Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-394/2019 от 02.04.2019

Петрозаводский городской суд Дело № 12-394/19-7

(г. Петрозаводск, ул. Красная, 33)

Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия здоровья» Казакова С.А. на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия здоровья» (далее – ООО «Индустрия здоровья», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 15 марта 2019 года ООО «Индустрия здоровья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию виде штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник ООО «Индустрия здоровья» Казаков С.А. с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку Обществом периодически и по необходимости производится очистка кровли здания от наледи и сосулек, выявление единожды в ходе осмотра наледи и сосулек не может свидетельствовать о невыполнении установленной обязанности юридическим лицом, факт очистки кровли в дальнейшем административным органом не проверялся, под скатами кровли здания пешеходные зоны отсутствуют.

В судебном заседании защитник ООО «Индустрия здоровья» Казаков С.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании 07 мая 2019 г. указал на то, что правонарушение совершено 18.01.2019 г.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, -Мозолевская А.С. доводы жалобы не признала, пояснив, что правонарушение выявлено 25.01.2019 г. Ею допущена опечатка в акте. 18.01.2019 г. она нарушений на данном объекте не выявляла.

Исследовав доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снежных навесов, наледи и сосулек.

В соответствии со ст. 7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414, (далее – Правил) в зимнее время собственники, арендаторы, владельцы многоквартирных и жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается (п.7).

Из материалов дела следует, что ООО «Индустрия здоровья», являясь собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, д. 20, 18.01.2019 г. в 14 час. 42 мин. не обеспечило и не организовало своевременную очистку свеса кровли здания от снежно-ледяных образований и сосулек, что привело к образованию снежно-ледяных образований и сосулек на свесе кровли здания; не приняло меры, направленные на обеспечение безопасности пешеходов и имущества, не огородило прилегающую территорию в районе возможного падения снега, наледи и сосулек с кровли (крыши) здания, чем нарушило пункт 7 ст.7 Правил.

В подтверждение виновности ООО «Индустрия здоровья» в материалы дела представлены акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 25.01.2019г., фототаблица, схема участка, копия планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 16.01.2019 г. № 6, выписка из ЕГРН, выписка из ЕГРЮЛ, иные материалы дела.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, что включает в себя, в том числе установление места, времени совершения правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в частности место, время совершения, событие административного правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа, должностного лица о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление места, времени, события, признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность их установления административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе установления данных обстоятельств, они подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу временем совершения правонарушения установлено 18.01.2019 г., тогда как из иных материалов дела, в том числе фототаблицы следует, что Обществом допущено наличие сосулек и снежно-ледяных образований 25.01.2019 г. Акт планового (рейдового) осмотра, обследования в качестве времени проведения осмотра содержит в себе указание как на 18.01.2019 г., так и на 25.01.2019 г.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Индустрия здоровья» должностным лицом административного органа не были выяснены все обстоятельства административного правонарушения, тогда как правильное установление времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для дела и относится к обстоятельствам, подлежащим установлению. Несмотря на то, что собранные доказательства по делу содержат противоречивые данные в части времени совершения правонарушения, административный орган при вынесении постановления не дал оценку данному обстоятельству, не устранив тем самым допущенные противоречия. В связи с этим, принимая во внимание положения, содержащиеся в ст.1.5 КоАП РФ, с учетом противоречивых доказательств относительно даты совершения правонарушения имеются сомнения в виновности юридического лица в совершения правонарушения, имевшего место 18.01.2019 г., которые материалами дела и дополнительно представленными доказательствами не устраняются.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым указывается факт административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено.

Судья полагает, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Индустрия здоровья» по ч.11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» с учетом пояснений должностного лица, его составившего, из которых следует, что дата совершения правонарушения, указанная в протоколе, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, составлен с нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом, и в силу закона является недопустимым доказательством по делу и не может быть использован при разрешении дела по существу.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении с нарушением установленного законом порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, следовательно, таковой не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности. Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

В связи с изложенным постановление по делу от 15 марта 2019 года в отношении ООО «Индустрия здоровья» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия здоровья» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Е.Деготь