Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-253/2015 ~ М-240/2015 от 09.11.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    1 декабря 2015 года                                                                    город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Глуховцевой И.В.,

с участием административного истца Максимова Н.В. и его представителя адвоката Неудачина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-253/2015 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Максимова <данные изъяты> об оспаривании пункта 2 указаний и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 30 сентября 2015 г. исх. № 184/3/18598 начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ,

установил:

Максимов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 1992 года проходит военную службу, с 12 ноября 2009 г. состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 3 человека, имеет выслугу на военной службе более 20 лет, подлежит увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и изъявил желание получить субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) (далее жилищная субсидия).

Однако и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ 30 сентября 2015 г. за исх. № 184/3/18598 направил начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ указания, в пункте 2 которых указано, что при предоставлении жилищной субсидии Максимову следует учесть 1/4 доли от 30,3 кв.м (<данные изъяты> кв.м) в ранее предоставленной ему Министерством обороны РФ служебной квартире <данные изъяты> Московской области.

Полагая, что данное указание и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ нарушает его право на получение жилищной субсидии в полном размере, Максимов, с учётом уточнений в судебном заседании, просил суд признать незаконным пункт 2 указаний и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 30 сентября 2015 г. исх. № 184/3/18598 начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ о необходимости учесть при предоставлении ему жилищной субсидии 1/4 доли в ранее предоставленной Министерством обороны РФ служебной квартире <данные изъяты> Московской области и обязать указанное должностное лицо отменить пункт 2 этих указаний.

Максимов и его представитель адвокат Неудачин в судебном заседании настаивали на удовлетворении уточненных требований.

Представитель заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ и указанного ФГКУ Когут в письменных возражениях суду требования административного истца не признал, просил рассмотреть дело без его участия и указал, что поскольку Максимов не может сдать ранее предоставленную ему Министерством обороны РФ квартиру <данные изъяты> Московской области, то при предоставлении жилищной субсидии необходимо учитывать приходящуюся на него часть указанного жилого помещения в размере <данные изъяты> кв.м. Кроме того, оспариваемое Максимовым указание не является решением о предоставлении жилищной субсидии. Согласно приказу начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 20.01.2015 г. № <данные изъяты> жилищный орган указанного ФГКУ по месту жилищного учёта военнослужащего (2 отдел г. Воронеж) на основании проверки жилищного дела готовит предварительное решение о выплате военнослужащим жилищной субсидии, на основании и после проверки которого ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ принимает решение о её выплате. В связи с этим оспариваемое истцом сообщение является одной из форм указания на ошибки, допущенные 2 отделом (г. Воронеж) указанного ФГКУ при вынесении предварительного решения о предоставлении Максимову жилищной субсидии и было направлено для подготовки нового предварительного решения. Таким образом, данное сообщение не нарушило права административного истца, в связи с чем его обращение в суд является преждевременным.

Заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков - начальник 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ в письменных возражениях суду требования административного истца также не признал, просил рассмотреть дело без его участия и указал, что поскольку Максимов не может сдать ранее предоставленную ему Министерством обороны РФ квартиру <данные изъяты> Московской области, в которой остались проживать его бывшая супруга и её двое детей, то при предоставлении жилищной субсидии необходимо учитывать приходящуюся на него часть указанного жилого помещения в размере <данные изъяты> кв.м.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно выписке из послужного списка Максимова в период с 1992 г. по 16 июля 2002 г. он проходил военную службу в <данные изъяты> Московской области, затем был уволен с военной службы в запас и вновь поступил на военную службу по контракту 13 августа 2002 г. в г. Боброве Воронежской области.

Из решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 17 июля 2015 г. № 1-22/88/15 следует, что Максимов восстановлен на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 12 ноября 2009 г.

Согласно вступившему в законную силу решению Воронежского гарнизонного военного суда от 8 июля 2015 г. Максимов представлен к досрочному увольнению с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с выслугой на военной службе более 20 лет. В период с декабря 1993 г. по 18 июля 2002 г. Максимов был зарегистрирован в служебной квартире <данные изъяты> Московской области, а с 7 июня 2002 г. в указанной квартире зарегистрированы его бывшая супруга Лопаточкина и её две дочери. При этом у Максимова отсутствует возможность сдать указанную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м Министерству обороны РФ и представить об этом справку, поскольку она является служебной и неделима, и им предпринимались меры в судебном прядке по сдаче указанного жилья.

Из заявления Максимова начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 27 июля 2015 г. следует, что он просил перечислить ему жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 2 указаний и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 30 сентября 2015 г. исх. № 184/3/18598 начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФпри предоставлении жилищной субсидии Максимову следует учесть 1/4 доли от <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв.м) в ранее предоставленной ему Министерством обороны РФ служебной квартире <данные изъяты> Московской области.

Из уведомления начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ о готовности предоставить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) от 21 октября 2015 г. № <данные изъяты> следует, что Максимов уведомлялся о готовности предоставить ему жилищную субсидию.

Согласно копии паспорта Максимов с декабря 1993 г. по 18 июля 2002 г. он был зарегистрирован по месту жительства в квартире <данные изъяты> Московской области, с августа 2002 по май 2007 года - Воронежская область, г. Бобров, ул. Пролетарская, д. 106/2, кв. 3, а с мая 2007 г. по настоящее время - Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, д. 57, войсковая часть 11732.

Из свидетельства о расторжении брака следует, что 2 июля 2002 г. брак между Максимовым и гражданкой Лопаточкиной прекращён.

Согласно справке имеющий выслугу на военной службе более 26 лет Максимов имеет право на увольнение с военной службы в запаса в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из справки о сдаче жилого помещения от 15 ноября 2010 г. следует, что Максимов служебную однокомнатную квартиру <данные изъяты> Московской области общей площадью <данные изъяты> кв.м оставил жене и двум дочерям.

Согласно справкам начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ Максимов 27 июля 2015 г. обратился с заявлением о перечислении ему жилищной субсидии, решение о предоставлении которой не принималось. В соответствии с указаниями и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 30 сентября 2015 г. исх. № 184/3/18598 начальнику 2 отдела (г. Воронеж) указанного ФГКУ при предоставлении жилищной субсидии Максимову необходимо учесть 1/4 доли от <данные изъяты>3 кв.м (<данные изъяты> кв.м) в ранее предоставленной ему Министерством обороны РФ служебной квартире <данные изъяты> Московской области, которую он оставил бывшей супруге и её дочерям. При этом решение о предоставлении жилищной субсидии принимается начальником ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ или его заместителем на основании информации о военнослужащем, содержащейся в программном изделии ресурсного обеспечения “Алушта”, которая вносится туда территориальными отделами вышеуказанного ФГКУ по месту нахождения военнослужащих на учёте нуждающихся в жилье, а в отношении Максимова - 2 отделом (г. Воронеж). Во исполнение указания и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 30 сентября 2015 г. исх. № 184/3/18598 информация о необходимости учесть 1/4 доли от <данные изъяты>3 кв.м (<данные изъяты> кв.м) в ранее предоставленной Максимову Министерством обороны РФ служебной квартире <данные изъяты> Московской области внесена начальником 2 отдела (г. Воронеж) указанного ФГКУ в ПИ РО “Алушта”.

Из доверенности начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ начальнику 2 отдела (г. Воронеж) указанного ФГКУ следует, что последний не имеет полномочий принимать решение о перечислении военнослужащим субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений).

В соответствии со ст.ст. 92, 100 и 104 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к каковым относятся служебные жилые помещения, предназначены для временного проживания граждан и к пользованию указанными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

Таким образом, действующее жилищное законодательство устанавливает, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей временно на период прохождения ими военной службы. При этом в случае увольнения военнослужащих с военной службы они и члены их семей утрачивают право пользования служебными жилыми помещениями и должны освободить служебные жилые помещения для их последующего предоставления другим военнослужащим и членам их семей.

В судебном заседании установлено, что в 1993 году Максимову и членам его семьи была предоставлена служебная однокомнатная квартира <данные изъяты> Московской области. Однако в июле 2002 года административный истец расторг брак с супругой Лопаточкиной, уволился с военной службы в запас и выехал из указанной квартиры, снявшись с регистрационного учёта по месту жительства. Таким образом, Максимов выполнил свою обязанность по освобождению занимаемого им служебного жилого помещения. Что же касается бывших членов семьи Максимова - гражданки Лопаточкиной и двух её дочерей, которые остались проживать в вышеуказанной служебной квартире, то не являющийся собственником указанной квартиры Максимов не вправе требовать их выселения из указанной квартиры, в том числе и в судебном порядке. В данном случае указанные граждане проживают в этой служебной квартире либо на законных основаниях, либо вследствие бездействия должностных лиц квартирных органов Министерства обороны РФ, которые не добиваются их выселения в судебном порядке с целью последующего представления этого служебного жилья другим военнослужащим.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Максимов имеет право на получение жилищной субсидии без учета 1/4 доли от <данные изъяты> <данные изъяты>.м (<данные изъяты> кв.м) в ранее предоставленной ему Министерством обороны РФ служебной квартире <данные изъяты> Московской области, поскольку каких-либо прав на указанную квартиру, либо долю в ней он не имеет, а свои обязательства перед Министерством обороны РФ по её освобождению он выполнил. В связи с этим пункт 2 указаний и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 30 сентября 2015 г. исх. № 184/3/18598 начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ о необходимости учесть при предоставлении жилищной субсидии Максимову 1/4 доли в ранее предоставленной Министерством обороны РФ служебной квартире <данные изъяты> Московской области является незаконным и подлежит отмене.

Что же касаетсямнения представителя административных ответчиков о том, что оспариваемое истцом указание и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ является сообщением начальнику 2 отдела (г. Воронеж) указанного ФГКУ об устранении ошибки при принятии предварительного решения о выплате Максимову жилищной субсидии и не нарушило права административного истца, поскольку решение о предоставлении Максимову жилищной субсидии не принималось, то оно является ошибочным по следующим основаниям.

Из представленных административными ответчиками и заинтересованным лицом на их стороне справок следует, что в соответствии с установленным в ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ порядком начальник 2 отдела (г. Воронеж) указанного ФГКУ на основании проверки жилищного дела Максимова готовит предварительное решение о выплате ему жилищной субсидии, а также вносит необходимые сведения о Максимове в программное изделие ресурсного обеспечения “Алушта”, на основании чего начальником ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ или его заместителем принимается окончательное решение о выплате Максимову жилищной субсидии с указанием её размера.

Таким образом, в оспариваемом Максимовым п. 2 письма и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 30 сентября 2015 г. исх. № 184/3/18598 начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ содержится не сообщение, а обязательное для исполнения распоряжение вышестоящего начальника о необходимости учесть при предоставлении жилищной субсидии Максимову 1/4 доли в ранее предоставленной Министерством обороны РФ служебной квартире <данные изъяты> Московской области. При этом данное указание уже частично исполнено путём внесения начальником 2 отдела (г. Воронеж) указанного ФГКУ в ПИ РО “Алушта” соответствующей информации о Максимове, а также будет использовано им при подготовке предварительного решения о выплате административному истцу жилищной субсидии. В связи с этим оспариваемое Максимовым указание и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ, безусловно, влечёт нарушение его права на получение жилищной субсидии в полном размере.

Разрешение именно на стадии подготовки решения о выплате жилищной субсидии спорного вопроса о необходимости учета, либо не учёта при предоставлении жилищной субсидии Максимову 1/4 доли в ранее предоставленной ему Министерством обороны РФ служебной квартире <данные изъяты> Московской области позволит исключить принятие начальником ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ или его заместителем незаконного решения о предоставлении Максимову жилищной субсидии в меньшем, чем положено, размере. В противном случае, принятие административным ответчиком окончательного решения о предоставлении Максимову жилищной субсидии с учётом доли в вышеуказанной квартире вынудит его оспаривать это решение в судебном порядке, что повлечёт в дальнейшем необходимость перерасчёта размера уже перечисленной на банковскую карту Максимова жилищной субсидии, в чём очевидно не заинтересованы ни административный истец, ни административные ответчики.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Максимова <данные изъяты> об оспаривании пункта 2 указаний и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 30 сентября 2015 г. исх. № 184/3/18598 начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ - полностью удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 указаний и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 30 сентября 2015 г. исх. № 184/3/18598 начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ о необходимости учесть при предоставлении жилищной субсидии Максимову Н.В. 1/4 доли в ранее предоставленной Министерством обороны РФ служебной квартире <данные изъяты> Московской области.

Обязать заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ отменить пункт 2 указаний и.о. заместителя начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 30 сентября 2015 г. исх. № 184/3/18598 начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ о необходимости учесть при предоставлении жилищной субсидии Максимову Н.В. 1/4 доли в ранее предоставленной Министерством обороны РФ служебной квартире <данные изъяты> Московской области.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу