Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7429/2014 ~ М-7061/2014 от 26.09.2014

дело № 2-7429/14                                                                                Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сотниковой А.А.,

с участием представителя заявителя Марьина Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колесникова ФИО12 об оспаривании бездействия комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Управления Западного военного округа,

установил:

Колесников Ю.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Управления Западного военного округа (далее - Комиссия), указав в обоснование, что в период с 08 по 11 августа 2008 года принимал участие в боевых действиях в ходе выполнения операции по принуждению Грузии к миру и обеспечивал безопасность и защиту граждан РФ, проживающих на территории Республики Южная Осетия (Республика Абхазия). Колесников Ю.В. в названный период в составе экипажа самолета ИЛ-76 М2, находясь в служебной командировке, выполнял боевую задачу по перевозке личного состава, вооружения, боевой техники в зоне Грузино-Осетинского и Грузино-Абхазского военного конфликта на территории Республики Южная Осетия. 29.11.2011 года Комиссия отказала заявителю в выдаче удостоверения участника боевых действий. 16 июня 2014 года заявитель повторно обратился в Комиссию с заявлением о выдаче удостоверения участника боевых действий, указав, что на основании судебного акта одному из членов экипажа ИЛ-76 М2, выдано удостоверение Ветерана боевых действий. Требование заявителя Комиссией проигнорировано. В связи с изложенным, Колесников Ю.В. просит признать незаконным бездействие Комиссии, выразившееся в уклонении от оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, признать его участником боевых действий, обязать Комиссию оформить и выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Определением суда от 08.10.2014 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат Новгородской области.

Заявитель Колесников Ю.В. в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия в связи с нахождением в служебной командировке за пределами Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Новгородской области в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что не возражает против удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Управления Западного военного округа в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщил.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст.257 ГПК РФ, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель заявителя Марьин Л.А. требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Уточнил, что просит суд признать незаконным бездействие Комиссии, выразившееся в уклонении от оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, просит восстановить права заявителя путем обязания Комиссии оформить и выдать удостоверение ветерана боевых действий. Пояснил, что в период с 08 по 12 августа 2008 года Колесников Ю.В. выполнял боевую задачу совместно с Румянцевым Д.В., которому Комиссией выдано удостоверение ветерана боевых действий. Поскольку Колесников Ю.В. и Румянцев Д.В. одномоментно находились в одном боевом самолете, бездействие Комиссии нарушает права заявителя.

Заслушав объяснения участника процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданских дел №2-7429/14, № 2-5911/13, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец состоял на военной службе с 05 августа 1982 года, в августе 2008 года Румянцев Д.В. проходил военную службу в должности бортового техника по АДО корабля военно-транспортного авиационного полка 61 воздушной армии Верховного Главного командования (военно-транспортной авиации) Ленинградского Военного округа в войсковой части №№ Министерства Обороны РФ (г. Великий Новгород).

В соответствии с выписками из приказов №№№ от 08 и от 12 августа
2008 года соответственно командира войсковой части №№ и врио начальника
штаба в/ч и СПНШ по К и СЧ в/ч, а также командировочным удостоверением от 08
августа 2008 года № № заявитель на основании распоряжения командира в/ч был направлен в служебную командировку: <адрес> для выполнения задач по перевозке личного состава и грузов с 08 августа 2008 года по 12 августа 2008 года.

В период с 08.08.2008 г. по 12.08.2008 г. Колесников Ю.В. в ходе выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия в составе экипажа самолета ИЛ-76 выполнял боевую задачу по перевозке личного состава, вооружения и боевой техники в зонах грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов.

Из представленного в материалы дела полетного листа (л.д.4) следует, что за период с 08 по 12 августа 2008 года, в период нахождения истца в служебной командировке в составе экипажа самолета ИЛ-76 М2 маршрут полета был следующий: <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями полетного листа от 08.08.2008 г. № №, командировочного удостоверения от 08.08.2008 г. № № выписок из приказов командира войсковой части № от 08.08.2012 г. № № и от 12.08.2008 г. № №

Из объяснений представителя заявителя следует, что 12.10.2011 г. заявитель обратился в Комиссию через Новгородский военный комиссариат с заявлением о выдаче удостоверения участника боевых действий. Заключением Комиссии от 29.11.2011 года заявителю отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине не представления документов, указанных в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 16.06.2014 г. заявитель, действуя через своего представителя Марьина Л.А., повторно обратился в Комиссию с заявлением о выдаче удостоверения участника «Ветеран боевых действий», которое Комиссией проигнорировано.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Частью 3 ст. 3 названного Закона предусмотрен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, который приводится в приложении к Федеральному закону "О ветеранах". Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Разделом III указанного перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесено выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия с 8 по 22 августа 2008 года.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" к обращению прикладываются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач): для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР (п.9).

Из показаний свидетеля Румянцева Д.В. следует, что с 08августа 2008 года перед экипажем самолета ИЛ-76 М 2 в составе: полковник Власинкевич О.К., капитан Абрамов А.Ю., капитан Антипин А.Н., майор Седых В.В., майор Румянцев Д.В., майор Колесников Ю.В., прапорщик Болдырев С.И., была поставлена задача по перевозке личного состава, вооружения, боевой техники в зону грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов. Задача поступила в районе 2-х часов ночи. В 6 часов экипажи приступили к выполнению. Выполнение задачи
было сопряжено с определенными сложностями и долей риска: в кратчайшие сроки
был выполнен большей перечень работ на авиационной технике и самолет был
подготовлен к вылету. В ходе выполнения боевой задачи экипажем было перевезено
80 тонн груза, включающего БМД - 1П с расчетами и другая военная техника. В
период с 08 по 25 августа 2008 года было выполнено 4 рейса на аэродромы
Владикавказ (Беслан), и 1 рейс на аэродром Сухуми (Бабушара). Задачи на изменение
задания приходили в воздухе, аэродром Сухуми находился в непосредственной
близости от границы с Грузией. В ходе активной работы, с огромным напряжением
физических и моральных сил, благодаря профессиональному мастерству, грамотным
действиям и трудолюбию майора Колесникова Ю.В. самолет в кратчайшие сроки
своевременно готовился к вылету, быстро устранялись обнаруженные отказы и
неисправности авиационной техники. Поставленные задачи перед экипажем были
выполнены с отличным качеством. Экипаж блестяще справился с ответственным
спецзаданием. Причины отсутствия в личном деле Румянцева Д.В. и Колесникова Ю.В. записей об участии в боевых действиях в обозначенный период обусловлены засекреченностью места и конкретных выполненных ими задач в период нахождения в служебной командировке.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований нет, поскольку они согласуются с другими письменными материалами дела, свидетель Румянцев Д.В. предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ.

На основании апелляционного определения Новгородского областного суда от 15.01.2014 года по гражданскому делу №2-5911/13 Комиссия оформила и выдала Румянцеву Д.В. удостоверение ветерана боевых действий.

Исследовав и оценив с учетом требований статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности бездействия Комиссии, выразившегося в не оформлении и не выдаче заявителю удостоверения ветерана боевых действий и необходимости возложения на Комиссию обязанности оформить и выдать Колесникову Ю.В. удостоверение ветерана боевых действий.

Рассматривая вопрос возмещения судебных расходов Колесникову Ю.В. по уплате государственной пошлины суд приход к следующему.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в суды общей юрисдикции освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Согласно пунктам 1 и 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 1082 (далее по тексту - Указ), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Следовательно, Министерство обороны Российской Федерации относится к государственным органам, которые освобождены от уплаты государственной пошлины. В структуру Министерства обороны Российской Федерации (п. 1 Указа) входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Колесникова ФИО12 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Управления Западного военного округа, выразившееся в уклонении от оформления и выдачи Колесникову ФИО12 удостоверения ветерана боевых действий.

Обязать комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Управления Западного военного округа оформить и выдать Колесникову Юрию Викторовичу удостоверение ветерана боевых действий.

Возвратить Колесникову ФИО12 из местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб., уплаченную по квитанции от 26.09.2014 года.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий        Галкина Н.А.

Мотивированное решение составлено: 17 октября 2014 г.