Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-729/2012 ~ М-681/2012 от 28.04.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

30 мая 2012 года г. Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Сорокиной А.А.,

при секретаре Пискаревой Е.Л.,

с участием

представителя Шуйского межрайонного прокурора Телегина Д.А.,

представителя ответчика Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области Костина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по представлению заявления и документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги Шуйского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л :

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Шуйского муниципального района по не представлению в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявлений и документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги Шуйского муниципального района, включенные в Перечень автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района. А также обязать администрацию Шуйского муниципального района представить в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявления и документы, необходимые для государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги Шуйского муниципального района, включенные в Перечень автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района.

Заявленные требования Шуйский межрайонный прокурор мотивировал следующим: Шуйской межрайонной прокуратурой в результате проведенной проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения было установлено, что постановлением Главы администрации Шуйского муниципального района №236 от 24 апреля 2009 года утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района, в который включены 69 автомобильных дорог. Согласно статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Указанный Федеральный закон был введен в действие с 31 января 1998 года. Автомобильные дороги являются объектами транспортной инфраструктуры и относятся к недвижимому имуществу как объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, согласно требованиям ст.130 Гражданского кодекса РФ. В силу частей 1 и 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ (ред. от 28 ноября 2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Поскольку включение автомобильных дорог на территории Шуйского муниципального района в соответствующий Перечень имело место в 2009 году, то есть после вступления в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право муниципальной собственности Шуйского муниципального района на данные автомобильные дороги подлежит обязательной государственной регистрации. Вместе с тем, с момента издания указанного постановления Главы администрации Шуйского муниципального района, являющегося правоустанавливающим документом, определяющим возникновение и возможность государственной регистрации права собственности, право собственности Шуйского муниципального района на данные автомобильные дороги, включенные в Перечень, не зарегистрировано. Неисполнение администрацией Шуйского муниципального района приведенных требований законодательства нарушает законные интересы Российской Федерации на осуществление признания и подтверждения права собственности посредством государственной регистрации права на недвижимое имущество. Устранение указанного нарушения прав неопределенного круга лиц возможно посредством защиты гражданских прав в судебном порядке путем присуждения исполнения обязанности в силу статей 11 и 12 ГК РФ.

В судебном заседании прокурор Телегин Д.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил признать незаконным бездействие администрации Шуйского муниципального района по не представлению в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявлений и документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги Шуйского муниципального района, включенные в Перечень автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района. А также просил обязать администрацию Шуйского муниципального района представить в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявления и документы, необходимые для государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги Шуйского муниципального района, включенные в Перечень автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района.

Представитель ответчика Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области Костин А.Н. пояснил суду, что Администрация Шуйского муниципального района согласна с заявленными требованиями. В настоящее время администрацией заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении автомобильных дорог. По окончании этих работ и по выделении денежных средств будут поданы документы на регистрацию права собственности на дороги за Шуйским муниципальным районом.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования Шуйского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В ходе судебного заседания было установлено, что в собственности органа местного самоуправления – Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области 69 дорог, что подтверждается представленным Перечнем автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района, который утвержден Постановлением Главы администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 24 апреля 2009 года № 236, что подтверждается копией постановления. В данном перечне указана протяженность дорог 123,4 км.

Согласно справки Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 26 апреля 2012 года следует, что Администрация Шуйского муниципального района в установленном порядке не зарегистрировала право муниципального образования на автомобильные дороги расположенные на территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 N 122-ФЗ (ред. от 05 июня 2012), государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 33 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» данный закон был опубликован в «Российской газете» 30 июля 1997 г., и с этого момента по истечении 6 месяцев вступил в законную силу, то есть закон вступил в силу 31 января 1998 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 164 ГК РФ, сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из смысла данных норм следует, что автомобильные дороги являются объектами транспортной инфраструктуры и относятся к недвижимому имуществу как объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению не возможно.

В соответствии с требованиями, указанными в части 1 и части 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ (ред. от 28 ноября 2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В связи с тем, что включение автомобильных дорог на территории Шуйского муниципального района в соответствующий Перечень имело место в 2009 году, то есть после вступления в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право муниципальной собственности Шуйского муниципального района на данные автомобильные дороги подлежит обязательной государственной регистрации.

Однако из представленных суду документов установлено, что с момента издания указанного постановления Главы администрации Шуйского муниципального района об утверждении Перечня автомобильных дорог местного значения, являющегося правоустанавливающим документом, определяющим возникновение и возможность государственной регистрации права собственности, право собственности Шуйского муниципального района на данные автомобильные дороги, включенные в Перечень, не зарегистрировано.

Суд считает, что неисполнение администрацией Шуйского муниципального района приведенных требований законодательства нарушает законные интересы Российской Федерации на осуществление признания и подтверждения права собственности посредством государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Исходя из представленных документов и пояснений представителя Администрации Шуйского муниципального района, суд считает, что факт нарушения требований действующего законодательства о необходимости зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги нашел свое подтверждение.

В связи с этим суд считает, что необходимо возложить на Администрацию Шуйского муниципального района Ивановской области обязанность представить в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявления и документы, необходимые для государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги Шуйского муниципального района, включенные в Перечень автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района.

Также суд считает, что необходимо удовлетворить требования прокурора в части требований о признании незаконным бездействие администрации Шуйского муниципального района по не представлению в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявлений и документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги Шуйского муниципального района, включенные в Перечень автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района, поскольку в течение длительного времени администрацией Шуйского муниципального района не исполнялись указанные требования законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные Шуйским межрайонным прокурором к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области по не представлению в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявлений и документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги Шуйского муниципального района, включенные в Перечень автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района.

Обязать Администрацию Шуйского муниципального района Ивановской области представить в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявления и документы, необходимые для государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги Шуйского муниципального района, включенные в Перечень автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Сорокина

Решение в окончательной форме изготовлено 4 июня 2012 года.

Председательствующий: А.А. Сорокина