Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-721/2018 ~ М-662/2018 от 04.07.2018

Дело № 2-721/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Тейково 01 октября 2018 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой А.Р.,

при секретаре Шиловой Н.А.,

с участием представителя истца на основании доверенности Корнилова Э.Г.

представителя ответчика на основании доверенности Касаткиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании «01» октября 2018 года гражданское дело по иску Истоминой Т.В., действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1 к администрации городского округа Тейково Ивановской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди,

у с т а н о в и л:

Истомина Т.В., действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Тейково Ивановской области о признании незаконным постановления администрации г.о. Тейково Ивановской области № от 3 мая 2018 года об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и обязании принять решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В обоснование требования указала, что с заявлением она обращалась с просьбой предоставить жилье по договору социального найма вне очереди, однако из обжалуемого постановления следует, что семье было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, хотя такой просьбы в заявлении не заявлялось, то есть её обращение по существу рассмотрено не было, а решение принято по иным требованиям; в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с предоставлением ею документов о наличии у членов её семьи жилого помещения общей площадью 41,3 кв.м. на 4 человек, то есть более учетной нормы на одного человека (п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ), в то время как из представленных ею документов следует, что её несовершеннолетний сын ФИО1 является ребенком-инвалидом и имеет заболевание, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ).

Определением суда от 04 июля 2018 года производство по административному исковому заявлению Истоминой Т.В. к администрации городского округа Тейково Ивановской области о признании незаконным постановления администрации г.о. Тейково Ивановской области № от 3 мая 2018 года прекращено с передачей дела на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 82).

С учетом принятых судом изменений исковых требований (л.д.163) Истомина Т.В., ссылаясь на ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н, просит признать её семью по составу с несовершеннолетним сыном ФИО1 нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, признать право на предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом полагающейся ФИО1 дополнительной жилой площади, обязать администрацию г.о. Тейково Ивановской области предоставить семье, состоящей из ФИО1 и Истоминой Т.В. жилое помещение по договору социального найма с учетом полагающейся ФИО1 дополнительной жилой площади, вне очереди (л.д.163). В обоснование иска Истомина Т.В. дополнительно указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был установлен еще один диагноз <данные изъяты>, который дает ему право претендовать на предоставление ему дополнительной жилплощади; что на её обращение в администрацию г.о. Тейково 6 августа 2018 года о предоставлении жилого помещения с учетом полагающейся ФИО1 дополнительной жилплощади, ответчик в письме от 27 августа 2018 года отказал в удовлетворении её заявления.

Истец Истомина Т.В., извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовала, уполномочив на ведение дела представителя.

Представитель истца Истоминой Т.В. на основании доверенности Корнилов Э.Г. уточненные исковые требования поддержал, пояснив, что несовершеннолетний ФИО1, являясь ребенком-инвалидом, имеет заболевания, которые подпадают под перечни заболеваний, дающих ему право получения жилого помещения в силу п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ вне очереди и претендовать на дополнительную жилую площадь в соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». При этом законодателем в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ понятие квартира подразумевается в широком смысле слова, как любое другое жилое помещение, а не именно квартира в многоквартирном доме, в данном случае в соответствии с ч.1 ст.7 ЖК РФ уместно применить аналогию права. Казаковцев Д.И. (брат) и Шалаева А.А. (бабушка) членами семьи несовершеннолетнего ФИО1 не являются; Истомина Т.В. и её несовершеннолетний ФИО1 не проживают одной семьей с Шалаевой А.А. и Казаковцевым Д.И., а проживают отдельно по другому адресу. Наличие у ФИО1 и Истоминой Т.В. в собственности жилой площади выше учетной нормы не имеет значения для разрешения настоящего спора по заявленным основаниям.

Представитель ответчика - администрации г.о. Тейково на основании доверенности Касаткина Н.С. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, указав, что обеспечение ФИО1 как ребенка-инвалида с учетом права на дополнительную жилую площадь в силу ч.2 статьи 49, ч.1 ст.52 ЖК РФ возможно при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, при этом Истомина Т.В., её сыновья ФИО1, Казаковцев Д.И. и мать Шалаева А.А. являются одной семьей, и нельзя говорить, что в жилом доме проживают несколько семей; указанные лица обеспечены жилой площадью более учетной нормы жилья.

Третьи лица Шалаева А.А., Казаковцев Д.И. извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в ранее направленных в адрес суда заявлениях просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования Истоминой Т.В. поддерживали (л.д.53,54).

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, извещённых о времени и месте рассмотрения дела.    

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1).

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что Истомина Т.В. зарегистрирована по месту жительства (с ДД.ММ.ГГГГ.) по адресу: <адрес>, вместе с несовершеннолетним сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГГГ), сыном Казаковцевым Д.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГГГ.) и матерью Шалаевой А.А. (с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 64).

Судом установлено, что Истомина Т.В., её сын Казаковцев Д.И. (л.д.12) и несовершеннолетний сын ФИО1 (л.д.11), в интересах которого обращаясь с рассматриваемым иском действует Истомина Т.В., являются собственниками (по 1/3 доли в праве каждый) вышеуказанного жилого дома, общей площадью 41,3 кв.м. и состоящего из трех жилых комнат и кухни, приобретенного, в том числе, с использованием средств материнского (семейного) капитала по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Шалаевой А.А. (продавцом) и Истоминой Т.В. (покупателем), действовавшей от своего имени и от имени несовершеннолетних сыновей Казаковцева Д.И. и ФИО1 (л.д. 15-17, 21-31, 33, 62, 63, 65, 69).

Истомина Т.В. обращалась в администрацию г.о. Тейково Ивановской области по вопросу предоставления ей и её семье жилого помещения по договору социального найма с заявлениями от 02.04.2018 года и 03.04.2018 года, при этом в заявлении от 03.04.2018 года просила включить в состав семьи свою мать Шалаеву А.А. и сыновей ФИО1 и Казаковцева Д.И. (л.д. 9, 66). На заявление от 02.04.2018 года Истоминой Т.В. был дан ответ о том, что её обращение будет рассмотрено за заседании жилищной комиссии (л.д.67).

Постановлением администрации г.о. Тейково № от 03.05.2018 года, утвердившим протокол № от 24.04.2018 года заседания комиссии по жилищным вопросам, семье Истоминой Т.В. в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях отказано на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку заявителем представлены документы о наличии у членов семьи жилого помещения (<адрес>) общей площадью 41,3 кв.м. на 4 человек, то есть более учетной нормы на 1 человека (л.д.6).

Письмом заместителя главы администрации г.о. Тейково от 01.06.2018 года, Истоминой Т.В. на обращение от 7.05.20198 года был дан ответ, что оснований для признания её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, определенным п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ не имеется, так как истица проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> одной семьей с матерью и двумя сыновьями (л.д.60, 61).

Исковые требования Истоминой Т.В. сводятся к тому, что её несовершеннолетний ФИО1, являясь ребенком-инвалидом, страдает <данные изъяты>, при котором совместное проживание с ним в одной квартире, занимаемой несколькими семьями невозможно в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н), а в связи имеющимся у него заболеванием - <данные изъяты> имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Перечнем заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. № 991н, то есть имеет право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди в силу норм пункта 4 части 1 статьи 51 и пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

В обоснование исковых требований Истоминой Т.В. в материалы дела представлены: справка из детской поликлиники Тейковской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 страдает, в том числе, <данные изъяты> и справка из ООО «МРТ-Диагностика» о постановке ФИО1 диагнозов <данные изъяты>.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Указанная норма жилищного законодательства направлена на защиту интересов указанных в них граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Разрешая заявленные требования, в соответствии с вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку исходя из норм действующего законодательства оснований для обеспечения жилым помещением по договору социального найма ФИО1, являющегося собственником доли в праве на жилой дом и не проживающего в квартире, занятой несколькими семьями, не имеется.

Доводы представителя Истоминой Т.В. о том, что законодатель, в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ понятие «квартира» употребил в широком смысле слова, имея в данном случае ввиду любое жилое помещение, в том числе и жилой дом, и, в указанном случае в силу ст.7 ЖК РФ применима аналогия права, суд отклоняет, поскольку указанные доводы основаны на неверном толковании норм права.

Так, Жилищный кодекс РФ четко дифференцирует виды жилых помещений (ст.16), определяя, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Законодатель в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ четко указывает вид помещения – квартира, поскольку именно квартира, являясь структурно обособленным помещением в многоквартирном доме, обеспечивающим возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, исключает возможность реконструкции указанного помещения с увеличением его площади, пристроек и надстроек помещения, что возможно в жилом доме как индивидуально-обособленном здании.

Кроме того, судом из пояснений представителя истца и представленных в материалы документов (в том числе, переписки Истоминой Т.В. с различными учреждениями) (л.д. 120-136) установлено, что Истомина Т.В. и несовершеннолетний ФИО1 не проживают в принадлежащем им жилом доме <адрес>, при этом истица добровольно прекратила пользоваться указанным жилым помещением и вместе с несовершеннолетним ФИО1 без каких-либо правовых оснований фактически проживает по адресу: <адрес>.

Доводы стороны истца о том, что мать Истоминой Т.В. - Шалаева А.А. и сын Истоминой Т.В. - Казаковцев Д.И. не являются членами семьи Истоминой Т.В. и ФИО1, и поэтому в жилом доме проживают несколько семей, основан на неправильном понимании норм жилищного права применительно к системному толкованию по вопросу о признании нуждающимися в жилом помещении.

Таким образом, суд считает, что поданный Истоминой Т.В. в интересах ФИО1 по заявленным основаниям иск к администрации г.о. Тейково о признании семьи Истоминой Т.В. нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма не основан на нормах жилищного права и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, статей 11, 49, 51, 57 Жилищного кодекса РФ, руководствуясь статьями 3, 6, 12, 56, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░1 ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ «05» ░░░░░░░ 2018 ░░░░.