Решение по делу № 2-88/2021 (2-2219/2020;) от 14.08.2020

Дело №2-88/2021

УИД: 92RS0003-01-2020-000388-32

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь                                                             09 февраля 2021 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Байметова А.А., при секретаре – Цурцумия К.М., при участии представителя истца – адвоката Морозова И.К., представителя ответчика – Шкаранда Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миндра Юлии Петровны к Начальнику Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю о признании незаконными и отмене приказов, восстановлении в прежней должности, взыскании ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

УСТАНОВИЛ:

Миндра Ю.П. обратилась в суд с исковым заявление к ответчикам Начальнику Главного управления МЧС России по г. Севастополю, Главному управлению МЧС России по г. Севастополю, в котором просит суд: 1) признать незаконными действия начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю в части издания приказа от 28.10.2019г. №ДСП «О прекращении допуска к государственной тайне» и прекращении допуска к государственной тайне начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковника внутренней службы Миндра Ю.П.; 2) обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав Миндра Ю.П., отменить приказ от 28.10.2019г. №ДСП «О прекращении допуска к государственной тайне» и восстановить допуск к государственной тайне подполковнику внутренней службы Миндра Ю.П. со дня прекращения допуска- 28.10.2019г.; 3) признать незаконными действия начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю в части издания приказа от 28.10.2019г. №-НС «По личному составу», в части временного отстранения от выполнения служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ подполковника внутренней службы Миндра Ю.П. (А-027150), начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю, и в части прекращения выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с ДД.ММ.ГГГГ; 4) обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав Миндра Ю.П., отменить приказ от 28.10.2019г. №-НС «По личному составу», в части временного отстранения Миндра Ю.П. от выполнения служебных обязанностей и в части прекращения выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с ДД.ММ.ГГГГ; 5) обязать ответчика Главное управление МЧС России по г. Севастополю выплатить Миндра Ю.П. ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период: с 28 по ДД.ММ.ГГГГ в размере 573,85копеек; с 01 по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 447,40копеек; с 01 по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 447,40 копеек, а всего в общей сумме 9 470 рублей 65 копеек; 6) признать незаконными действия начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю, в части издания приказа от 31.10.2019г. №-НС «По личному составу», в части перевода Миндра Ю.П. на должность заместителя начальника отряда (по материально-техническому обеспечению) с ДД.ММ.ГГГГ, и в части освобождения подполковника внутренней службы Миндра Ю.П. от ранее замещаемой должности начальника отдела – главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС; 9) отменить приказ начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 31.10.2019г. №-НС «По личному составу», в части перевода Миндра Ю.П. на должность заместителя начальника отряда (по материально-техническому обеспечению) и в части освобождения от ранее замещаемой должности начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю и восстановить подполковника внутренне службы Миндра Ю.П. в должности начальника отдела-главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МСЧ России по г. Севастополю.

Исковое заявление мотивировано тем, что при исполнении истцом обязанностей начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю, не было допущено даже однократного нарушения взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Кроме того, в отношении нее отсутствовали какие-либо основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, предусмотренные статьей 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне». Незаконное прекращение допуска к государственной тайне в последующем послужило основанием для ее отстранения от выполнения должностных обязанностей и перевода на иную должность.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал в полном объеме, представил возражения в обосновании своей позиции.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением МЧС России по г. Севастополю и Миндрой Ю.П. заключен контракт № о похождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности начальника финансово-экономического отдела – главного бухгалтера Главного управления МЧС России по г. Севастополю.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к контракту №, Миндра Ю.П. приняла на себя обязательства, связанные с допуском к государственной тайне, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии со ст. 22, ст. 23 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной тайне» (далее – Закон), допуск Истца к государственной тайне прекращен, в связи с выявленным неоднократным нарушением им взятых на себя предусмотренных контрактом обязательств, связанных с защитой государственной тайны, содержащихся в поступившем в Главное управление ДД.ММ.ГГГГ Акте состояния работы по защите государственной тайны и ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в Главном управлении (далее – Акт).

Указанный Акт, в соответствии с перечнем сведений, подлежащих засекречиванию МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №с, отнесен к носителям сведений, составляющих государственную тайну.

На основании указанного Акта приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП должностному лицу – сотруднику федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Миндра Ю.П. прекращен допуск к государственной тайне, о чем ДД.ММ.ГГГГ Миндра Ю.П. вручено уведомление лично под подпись.

Проверкой состояния работы по организации защиты государственной тайны и ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в Главном управлении МЧС России по г. Севастополю, проведенной сотрудниками Главного управления собственной безопасности МЧС России установлено, что УФСБ по Республике Крым и г. Севастополю в 2015 году при проведении проверочных мероприятий в отношении Миндра Ю.П. к допуску к государственной тайне по 2 форме было отказано. Причина отказа – в анкетных данных скрыла наличие загранпаспорта и выезд за границу Российской Федерации (Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №). О чем также указала Истец в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. Данная информация также отражена в докладной записке главного специалиста-эксперта группы режимно-секретной работы Главного управления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Также проведенной проверкой установлено, что Миндра Ю.П. не сдавала загранпаспорта в установленном порядке с момента получения допуска до ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства не оспаривались истцом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №141-ФЗ) сотрудник федеральной противопожарной службы временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей в случае прекращения допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и (или) иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

Если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме (пункт 6 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63).

Согласно п. 15 Инструкции о порядке допуска …, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63, допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случае: однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны; возникновения обстоятельств, являющихся в соответствии с п. 12 данной Инструкции основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне (сообщение заведомо ложных анкетных данных (пп. д, п. 12).

Ответчик полагая, что замещаемая истцом должность – начальник финансово-экономического отдела – главный бухгалтер Главного управления требует обязательного допуска к сведениям, составляющим государственную тайну по 2 форме, принял решение о временном отстранении Миндра Ю.П. от замещаемой должности ФПС ГПС, о чем издан приказ «По личному составу» от ДД.ММ.ГГГГ №-НС.

Истец по ходу рассмотрения дела не оспаривала, что с ней неоднократно проводились беседы, а также от нее отобрано Обязательство по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, лично под подпись ДД.ММ.ГГГГ (при назначении на должность начальника финансово-экономического отдела главного бухгалтера Главного управления, требующую наличие допуска к совершенно секретным сведениям), в том числе об обязанности в 5-дневный срок передать имеющийся заграничный паспорт на хранение в отдел кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управления.

Суд полагает, что истец не придала значения взятому на себя Обязательству и последствиям его несоблюдения, а допущенные ею нарушения условий допуска к государственной тайне нарушениями не считает, так как действующий заграничный паспорт находится в принадлежащей ей квартире в городе Тюмень по <адрес>.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

В целях недопущения возникновения ситуаций, представляющих угрозу личной безопасности сотрудников Главного управления при выезде за границу Российской Федерации, начальником принято решение о временном ограничении права на выезд сотрудников Главного управления, в связи с чем приказом Главного управления от 13.07.2017 № 174 утвержден Порядок получения паспортов и оформления разрешений на выезд государственных служащих и работников подведомственных учреждений Главного управления, осведомленных в секретных сведениях или не имеющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну за пределы РФ (далее – Порядок).

Согласно п. 10 раздела 4 Порядка государственные служащие Главного управления в течение 5 суток с момента выдачи им государственными органами общегражданских заграничных паспортов обязаны предоставить их в соответствующий кадровый орган для учета. Указанный Порядок доведен до начальника финансово-экономического отдела – главного бухгалтера ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в финансово-экономическом отделе ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Согласно пункту 131 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (далее - Инструкция 3-1), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № работник, имеющий паспорт, при принятии решения о временном ограничении его права на выезд из Российской Федерации обязан в 5-дневный срок передать его на хранение до истечения установленного срока ограничения в организацию, в которой ему был оформлен допуск и с которой им заключен трудовой договор (контракт).

Согласно Журнала учета проведения инструктажа лиц, допущенных к государственной тайне Главного управления с Миндра Ю.П. в установленном порядке проведены инструктажи и доведены требования руководящих документов по защите государственной тайны лично под подпись:

- 19.11.2015г. - по ст. ст. 272-276, 283-284 УК РФ, Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63, Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»;

- 31.03.2016г. – ст.ст. 24, 25 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (3-1), ст.ст. 272-276, 283-284 УК РФ;

- 06.02.2017г. – ст.ст. 24, 25, 118-132 Инструкции 3-1

- 01.03.2018г. – ст.ст. 24, 25 Инструкции 3-1.

Поскольку со сведениями, составляющими государственную тайну, работают конкретные люди, обладающие индивидуальными психофизиологическими качествами, то, чтобы засекреченные государством сведения были доступны только тем, кто в состоянии обеспечить выполнение требований, установленных Законом РФ «О государственной тайне» и иных принятых для его реализации нормативных правовых актов, законодатель предусмотрел специальную процедуру - допуск к государственной тайне.

Начальник Главного управления обеспечивает организацию и проведение в Главном управлении мероприятий по защите государственной тайны и несет персональную ответственность за подбор граждан, допускаемых к государственной тайне (п. 17 Инструкции).

Как следует из материалов дела, докладных записок должностных лиц кадрового и режимно – секретных подразделений Главного управления (ФИО7, ФИО8, ФИО6), подтверждающих факт неоднократного обращения к Миндре Ю.П. с требованием о необходимости сдачи заграничного паспорта, Истец с 2017 по 2019 гг. каких-либо мер по устранению допускаемых нарушений не предпринимала.

Таким образом, Миндра Ю.П. в нарушение требований Закона о государственной тайне, п. 131 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (3-1), приказа Главного управления от 13.07.2017 № 174 «Об утверждении Порядка получения паспортов и оформления разрешений на выезд государственных служащих Главного управления…», а также лично подписанного ею Обязательства по соблюдению требований законодательства РФ о государственной тайне в установленные сроки не представила в кадровый орган свой заграничный паспорт. При этом, для прекращения допуска гражданина к государственной тайне в связи с однократным нарушением им обязательств, связанных с защитой государственной тайны, или в связи с возникновением обстоятельств, являющихся основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, не является обязательным наступление каких либо общественно-опасных последствий, возникших в связи с допущенным нарушением. Также законодательство не устанавливает степени значительности нарушений законодательства о государственной тайне.

Суд полагает, что истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не приведены доказательства, на основании которых она основывает свои требования, как доказательства невозможности выехать в <адрес> за паспортом или принять иные меры по его скорейшему получению и предоставлению в Главное управление.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск необоснованный и подлежит отклонению.

В связи с отказом в удовлетворении искового заявления судебные расходы истца по оплате государственной пошлины не подлежат возмещению.

Руководствуясь ст.ст.196, 196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья –

Решение в окончательной форме принято 16 февраля 2021 года