Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-72/2015 от 04.06.2015

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ Судья Отрадненского городского суда Самарской области Петров В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Решетовой ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Решетова Е.В. была привлечена к административной ответственности по п. 1 ст. 19.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения

Административное правонарушение выразилось в том, что в соответствии с вынесенным приказом Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный ДД.ММ.ГГГГ № №, заказным письмом с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Решетова Е.В. была приглашена к 13 ч. 30. мин. ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> для принятия участия в запланированной проверке в период с ДД.ММ.ГГГГ. соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу. В указанное время на место проведения проверки Решетова Е.В. не явилась. В Комитет по управлению имуществом так же Решетова Е.В. не явилась, никаких ходатайств об отложении или переносе планируемого дня проведения проверки не заявила, и тем самым воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля.

Считая данное постановление незаконным, Решетова Е.В. подала на него жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Решетовой Е.В. – ФИО2 объяснил, что административная ответственность по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрена за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В протоколе указано, что заказным письмом с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Решетова Е.В. была приглашена к 13 ч. 30. мин. ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> для принятия участия в запланированной проверке в период с ДД.ММ.ГГГГ. соблюдения земельного законодательства. Письмо направлено по адресу: <адрес> <адрес>. Но по данному адресу Решетова Е.В. не проживает. ДД.ММ.ГГГГ. она снята с регистрационного учета по указанному адресу и с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована и проживает по адресу : <адрес>. По адресу своей регистрации письмо с приглашением явки ДД.ММ.ГГГГ. по адресу <адрес> не получала, в связи с чем, не могла знать о необходимости явиться и принять участие в запланированной проверке соблюдения земельного законодательства.

Следовательно, в действиях Решетовой Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Далее представитель Решетовой Е.В. объяснил, что Административной комиссией при возбуждении и производстве дела об административном правонарушении были нарушены права Решетовой Е.В., предусмотренные ст.ст. 28.2, 25.1, 25.5, 25.15 КоАП РФ.

Протокол был составлен в ее отсутствие, возможности дать объяснение составитель протокола Решетовой Е.В. не предоставил, не были разъяснены ее права и обязанности, с протоколом не ознакомили, чем нарушили право на предоставление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Копия самого протокола также не была направлена Решетовой Е.В.и ей не вручалась.

В нарушение ст. 25.15 КоАП РФ, Решетова Е.В. на рассмотрение дела не была вызвана, чем были нарушены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе нарушено право пользоваться юридической помощью защитника.

Представитель Решетовой Е.В. считает, что вина Решетовой Е.В. в совершении административного правонарушения не доказана.

На основании изложенного, представитель Решетовой Е.В. просит постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Решетовой Е.В. к административной ответственности и назначении наказания в виде предупреждения отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии г.о. Отрадный в судебном заседании объяснил, что постановление в отношении Решетовой Е.В. вынесено законно и обоснованно с учетом всех обстоятельств дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Материалами дела подтверждается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Решетовой Е.В. специалистом 1 категории Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> ФИО3 был составлен протокол по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ за то, что Решетова Е.В. в соответствии с вынесенным приказом Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный ДД.ММ.ГГГГ №, заказным письмом с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. была приглашена к 13 ч. 30. мин. ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> для принятия участия в запланированной проверке в период с ДД.ММ.ГГГГ. соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу. В указанное время на место проведения проверки Решетова Е.В. не явилась. В Комитет по управлению имуществом так же Решетова Е.В. не явилась, никаких ходатайств об отложении или переносе планируемого дня проведения проверки не заявила, и тем самым воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Решетовой Е.В. была направлена указанная копия протокола, что подтверждается кассовым чеком Почты России.

    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. ( ч, 2)

    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. ( ч. 3)

    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. ( ч. 4)

    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (ч. 4.1.)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что копия протокола была направлена Решетовой Е.В. в предусмотренный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 23. суд рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № судебного района <адрес> назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Решетовой Е.В. и в ее адрес было направлено извещение о назначении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ г..

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Решетовой Е.В. было вынесено оспариваемое ею постановление.

Каких-либо доказательств надлежащего извещения именно Решетовой Е.В. о дате рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется, не представлены такие доказательства и Административной комиссией г.о. Отрадный в судебное заседание.

Согласно материалов дела все повестки и другие извещения направлялись административным органом и мировым судьей по адресу – <адрес> <адрес> <адрес>, но согласно представленным сведениям Решетова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована и проживает по адресу : <адрес>, что подтверждается представленной справкой ООО "Жилстрой", согласно которой Решетова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована и проживает по адресу : <адрес> дочерью 2007г. рождения по настоящее время.

Представителем Решетовой Е.В. – ФИО2 заявлено, что в действиях Решетовой Е.В. и по существу отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ. Согласно административному протоколу Решетова Е.В. не явилась по приглашению должностного лица для принятия участия в запланированной проверке в период с ДД.ММ.ГГГГ.соблюдения земельного законодательства на земельном участке расположенном по адресу : <адрес>. В Комитет по управлению имуществом Решетова Е.В. так же не явилась.

Считает, что в действиях Решетовой Е.В. отсутствует противоправность, так как каких-либо действий должностному лицу, препятствующих воспрепятствованию его деятельности по проведению проверок не осуществляла и не уклонялась от них. В связи с чем считает, что в ее действиях отсутствует е вина. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ предполагает обязательное наличие умышленных действий.

В действиях Решетовой Е.В. (бездействии ) отсутствует событие административного правонарушения. Неявка по повестке сама по себе не может являться составом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, при отсутствии каких-либо других умышленных противоправных действий, направленных на неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор ( контроль), а равно воспрепятствованию осуществлению данным должностным лицом служебных обязанностей.

При этом суд отмечает, что сбор доказательств виновности физического лица является обязанностью административного органа ( должностного лица).

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ (презумпция невиновности) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Также суд отмечает, что по указанному должностным лицом в административном протоколе фабула совершения правонарушения явилась основанием для данного должностного лица - ФИО3 составления административного протокола по той же фабуле правонарушения ( буква в букву) еще и по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, то есть за одно и то же действие в отношении Решетовой Е.В. были составлены два протокола по ч.1 ст. 19.4 и ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. При чем в указанных двух протоколах, составленных ФИО3 дата составления протокола указана одна ДД.ММ.ГГГГ. 16час.55 минут.

Согласно ст. 4.1 ч.5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

По административному протоколу в отношении Решетовой Е.В. по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ Решетова Е.В. также привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. То есть за одни и те же действия Решетова Е.В. дважды привлечена к административной ответственности.

    Согласно ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п/п 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.5. ч. 1 п.п. 7 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> о привлечении Решетовой Е.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Учитывая, что на момент рассмотрения данного административного материала истек срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, (постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения) то данное производство подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное правонарушение, согласно протоколу об административном правонарушении, обозначено должностным лицом как ДД.ММ.ГГГГ., на момент рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ. истек установленный двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 4,5, 24,5 ч.6 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░6 ░░ ░.1 ░░. 19.4 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░