Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-11/2021 (2-368/2020;) ~ М-329/2020 от 09.11.2020

Дело № 2-11/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кириллов 3 февраля 2021 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ведениной Е.В.,

при секретаре Баракиной А.Н.,

с участием:

представителя истца Платоновой И.А.,

представителя ответчика и третьего лица Кузнецовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кашинцева В.В. к администрации сельского поселения Ферапонтовское Кирилловского района Вологодской области о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Кашинцев В.В. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Ферапонтовское Кирилловского муниципального района Вологодской области, в котором просит признать за ним право собственности на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом общей площадью 69,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с описанием местоположения объекта недвижимости на земельном участке в координатах характерных точек контура здания по техническому плану, подготовленному кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» Д. от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска ссылается на то, что земельный участок по указанному адресу был предоставлен ему по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ для индивидуального жилищного строительства. В ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка, после чего истец начал возведение жилого дома. Так как строительство жилого дома на земельном участке было им начато, 27 марта 2020 года он направил в Минприроды России уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, которое получено Минприроды России 2 апреля 2020 года. В установленный семидневный срок Минприроды России не направило ему уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС либо об отказе в выдаче такого уведомления. В связи с этим он, руководствуясь требованиям ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что ненаправление уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в срок, предусмотренный ч. 7 данной статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованным указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, продолжил и завершил строительство дома. В последующем, 22 сентября 2020 года он направил в Минприроды России уведомление об окончании строительства, однако ответ в установленный семидневный срок и до настоящего времени не поступил. Кроме того, письмом Минприроды России от 08 июня 2020 года №, то есть через 2 месяца с момента получения его уведомления от 27 марта 2020 года и с нарушением установленного семидневного срока, установленного законом, ему было отказано в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС. Считает, что со своей стороны он исполнил требования п. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», однако в связи с противоправными действиями Минприроды России не смог признать право собственности на построенный им жилой дом в установленном законом порядке. Неправомерные и непоследовательные действия Минприроды России вынудили его обратиться в суд за признанием права собственности на дом, поскольку в ином порядке его нарушенное право не восстановить.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Платонова И.А. настаивала на удовлетворении требований по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что Уведомление об окончании строительства, направленное Кашинцевым В.В. в Минприроды 22 сентября 2020 года, получено 28 сентября 2020 года, ответ дан 13 октября 2020 года. Документы возвращены без рассмотрения в связи с отсутствием уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №

Представитель ответчика администрации сельского поселения Ферапонтовское и третьего лица администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области Кузнецова И.В. исковые требования Кашинцева В.В. признает в полном объеме, ссылаясь на то, что исковые требования правомерны, так как он обращался в Минприроды России, руководствуясь п. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», но ответа в установленный срок не получил.

Представитель третьего лица – Минприроды России в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В представленном в суд отзыве на иск просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что возведенный истцом объект недвижимости соответствует признакам самовольной постройки, в связи с чем признание права на него возможно лишь в порядке ст. 222 ГК РФ.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на иск просит в удовлетворении иска отказать, поддерживая правовую позицию Минприроды России.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В отзыве на иск возражений против удовлетворения иска не указывает.

Представитель третьего лица – Управление ФГБУ «ФКП Росреестра по Вологодской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Просил рассмотреть дело без участия представителя.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Ферапонтовское Кирилловского муниципального района Вологодской области в соответствии с постановлением администрации сельского поселения Ферапонтовское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства», на основании протокола №2 «О результатах открытого аукциона по составу участников и по форме подачи предложений о цене по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка (лот №2)» от ДД.ММ.ГГГГ, с истцом заключен договор аренды №, зарегистрированный Управлением Росреестра по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с отзывом Управления Росреестра по Вологодской области в ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации аренды на земельный участок с кадастровым номером № в пользу Кашинцева В.В.

Градостроительный план земельного участка Кашинцева В.В. в <адрес> утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района, в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Национальный парк «Русский Север» общей площадью 166,4 тыс.га создан постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.92 года №182. Согласно данному постановлению в состав национального парка включено без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тыс.га земель сельскохозяйственного и другого назначения, в том числе земель города Кириллова - 0,6 тыс.га.

Приказом Министерства природы от 25.10.2012 года №345 утверждено Положение о национальном парке «Русский Север». В соответствии с названным Положением национальный парк расположен на территории Кирилловского района Вологодской области; общая площадь национального парка составляет 166 400,0 га. Согласно пункту 7 Положения выполнение задач, возложенных на национальный парк, обеспечивает ФГБУ «Национальный парк «Русский Север».

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> входит в состав зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север».

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Таким образом, на территории национального парка «Русский Север» Минприроды России является органом осуществляющим выдачу разрешения на строительство (уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома), а также выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности).

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2021 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса, по завершении строительства правообладателем земельного участка направляется предусмотренное частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса уведомление об окончании строительства или реконструкции, а рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, установленном частями 17 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса.

Таким образом, применительно к части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ следует отметить, что данная норма позволяет осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилые дома, строительство которых начато (в том числе начато и завершено) до дня вступления в силу указанного Закона, без разрешения на строительство (несмотря на требования статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 года), при условии подачи до 1 марта 2021 года соответствующего уведомления в уполномоченный орган. При этом совокупность указанных фактов (отсутствие разрешения на строительство, начало строительства без разрешения на строительство, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) не является само по себе основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом при условии соблюдения требований, предусмотренных статьями 51.1 и 55 Градостроительного кодекса (в редакции Закона N 340-ФЗ) (п. 6 Письма Минэкономразвития России от 07.11.2018 N 32363-ВА/Д23и «О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что положения ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают переходный период до 01.03.2021 года, позволяющий гражданам, начавшим индивидуальное жилищное строительство в границах населенного пункта до 04.08.2018 года, в установленном законом порядке произвести легализацию возводимого объекта без применения требований ст. 222 ГК РФ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом, что до дня вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (04 августа 2018 года) Кашинцевым В.В. на арендованном им земельном участке было начато строительство жилого дома.

Выполняя требования ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ Кашинцев В.В. 27 марта 2020 года (то есть в период до 01 марта 2021 года) направил в Минприроды России уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 2 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве: проводит проверку и направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Рассмотрение уведомления гражданина о планируемом им строительстве в ином порядке и в иные сроки не предусмотрено.

Согласно требованиям с ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ненаправление уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в срок, предусмотренный частью 7 данной статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованным указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 данной статьи.

Таким образом, ненаправление Минприроды России в адрес Кашинцева В.В. уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в установленный семидневный срок не препятствовало строительству объекта индивидуального жилищного строительства в течение десяти лет со дня направления застройщиком уведомления.

В этой связи направление истцу Минприроды России письмом от 08.06.2020 года № уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта ИЖС не может влиять на существо рассматриваемого спора, поскольку вынесено с нарушением п. 2 ч. 7 и ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, поскольку направлено через два месяца с момента получения его уведомления от 27.03.2020 года и после завершения строительства объекта недвижимости, что недопустимо.

22 сентября 2020 года Кашинцев В.В. направил Минприроды России предусмотренное ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление об окончании строительства, которое подлежало рассмотрению ответчиком в порядке, установленном ч.ч. 17 - 21 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Однако уведомление установленной формы о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления от Минприроды России заявителем до настоящего времени не получено.

Письмом от 13 октября 2020 года Кашинцеву В.В. документы возвращены без рассмотрения в связи с отсутствием уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №

При этом Минприроды России нарушен установленный ст. 55 Градостроительного кодекса РФ срок (7 рабочих дней) рассмотрения уведомления.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о нарушении Минприроды России прав и интересов истца.

Рассматривая вопрос о правомерности ведения строительства в национальном парке «Русский Север» суд исходит из следующего.

Согласно п. 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 года № 769, конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Положение о национальном парке «Русский Север» устанавливает состав и описание границ функциональных зон национального парка, а также режим использования земельных участков в каждой из функциональных зон.

Пунктами 10, 10.5 указанного Положения предусмотрено, что на территории национального парка выделена зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, в которой допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

Иных нормативно-правовых актов, определяющих порядок использования земельных участков на территории национального парка «Русский Север», до настоящего времени уполномоченными федеральными органами исполнительной власти не принималось.

Следовательно, положения статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции до 04.08.2018 года) и статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в их системной взаимосвязи не исключают ведение строительной деятельности на территории населенных пунктов, расположенных в границах особо охраняемых природных территориях, устанавливая, что такая деятельность должна соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, не противоречить целям и задачам национального парка «Русский Север» и не наносить ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.

Аналогичная правовая позиция закреплена в Определении Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 N 2742-О.

Указание Минприроды России на то, что в силу п. 4 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон неправомерны, так как истец не относится к хозяйствующим субъектам. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Так как истец не относится к хозяйствующим субъектам, то не обязан предоставлять дополнительные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Согласование проектов развития населенных пунктов, утверждение видов разрешенного использования, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является компетенцией органов местного самоуправления и Минприроды России, а не Кашинцева В.В.

Об этом же свидетельствуют положения ч. 6 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющие, что до установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 1 июля 2020 года указанные виды разрешенного использования, параметры определяются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Требований о согласовании вида разрешенного использования в индивидуальном порядке данная норма не содержит.

В определении Верховного Суда РФ от 05.04.2019 № 2-КА19-1 указано, что из положений Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что параметры разрешенного строительства должны быть установлены для соответствующей зоны в целом.

Кроме того, ч. 6 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не устанавливает запрет индивидуального жилищного строительства (реконструкции объектов ИЖС) до 01.07.2020 года в случае, если указанные виды разрешенного использования и параметры не будут определены Минприроды России.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в населенном пункте <адрес> в существующей жилой застройке, в пределах границ населенного пункта, существовавших до создания национального парка. Вид разрешенного использования земельного участка определен генпланом, согласованным Минприроды России.

Кашинцев В.В. относится к категории граждан, проживающих на территории национального парка, на праве аренды пользуется земельным участком, относящимся к землям населенного пункта.

Договор аренды не оспорен и не признан недействительным. Право аренды земельного участка продлено сторонами на неопределенный срок.

Доказательств того, что строительство жилого дома Кашинцевым В.В. угрожает организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий, сохранению уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательным природным образованиям, объектам растительного и животного мира, их генетического фонда, изучению естественных процессов в биосфере и контролю за изменением ее состояния, экологическому воспитанию населения суду не предоставлено.

Исходя из положений ст. 222 ГК РФ и ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ спорный объект самовольной постройкой не является.

Согласно п. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Требованиями ст. 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Суд также учитывает, позицию ответчика - администрации сельского поселения Ферапонтовское, признающей исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 218 ГК, 194 – 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кашинцева В.В. к администрации сельского поселения Ферапонтовское Кирилловского района Вологодской области о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за Кашинцевым В.В. право собственности на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом общей площадью 69,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с описанием местоположения объекта недвижимости на земельном участке в координатах характерных точек контура здания по техническому плану, подготовленному кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» Д. от ДД.ММ.ГГГГ с описанием местоположения здания на земельном участке в координатах характерных точек контура здания по техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ

Точка Х Y

1. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Веденина Е.В.

Копия верна:

Судья Веденина Е.В.