Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2894/2015 ~ М-1060/2015 от 05.02.2015

Дело 2-2788\2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи: Грачевой А.В.,

при секретаре Селютиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ..... городского прокурора, действующего в интересах РФ, неопределенного круга лиц, муниципального образования «ответчик», муниципального образования городское поселение ..... муниципального района, обратился в суд с иском к Лобановой Н.В., Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района, Администрации ..... муниципального района о прекращении права собственности на объекты недвижимости и восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

..... городской прокурор, действуя в интересах РФ, неопределенного круга лиц, муниципального образования «ответчик», муниципального образования городское поселение ..... муниципального района, обратился в суд с иском к Лобановой Н.В., Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района, Администрации ..... муниципального района о прекращении права собственности на объекты недвижимости и восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.

В обоснование своих требований указав, что городской прокуратурой проведена проверка законности передачи органами местного самоуправления ..... муниципального района в частную собственность земельных участков на территории АДРЕС. В соответствии с постановлением Администрации ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № Лобановой Н.В. предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенный в границах Одинцовского АДРЕС. В соответствии с постановлением Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м. предоставлен Лобановой Н.В. в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района с Лобановой Н.В. заключен договор 1331\2012 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенный в границах АДРЕС, по цене 238316,25 руб. из расчета трех процентов кадастровой стоимости участка. Условием заключения указанного договора явилось наличие у Лобановой Н.В. зарегистрированного права собственности на объект недвижимости – жилой дом (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). В ходе проведенного осмотра земельного участка с к.н. № установлено, что какие-либо здания и сооружения на земельном участке отсутствуют. Признаков ведения строительных работ, в том числе связанных с возведением объектов капитального строительства, на земельном участке не выявлено, следов строительной техники не имеется, почвенный слой не нарушен. Земельный участок не огорожен и фактически не используется по целевому назначению (для индивидуального жилищного строительства).

Помощник Одинцовского городского прокурора Ященко М.И. в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель истца администрации городского поселения ..... муниципального района в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района, Администрации ..... муниципального района Шмитов И.С. заявленные требования оставил на усмотрение суда.

Ответчица Лобанова Н.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена.

Представитель третьего лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

В соответствии с постановлением Администрации ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № Лобановой Н.В. предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенный в границах АДРЕС.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района с Лобановой Н.В. заключен договор аренды № указанного земельного участка.

В соответствии с постановлением Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м. предоставлен Лобановой Н.В. в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района с Лобановой Н.В. заключен договор 1331\2012 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенный в границах АДРЕС, по цене 238316,25 руб. из расчета трех процентов кадастровой стоимости участка.

Условием заключения указанного договора явилось наличие у Лобановой Н.В. зарегистрированного права собственности на объект недвижимости – жилой дом (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основанием для государственной регистрации права на жилой дом явились предоставленные в регистрирующий орган: кадастровый паспорт здания ДД.ММ.ГГГГ и договор № аренды земельного участка.

В ходе проведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с к.н. № установлено, что какие-либо здания и сооружения на земельном участке отсутствуют. Признаков ведения строительных работ, в том числе связанных с возведением объектов капитального строительства, на земельном участке не выявлено, следов строительной техники не имеется, почвенный слой не нарушен. Земельный участок не огорожен и фактически не используется по целевому назначению (для индивидуального жилищного строительства). Кроме того, опрошенный в ходе проверки заместитель председателя СНТ «наименование», расположенного на АДРЕС, пояснил, что на указанном земельном участке никогда не осуществлялось строительство объектов капитального строительства, в том числе домов с жилым назначением. В ДД.ММ.ГГГГ году на земельные участки, расположенные вблизи СНТ «наименование», были завезены одноэтажные щитовые домики в количестве 6-7 штук, которые в настоящее время разрушены.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что в целях регистрации права собственности Лобановой Н.В. жилой дом на земельном участке с к.н. № в кадастровом паспорте на объект недвижимого имущества, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ в ..... отдел Управления Федеральной регистрационной службы по ..... области, указаны не соответствующие действительности сведения о существующем объекте капитального строительства – жилом доме, общей площадью 19,2 кв.м., жилой площадью 11,5 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка к.н. № кадастровая стоимость указанного земельного участка составляла 1519 250 рублей.

На основании части 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены земельных участков земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 Постановления Правительства Московской области №639\16 от 02.05.2012 «Об установлении цены продаж земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» с ДД.ММ.ГГГГ цена продажи земельных участков, находящихся всобственности ..... области или государственная собственность на которые неразграничена, относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для жилищногостроительства (включая индивидуальное жилищное строительство), гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения,сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается в размере, если иное не установленозаконодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

Таким образом, учитывая, что Лобановой Н.В. на земельном участке, находящемся у нее в аренде, не возводились строения, имеющие признаки недвижимого имущества, Лобанова Н.В. не имела правовых оснований, предусмотренных статьями 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашивать в собственность земельный участок с к.н. № для дальнейшей эксплуатации данного строения.

По информации Отдела по ..... району УФСГРКиК по ..... области записи о регистрации права собственности на жилое строение за Лобановой Н.В. погашены ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи тем, что объекты капитального строительства на земельном участке с к.н. № Лобановой Н.В. не размещались государственная регистрация права собственности Лобановой Н.В. на объект недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) - жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, является незаконной.

В соответствии с требованиями ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. К способам защиты гражданских прав, на основании ст. 12 ГК РФ, относятся: восстановление положения, существовавшего до нарушения права; признание недействительным акта органа местного самоуправления; прекращение правоотношений, иные способы, предусмотренные законом.

При изложенных обстоятельствах постановление Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Лобановой Н.В. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС», является недействительным (незаконным).

Исходя из содержания договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района и Лобановой Н.В., основанием для его заключения являлось наличие на испрашиваемом земельном участке жилого дома, принадлежащего на праве собственности Лобановой Н.В.

Волеизъявление КУМИ Администрации ..... муниципального района на передачу ответчику земельного участка с к.н. № в порядке ст. ст. 35, 35 Земельного кодекса Российской Федерации в отсутствии возведенных на нем объектов недвижимого имущества, не выражено. Таким образом, имущество в виде земельного участка с к.н. № выбыло из владения Администрации муниципального района помимо воли органа местного самоуправления, в результате внесения в декларацию ложных сведений относительно объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора купли-продажи №) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст.301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В результате незаконной регистрации права собственности на объект, не являющийся недвижимым имуществом, цена продажи земельного участка, на котором расположен спорный объект, сформировалась со значительным занижением относительно цены продажи земельного участка на условиях проведения торгов, что привело к недополучению средств бюджетами муниципальных образований.

Кроме того, в результате незаконных действий ответчиков по передаче в собственность земельного участка нарушены также права неопределенного круга лиц, поскольку арендатор спорного земельного участка Лобанова Н.В. в отсутствии объекта недвижимости на земельном участке не имела преимущественного права перед другими гражданами на предоставление в собственность данного земельного участка.

Заслуживает внимания и довод нарушение интересов Российской Федерации в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, поскольку земельный участок выбыл из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, установленных Земельным кодексом РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, указанные нормы права, исковые требования подлежат удовлетворению

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Администрации ..... муниципального района № ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка Лобановой Н.В. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС

Признать ничтожной сделку – договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района и Лобановой Н.В., расположенного по адресу: АДРЕС

Восстановить положение, существовавшее до нарушения права, применив последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: обязать администрацию ..... муниципального района ..... области возвратить Лобановой Н.В. 238316,25 рублей.

Обязать Лобанову Н.В. возвратить в распоряжение администрации ..... муниципального района ..... области земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 2500+/-35 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС

Прекратить право собственности Лобановой Н.В. на земельный участок с кадастровым номером: № из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 2500+/-35 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца.

Судья: А.В. Грачева