Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-36/2012 (12-738/2011;) от 07.11.2011

Дело № 12-36/12

РЕШЕНИЕ

«19» января 2012 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретарях Шевченко А.А., Злобиной Э.Р.

с участием защитника ФИО1- ФИО6, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от -Дата- №,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР ФИО7, действующей на основании доверенности № от -Дата-,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Скиф- Медиа» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-179 АР, вынесенное -Дата- заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР ФИО3 С.В., которым должностное лицо ООО «Скиф-Медиа» - директор ООО «Скиф-Медиа» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 14.3 ч. 1 КоАП РФ за нарушение требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от -Дата- N 38-ФЗ «О рекламе» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Жалобу мотивировала тем, что постановление является незаконным, в части установления вида и размера санкции, так как ФИО1 полностью признала вину, самостоятельно до возбуждения административного дела устранила допущенное нарушение, при определении размера наказания не учтено, что тяжких последствий не наступило, в связи с чем полагает, что правонарушение является малозначительным. Просила суд постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным, освободить ее от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание лицо, привлеченное в административной ответственности ФИО1 не явилось, извещалось о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представило, доверило представление интересов защитнику ФИО6

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу в отсутствие ФИО1

В судебном заседании защитник ФИО1 - ФИО6 доводы жалобы поддержал, дополнил основания жалобы: на момент совершения правонарушения ФИО1 не являлась директором ООО «Скиф-Медиа», организационно-распорядительные функции выполняла ФИО2, с которой заключен срочный трудовой догово... того, на момент совершения правонарушения юридическое лицо ООО «Скиф-Медиа» фактически находилось по другому адресу, что подтверждается договором аренды от -Дата-. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить за недоказанностью состава правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по УР ФИО7, возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что на момент совершения правонарушения функции директора ООО «Скиф- Медиа» выполняла ФИО1 Каких-либо документов, опровергающих данный факт, заявителем в ходе рассмотрения административного дела представлено не было. При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершенном правонарушении признавала, считает доказанным факт совершения правонарушения по адресу ..., офис 411, так как данный адрес является юридическим адресом редакции журнала «Навигатор- Ижевск» и директора ООО «Скиф- Медиа». Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании имевшихся в деле документов, вывод заявителя о малозначительности правонарушения является необоснованным, поскольку малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда или угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Одной из целей Федерального закона «О рекламе» является реализация права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы. Данный закон особо регламентирует распространение рекламы финансовых услуг, в том числе рекламы кредитов, в связи с важностью общественных отношений, охраняющих право граждан на получение достоверной и полной информации о лице, предоставляющем кредит. Требования к рекламе финансовых услуг, прежде всего, направлены на защиту населения Требования к рекламе финансовых услуг, прежде всего, направлены на защиту населения и обеспечение интересов потребителей, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. ФИО1, являясь должностным лицом ООО «Скиф-Медиа», не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства о рекламе при распространении рекламы в журнале «НАВИГАТОР-Ижевск», что является нарушением требований п.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе». Кроме того, наступление вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за данное правонарушение. Существенная угроза общественным отношения заключается в неисполнении своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом, также в отсутствии должного контроля за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства. Оснований для признания правонарушения незначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав обстоятельства дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения жалобы:

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

-Дата- ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной службы по УР ФИО7 составлен протокол № СЮ04-04/2001-179АР об административном правонарушении в отношении директора ООО «Скиф- Медиа» ФИО1 за совершение административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностным лицом обязанностей, повлекших размещение в журнале «НАВИГАТОР- Ижевск» № (ноябрь 2010 года), № (декабрь 2010 года) и № (февраль-март 2011 года) рекламы магазина-салона меховых изделий «Classic» с нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» и не принятии при этом достаточных мер по соблюдению законодательства РФ о рекламе при распространении ненадлежащей рекламы. Местом совершения правонарушения указано редакция журнала «НАВИГАТОР-Ижевск» по адресу: 426011, ФИО3, ..., офис 411. Временем совершения правонарушения является время выхода в свет журнала «НАВИГАТОР-Ижевск» № (ноябрь 2010 года) – -Дата-; № (декабрь 2010 года) – -Дата-; № (февраль-март 2011 года) – -Дата-.

-Дата- заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР ФИО3 С.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-179 АР о привлечении директора ООО «Скиф- Медиа» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.3 ч. 1 КоАП РФ за нарушение требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от -Дата- N 38-ФЗ «О рекламе» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения…;

В соответствие с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от -Дата- N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствие со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица, т.е. подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В качестве доказательств совершенного ФИО1 правонарушения административный орган ссылался на следующие доказательства:

- свидетельство о регистрации серии Пи №ТУ18-0177 средства массовой информации «журнала Навигатор- Ижевск», выданное -Дата- Роскомнадзором, согласно которого адрес редакции расположен по адресу ..., оф.411,

- доверенность от -Дата-, которой ООО «Скиф- Медиа» доверило ФИО1 проведение регистрации журнала «Навигатор- Ижевск» в Роскомнадзоре,

- уведомление о регистрации юридического лица ООО «Скиф- Медиа» в Пенсионном фонде РФ по месте нахождения на территории РФ- ..., офис 411,

- протокол общего собрания участников (учредителей) № ООО «Скиф- Медиа» от -Дата-, согласно которого директором ООО «Скиф- Медиа» назначена ФИО1

- устав ООО «Скиф- Медиа», утвержденный решением общего собрания участников (учредителей) № -Дата-, согласно которого адрес и место нахождения общества ..., офис 411 (п.1.6); руководство текущей деятельностью общества осуществляется директором общества, который избирается общим собранием участников общества на срок пять лет (п.7.2.2); основными видами деятельности общества являются издательская, рекламная, издание журналов и периодических публикаций, прочие виды издательской деятельности (п.3.2),

- устав редакции журнала «Навигатор- Ижевск», принятый общим собранием журналистского коллектива редакции, протокол № от -Дата-, утвержденный директором ООО «Скиф- Медиа», согласно которого юридический и фактический адрес учредителя и издателя журнала «Навигатор- Ижевск» - ООО «Скиф- Медиа»- ..., офис 411 (п.1.1,1.2); местонахождения редакции- ..., офис 411( п.1.6); управление редакцией журнала осуществляют органы управлении учредителя и главный редактор, в пределах своей компетенции, установленной уставом редакции, уставом и иными документами (п.5.1); учредитель имеет право назначать на должность и освобождать от должности главного редактора в установленном настоящим уставом редакции порядке (п.2.1); главный редактор подписывает к печати каждый номер журнала (п.5.5);

- выписка из ЕГРЮЛ от -Дата- без номера, согласно которой адрес (место нахождения) ООО «Скиф- Медиа»- ..., офис 411, лицом, имеющее без доверенности действовать от имени юридического лица- директор ФИО1,

- журналы «Навигатор- Ижевск» № (ноябрь 2010 года), № (декабрь 2010 года), № (февраль- март 2011 года), в которых расположена реклама магазина- салона меховых изделий «Классик» содержащая информацию об оформлении беспроцентных кредитов на месте через ведущие банки ... без указания наименования лиц, оказывающих услуги кредитования в нарушение ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе»,

- письма директора ООО «Скиф- Медиа» КудринойН.А. без даты и без номера, согласно которых реклама мехового салона «Классик» размещена директором ООО «Скиф- Медиа» ФИО1 в журнале «Навигатор- Ижевск» без согласия руководства салона,

- договор подряда на изготовление полиграфической продукции № от -Дата- между ООО «Скиф- Медиа» (заказчиком) и ООО «ДДД» (подрядчиком), согласно которого работы по изготовлению продукции выполняются на основе утвержденных заказчиком образцов (оригинал- макетов) (п.1.1), заказчик обязан утвердить оригинал- макет и передать его подрядчику (п.2.2.2), договор вступает в силу с момента его подписания и действует до -Дата- (п.7.1), адрес подрядчика – ..., п..., адрес заказчика ООО «Скиф- Медиа» -юридический- ..., офис 411, фактический- ..., офис 410 (п.10).

- решение №СЮ04-03/2011-94Р от -Дата-, вынесенное комиссией ФИО3 УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, согласно которого реклама магазина –салона меховых изделий «Классик», размещенная в журнале «Навигатор- Ижевск» № (ноябрь 2010 года), № (декабрь 2010 года), № (февраль- март 2011 года) признана ненадлежащей, нарушающей ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», ООО «Скиф- медиа» признано рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».

Как следует из представленного защитником срочного трудового договора, заключенного -Дата- между ООО «Скиф-Медиа» в лице исполняющего обязанности директора ФИО1, именуемого далее Работодатель, с одной стороны и ФИО2, именуемой далее Работник, с другой стороны, ФИО2 назначена на должность директора в ООО «Скиф-Медиа». Датой начала работы является -Дата-. Срок действия указанного трудового договора определен с -Дата- по -Дата-. Кроме того, представлен договор аренды от -Дата-, согласно которого ООО «Скиф- Медиа» арендовало помещение по адресу ... на одиннадцать месяцев, начиная с -Дата-.

Представленные защитником доказательства суд считает недопустимыми и недостоверными, поскольку трудовой договор о назначении директора ООО «Скиф- Медиа» противоречии Уставу ООО «Скиф- Медиа», согласно которого директор общества избирается общим собранием участников общества на срок пять лет, а срок действия договора аренды помещения на день подписания акта приема- передачи -Дата- истек, дополнительных соглашений о продлении срока договора аренды суду не представлено, как и документов, подтверждающих факт передачи помещения в период срока действия договора.

Однако суд считает необходимым отметить, что в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что совокупность собранных по делу доказательств не позволяет суду сделать вывод о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1

Административным органом в постановлении по делу об административном правонарушении не конкретизировано, в чем именно выразились действия или бездействия ФИО1 как директора ООО «Скиф- Медиа» по допущению размещения ненадлежащей рекламы и непринятию мер для соблюдения законодательства о рекламе при распространению ненадлежащей рекламы.

При рассмотрении жалобы судом представитель УФАС по УР пояснил, что ФИО1 как директором ООО «Скиф- Медиа» подписывались макеты рекламы для журнала «Навигатор- Ижевск», однако каких-либо достоверных доказательств данного обстоятельства материалы административного дела не содержат.

Срок действия договора между ООО «ДДД» и ООО «Скиф- Медиа» от -Дата-, на который административный орган ссылается как доказательство, истек -Дата-. Доказательств того, что данный договор продлен на 2011 год, не имеется. Макеты рекламы, указанной в постановлении по делу об административном правонарушении, за распространение которой ФИО1 привлекается к административной ответственности, материалах дела отсутствуют.

Место совершения правонарушения также не подтверждается материалами дела. Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении, местом совершения правонарушения является редакция журнала «Навигатор- Ижевск»- ..., офис 411. Однако ФИО1 вменяется распространение и размещение ненадлежащей рекламы как директором ООО «Скиф- Медиа». Согласно договора ООО «ДДД» и ООО «Скиф- Медиа» от -Дата- на день его подписания место фактического нахождения ООО «Скиф- Медиа» не совпадает с его юридическим адресом. Выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Скиф- Медиа» получена административным органом -Дата-, то есть задолго до даты вменяемых правонарушений -Дата-, -Дата-, -Дата-. Поскольку административным органом в постановлении не конкретизированы противоправные действия ФИО1, суд считает невозможным дать оценку правильности установления их места и времени совершения.

Уточнения представителя УФАС о том, что ФИО1 допустила нарушение законодательства о рекламе при подписании макета рекламы так же позволяют установить место совершения правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждается где именно были совершены данные действия. Достоверных доказательств того, что данные действия были совершены по месту нахождения редакции журнала «Навигатор- Ижевск», не имеется. Ни ФИО1, ни представитель ООО «ДДД» по данным обстоятельствам дела административным органом не опрашивался.

Представитель УФАС по УР не оспаривал то обстоятельство, что место совершения правонарушения установлено административным органом на основании имевшихся документов, без дополнительных запросов в налоговые органы, без установления фактического места совершения правонарушения, поскольку ФИО1 не оспаривала обстоятельства правонарушения. Однако в материалах дела отсутствуют какие- либо признательные пояснения ФИО1 Письма директора ООО «Скиф- Медиа» ФИО1 на имя руководителя УФАС суд считает неотносимыми доказательствами, поскольку они не датированы и из их содержания также невозможно установить к событиям какой давности они относятся.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Поскольку обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу- прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-179 АР, вынесенное -Дата- заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ФИО3 С.В., о привлечении должностное лицо ООО «Скиф-Медиа» - директора ООО «Скиф-Медиа» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.3 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 14.3 ч.1 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд ФИО3 Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения через Индустриальный районный суд ....

Судья                                 Сентякова Н.А.