, ремонт сетевых насосов, ремонт стены, косметический ремонт.

Согласно письму от 19.06.2015 года, направленному ООО «ЖКХ Ресурс» в адрес главы Солнечного сельсовета, руководство ООО «ЖКХ Ресурс» информировало о неудовлетворительном состоянии котельной п. Солнечный и объемах затрат на проведение восстановительных работ. Указанные в письме работы не были включены в план-график подготовки.

Также установлено, что на основании инженерного обследования строительных конструкций здания котельной, расположенной по адресу: Амурская область Сковородинский район пос. Солнечный, составленного ООО «Промстройпроект», данная котельная находится в аварийном состоянии вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик здания и отдельных его частей в связи с физическим износом, повлекшее к снижению надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания. Повреждения строительных конструкций котельной вызваны неравномерной осадкой фундамента, что повлекло образование деформации и несущих конструкций (стен, колон, покрытия и т.д.) и несвоевременным проведением капитального ремонта для приведения строительных конструкций в работоспособное состояние. В результате аварийного состояния строительных конструкций котельной, а именно: наружных стен и плит покрытия, данный объект создает угрозу и опасность для жизни и здоровья граждан, а также сохранности оборудования котельной. Приведение строительных конструкций в работоспособное состояние путем проведения капитального ремонта здания котельной экономически не целесообразно, затраты по ремонту могут превысить новое строительство.

Начало отопительного сезона на территории Солнечного сельсовета определено постановление главы Солнечного сельсовета от 14.09.2015 года № 43 от 17.09.2015 года. Поэтому с указанной даты, в том числе работниками клуба, медпункта, учащимся и персоналу школы, жильцам домов <адрес> должно быть обеспечено бесперебойное предоставление коммунальной услуги в виде отопления.

Согласно информации главы Солнечного сельсовета от 22.09.2015 года отопительный сезон в <адрес> не начат, котельная находится в нерабочем режиме. На 22.09.2015 года без теплоснабжения остались следующие потребители: клуб, школа, медпункт, жилые дома <адрес>.

Поскольку, указанная котельная признана аварийной, в эксплуатацию не вводились, система теплоснабжения к работе в отопительный период 2015-2016 гг. не была подготовлена, отопление зданий клуба, медпункта, школы, жилых домов <адрес> до настоящего времени не производится, нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Действующим законодательством обязанность по организации теплоснабжения на территориях поселений, городских округов возлагается на органы местного самоуправления.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сковородинского района требования об обязании администрации Солнечного сельсовета организовать теплоснабжение клуба, медпункта, школы, жилых домов № <адрес> <адрес>.

Пояснения, данные главой администрации Солнечного сельсовета, в основном сводятся к тому, что теплоснабжение указанных объектов будет производиться альтернативными источниками теплоснабжения в будущем, однако, права граждан на безопасные условия проживания и на получение качественной и бесперебойной услуги теплоснабжения нарушаются, поскольку отопительный сезон начат с 19 сентября 2015 года, отопление на указанные объекты не поступает. Кроме того, наблюдается понижение температуры окружающегося воздуха, а работы по обеспечению граждан альтернативными источниками теплоснабжения в течении длительного промежутка времени могут привести к нарушению прав граждан на предоставление качественных коммунальных услуг и к возникновению на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Ст. 212 ГПК РФ предусмотрено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку, прокурор Сковородинского района уточнил заявленные требования, просил обратить решение суда к немедленному исполнению вследствие особых обстоятельств, а именно того, что отопительный сезон уже начат, постоянно понижается температура воздуха, в связи с чем замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для жителей п. Солнечный, необеспечение отоплением жителей п. Солнечный может привести к чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что решение должно быть обращено к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей п. Солнечный Сковородинского района к администрации Солнечного сельсовета об обязании организовать теплоснабжение - удовлетворить.

Обязать администрацию Солнечного сельсовета организовать теплоснабжение зданий клуба, школы, медпункта, жилых домов <адрес>.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Н.Б. Федорчук