Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1082/2015 ~ М-401/2015 от 30.01.2015

Дело № 2-1082/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2015 года                  г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Охроменко С.А.,

при секретаре Погоденковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прохоренко ИИ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прохоренко И.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что она (Прохоренко И.И.) с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет деятельность по охране здоровья населения, имеет более 30 лет медицинского стажа работы.

ДД.ММ.ГГГГ она (истица) обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края с заявлением о назначении ей (Прохоренко И.И.) досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения на селе, т.к. считает, что ее стаж медицинской работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, на эту дату составляет 30 лет.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе от ДД.ММ.ГГГГ № 49(15) ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Основанием для отказа в назначении пенсии явилось отсутствие у нее (Прохоренко И.И.) необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В частности, территориальным органом ПФР из стажа работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, исключены период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в льготном исчислении: один год работы считать как один год и три месяца) в должности врача в Браженской участковой больнице Отдела здравоохранения Канского района поскольку, как указано в решении, данное учреждение (Отдел здравоохранения администрации Канского района) не поименовано Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Также из стажа работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, исключен период нахождения на курсах повышения квалификации (специализации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Стаж истицы медицинской работы по подсчету Управления ПФР в г. Канске и Канском районе на день ее (Прохоренко И.И.) обращения за пенсией составляет 29 лет 04 месяца и 22 дня.

Истица считает, что решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации нарушил ее (Прохоренко И.И.) право на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ.

Фактически начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она (истица) работает врачом в Браженской участковой больнице (с. Бражное Канского района), которая в настоящее время является самостоятельным лечебным учреждением, изначально структурно входила в состав Канской центральной районной больницы, Канская ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Канское районное территориальное медицинское объединение, с 28.12.2000г. Канское РТМО переименовано в Отдел здравоохранения администрации
Канского района, при этом ее (истицы) лечебная деятельность всегда осуществлялась во врачебной должности и протекала в участковой больнице.

Истица просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Канске и Канском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № 49(15) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как нарушающее право на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края обязанность включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении (один год работы считать за один год и
три месяца) периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача в Браженской участковой больнице Отдела здравоохранения администрации Канского района;

нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

    Признать за Прохоренко И.И. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и обязать ответчика назначить выплату трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты обращения в пенсионный орган с за
явлением о назначении пенсии.

В судебном заседании истица Прохоренко И.И. и ее представитель по устному ходатайству Мощеев Э.А. исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснили, что лечебное учреждение, где истица работает с 1992 года по настоящее время, всегда была Браженской участковой больницей, относилась к отделу здравоохранения, речь идет о переименовании вышестоящей организации. Обладала ли статусом юридического лица Браженская участковая больница, значения не имеет. У больницы имеется муниципальная форма собственности, органу местного самоуправления необходимо было создать перечень о структурных подразделениях, но они этого не сделали, Браженская участковая больница входила в состав здравоохранения, осуществляла лечебные функции.

Ответчик - представитель УПФ РФ (ГУ) в г. Канске и Канском районе Красноярского края Груне Н.А. (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.) исковые требования не признала, пояснив суду, что территориальным органом ПФР из стажа работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, исключены период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в льготном исчислении: один год работы считать как один год и три месяца) в должности врача в Браженской участковой больнице Отдела здравоохранения Канского района поскольку, как указано в решении, данное учреждение (Отдел здравоохранения администрации Канского района) не поименовано Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Истица принята на работу в Канскую ЦРБ Браженскую участковую больницу. Далее администрацией Канского района был создан отдел здравоохранения, Браженская участковая больница входила в структурное подразделение, а в перечень структурных подразделений ее не внесли. Когда больницы стали относится к отделу здравоохранения, больницы, как самостоятельные юридические лица, либо как филиалы никак поименованы не были.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Браженская участковая больница» - главный врач Левина Т.С. суду пояснила, что согласна с исковыми требованиями. Истица работает в Браженской участковой больнице с 1992 года в должности врача-педиатра с ноября 1992 года по настоящее время. Браженская участковая больница была переименована в, в Канскую ЦРБ, затем в межрайонную территориальную медицинскую организацию, затем в отдел здравоохранения, затем в МУЗ «Браженская участковая больница», затем в МБУЗ «Браженская участковая больница», теперь она является КГБУЗ «Браженская участковая больница». Больница входила в состав здравоохранения. Браженская участковая больница всегда осуществляла медицинские услуги, лечебную деятельность, в 2000-2001г.г. оказывала врачебную первичную помощь, доврачебную помощь, имела лечебно-диагностическое, профилактическое направление, круглосуточный стационар, в состав входили фельдшерско-акушерские пункты, по штатному расписанию было 4,5, а фактически всегда было 4 врачей, среднего персонала – медсестры, фельдшера – было 17 единиц. Прохоренко И.И. с ноября 1992 года осуществляла лечебную деятельность в Браженской участковой больнице, и осуществляет по настоящее время, в иные организации не увольнялась.

Суд, заслушав истицу Прохоренко И.И. и ее представителя Мощеева Э.А., представителя ответчика Груне Н.А., представителя КГБУЗ «Браженская участковая больница» - главный врач Левина Т.С., изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования Прохоренко И.И. обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано право на социальное обеспечение. Государственные пенсии устанавливаются Законом.

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ (в ред. от 01.07.2011г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № 516, лицам засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления (п. 5 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ").

Как установлено в судебном заседании, согласно решению Управления Пенсионного фонда РФ по назначению пенсии № (15) от ДД.ММ.ГГГГ Прохоренко И.И. было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием у неё 30 лет стажа медицинской деятельности, согласно указанному решению стаж Прохоренко И.И. составляет 29 лет 04 месяца 22 дня. При этом из специального стажа работы истца исключены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно 01.01.22) – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) – специализация; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 3 месяца - работа врачом в Браженской участковой больнице в отделе здравоохранения администрации Канского района (л.д.9, 20-21).

Прохоренко И.И. урожденная как Короткова И.И. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с Прохоренко И.Н., после чего ей была присвоена фамилия Прохоренко И.И., что подтверждается свидетельством о заключении брака IV-БА № выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Дипломом серия НВ № выданным на имя Коротковой И.И. подтверждается, что она в 1988 г. окончила Красноярский государственный медицинский институт полный курс педиатрического факультета по специальности педиатрия, ей (Прохоренко И.И.) присвоена квалификация – врача-педиатра (л.д.19).

Согласно справке КГБУЗ «Браженская участковая больница» от ДД.ММ.ГГГГ г., копии трудовой книжки на имя Прохоренко И.И., серия АТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ - Прохоренко И.И. работает в должности врача-педиатра участкового Браженской участковой больницы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Находилась на больничном по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -148 дней (Личные счета за 1997 г.), в отпуске по уходу за ребенком до 1 года 5 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года). Приступила к работе с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от 04.11.1998г.).

Проходила курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - цикл «Инфекционные болезни».

Кроме того, Канская центральная районная больница переименована в Канское районное территориальное медицинское объединение (РТМО) на основании Постановления администрации г. Канска № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Канское РТМО переименовано в Канский Отдел здравоохранения администрации Канского района (Постановление администрации Канского района № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

На базе Браженской участковой больницы создано Муниципальное учреждение здравоохранения (МУЗ) «Браженская участковая больница» (Постановление администрации Канского района № 397-Г от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Канский районный отдел здравоохранения переименован в Управление здравоохранения администрации Канского района (Постановление администрации Канского района от ДД.ММ.ГГГГ № 465).

Решением Канского районного Совета депутатов утверждено Положение о Муниципальном учреждении «Управление здравоохранения администрации Канского района» (Решение № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Постановлением Администрации Канского района № 389-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения (МУЗ) «Браженская участковая больница» реорганизовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Браженская участковая больница».

Муниципальное учреждение «Управление здравоохранения администрации Канского района» переименовано в Муниципальное казенное учреждение «Управление здравоохранения администрации Канского района» (Постановление администрации Канского района № -пг от ДД.ММ.ГГГГ г.).

МБУЗ «Браженская участковая больница» переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Браженская участковая больница» (Приказ Министерства здравоохранения Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №766-орг).

КГБУЗ «Браженская участковая больница» находится на территории Канского района и относится к сельской местности (л.д.16-17), данные факты также подтверждаются свидетельством о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия МУЗ «Браженская участковая школа» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), свидетельством о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ г., серия 24 №002287851, согласно которого МУЗ «Браженская участковая больница» зарегистрировано Администрацией Канского района ДД.ММ.ГГГГ №382, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ серия 24 №002287722, согласно которого МУЗ «Браженская участковая больница» поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ г., свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 24 №006154175, серия 24 № - КГБУЗ «Браженская участковая больница» поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ г., уставом МУЗ «Браженская участковая больница» 2001 года, уставом КГБУЗ «Браженская участковая больница» 2013 года, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ

На балансе Браженской участковой больницы стоит 2-х этажное здание общей площадью 638 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес> балансовой стоимостью 732681 рублей.

Решение Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Канске и Канском районе в части исключения указанных периодов суд считает необоснованным, поскольку прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности истца.

Копией амбулаторной карточки Прохоренко П. 1997 г.р. подтверждается что он с рождения наблюдался по месту жительства в Браженской участковой больнице.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основанному месту работы.

На день обращения истца за трудовой пенсией и приема ответчиком его заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения у Прохоренко И.И. составляла более 30 лет.

При этом суд признает, что оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку трудовые отношения с истцом не прекращались, в связи с чем, за ним был сохранен средний заработок по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, а именно в соответствии с Основами Законодательства "Об охране здоровья населения", утвержденными ДД.ММ.ГГГГ г., прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным (ст. 54).

Всего стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии на основании ст. 27 п. 1 п.п. 20 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", Прохоренко И.И. составил на день обращения за назначением пенсии 30 лет 00 месяцев 01 день.

В связи с чем, решение Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Канске и Канском районе от ДД.ММ.ГГГГ № (15) об отказе в назначении пенсии при наличии у истца Прохоренко И.И. на день обращения с заявлением о назначении пенсии 30 лет медицинского стажа является незаконным и подлежит отмене, а требования истца о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прохоренко ИИ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края от 17.12.2014г. № (15) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Прохоренко ИИ.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края обязанность включить в стаж работы Прохоренко ИИ, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении (один год работы считать за один год и три месяца) периоды: работы с 28.12.2000г. по 24.06.2001г. в должности врача Браженской участковой больнице Отдела здравоохранения администрации Канского района; нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.1999г. по 10.04.1999г.

Признать за Прохоренко ИИ право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края назначить Прохоренко ИИ выплату трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья: Охроменко С.А.