Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-285/2018 от 22.09.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2018 года г. Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А., рассмотрев, в здании Семикаракорского районного суда, расположенном по адресу: Ростовская область, г.Семикаракорск, ул.Калинина,5, поступившее из ОВМ Отдела МВД России по Семикаракорскому району, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Бондаренко А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, гражданки Луганской Народной Республики, <данные изъяты> зарегистрированного по месту жительства по адресу: Украина, <адрес>, фактически проживающей по адресу: Россия, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

    21 сентября 2018 года в 13 часов 30 минут в Семикаракорском районе Ростовской области на сельскохозяйственном поле № <адрес> выявлена гражданка ЛНР Бондаренко А.Ю., которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, который истек 14 июня 2018 года, чем нарушила ч.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании Бондаренко А.Ю. свою вину признала, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что она не выехала из Российской Федерации потому, что в Луганской области Украины, где она проживала, продолжаются боевые действия, совершаются обстрелы, гибнут мирные жители. Она вынужденно выехала из Украины в Россию, так как опасается за свою жизнь.

Кроме признания своей вины Бондаренко А.Ю., ее вина подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № от 21.09.2018 года (л.д.2); письменным объяснением Бондаренко А.Ю. (л.д.3), копией досье Бондаренко А.Ю. из базы данных ЦБДУ ИГ и ИЦ ГУ МВД (л.д.4), копией паспорта гражданки ЛНР Бондаренко А.Б. (л.д.5), рапортом сотрудника полиции (л.д.8).

Действия Бондаренко А.Ю. квалифицируются по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Бондаренко А.Ю. совершила административное правонарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, не замужем, работает на сезонных работах у частных лиц без оформления трудовых отношений, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Бондаренко А.Ю. в соответствии с п.8 и п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признаю совершение ею административного правонарушения при стечении тяжелых личных обстоятельств, наличие у нее двоих малолетних детей, обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность, не имеется.

Санкцией ч.1.1ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст.2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) право каждого лица на жизнь охраняется законом.

В судебном заседании установлено, что Бондаренко А.Ю. покинула Украину и приехала в Россию вынужденно, в связи с военными действиями на территории Луганской области Украины.

На настоящий момент в Луганской области Украины продолжаются военные действия с привлечением Вооруженных сил Украины. Есть жертвы среди мирного населения, число которых точно не установлено.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Применение данных положений Федерального закона в отношении Бондаренко А.Ю. в случае ее административного выдворения за пределы Российской Федерации воспрепятствует ему вернуться в Россию.

Предусмотренное санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае связано с перемещением Бондаренко А.Ю. в зону боевых действий, что ставит ее жизнь под угрозу.

При таких обстоятельствах назначение Бондаренко А.Ю. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям ст.2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что Бондаренко А.Ю. следует назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Бондаренко А.Ю. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф, в указанной выше сумме, необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: идентификатор платежа (УИН): 18880461184200020453, получатель - УФК Ростовской области (Отдел МВД России по Семикаракорскому району), ИНН 6132003351, КПП 613201001, БИК 046015001, ОКТМО 60651000, счет № 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, код бюджетной классификации (КБК) 18811640000016020140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                         Курносов И.А.