Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-28514/2015 от 12.11.2015

Судья: Руденко И.В. Дело № 33-28514/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 декабря 2015 года апелляционные жалобы Русина С.И., Прямковой Г.Н.

на решение Королевского городского суда Московской области от 15 сентября 2015 года по делу по заявлению Минеева Виктора Анатольевича, Герасимовой Елены Борисовны, Сувориковой Анны Дмитриевны, Столбова Александра Анатольевича, Русина Сергея Николаевича, Чинновой Александры Всеволодовны, Мельниковой Татьяны Кирилловны, Прямковой Галины Николаевны к администрации городского поселения Королев Московской области о признании незаконным акта выбора земельного участка,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя администрации городского округа Королев Московской области Челушкиной Т.А., Прямковой Г.Н., Русина С.Н.,

установила:

административные истцы Минеев В.А. с учетом внесенных уточнений, Герасимова Е.Б., Суворикова А.Д., Столбов А.А., Рублева Г.Д., Ивлев А.А., Русин С.Н., Чиннова А.В., Мельникова Т.К., Прямкова Г.Н. с учетом внесенных уточнений обратились в суд с административными исковыми заявлениями к администрации г.о. Королёв Московской области, просили признать акт выбора земельного участка от 22 февраля 2013 под строительство дошкольного образовательного учреждения по адресу: МО, г. Королёв, в 14 метрах по направлению на восток от д. 27, корп. 7, по ул. Мичурина, общей площадью 6 458 кв.м незаконным.

Административные иски мотивированы тем, что актом выбора земельного участка предусмотрено строительство объекта на земельном участке, занятом многолетними насаждениями, вырубка которых приведет к нарушению прав заявителей на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды». Администрацией г.о. Королёв МО не были проведены ни публичные слушания, ни опрос граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, по вопросу вырубки многолетних насаждений и размещения объекта капитального строительства.

Административный истец Прямкова Г.Н., дополнив административное заявление, указала также, что администрация г.о. Королёв МО не предоставила надлежащую информацию об изменении целевого использования земельного участка, установлении вида разрешенного использования, о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка под строительство, что, в свою очередь, нарушило права заявителя на участие в местном самоуправлении.

Административные истцы Минеев В.А., Герасимова Е.Б., Суворикова А.Д., Столбов А.А., Рублева Г.Д., Ивлев А.А., Чиннова А.В., Мельникова Т.К., Прямкова Г.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В связи с этим, в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный истец Русин С.Н. в судебном заседании поддержал административный иск и настаивал на его удовлетворении по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации г.о. Королёв Московской области Челушкина Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исков.

Решением Королевского городского суда Московской области от 15 сентября 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционных жалобах Прямкова Г.Н. и Русин С.Н. просят решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установил суд, Русину С.Н. принадлежит на праве собственности 1/3 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: Московская область, г. Королёв, ул. Мичурина, д. 21, кв. 112.

Минееву В.А. на праве общей совместной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Московская область, г. Королёв, ул. Мичурина, д. 21-а, кв. 84.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу п. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Королёва Московской области от 11.03.2013 № 383 был утвержден Акт выбора земельного участка от 22.02.2013 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6 458 кв.м (земли населенных пунктов) под строительство дошкольного образовательного учреждения на 150 мест по адресу: МО, г. Королёв, в 14 метрах по направлению на восток от д. 27, корп. 7 по ул. Мичурина.

На основании заявления Комитета имущественных отношений администрации г. Королёва Московской области от 04.12.2013 № 650 подготовлен градостроительный план земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, находящегося: Московская область, г. Королёв, в 14 метрах по направлению на восток от д. 27, корп. 7 по ул. Мичурина.

Согласно кадастровому паспорту от 09.06.2015 г., данный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство дошкольного образовательного учреждения на 150 мест, площадью 6 458 кв.м, поставлен на кадастровый учет.

17.06.2015г. Министерством строительного комплекса Московской области МУП «Управление единого заказчика г. Королёва МО» было выдано разрешение № RURU3-2015 на строительство объекта капитального строительства - г. Королёв, ул. Мичурина, д. 27, детский сад на 150 мест, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадь участка 6 458 кв.м.

Судом отвергнуты доводы административных истцов о том, что строительство объекта на земельном участке, занятом многолетними насаждениями, вырубка которых приведет к нарушению прав заявителей на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом того, что государственным автономным учреждением МО «Московская областная государственная экспертиза» было дано положительное заключение № 50-1-5-0035-15 от 29.01.2015г. на объект капитального строительства - МО, г. Королёв, ул. Мичурина, д. 27, детский сад на 150 мест.

Из раздела 3.7 «Мероприятия по охране окружающей среды» указанного заключения следует, что проведение строительно-монтажных работ и последующая эксплуатация детского сада не будут оказывать сверхнормативного воздействия на атмосферный воздух и водные ресурсы.

Отходы, образующиеся в период СМР и при эксплуатации объекта, хранятся в специально отведенных местах и передаются специализированным организациям для использования, обезвреживания и захоронения с соблюдением требований экологической безопасности. Почвенный покров нарушен, перемешан с насыпным грунтом. После завершения строительно- монтажных работ предусматривается рекультивация нарушенных земель с использованием сохраняемого и привозного почвенно-растительного слоя.

Согласно результатам дендрологического обследования территории на площадке произрастает 526 деревьев лиственных и хвойных пород (сосна обыкновенная, береза, клен остролистный, липа мелколистная, клен американский, вяз гладкий, тополь, ясень яблоня). При подготовке площадки к строительству планируется вырубка 522 деревьев, попадающих в зону производства работ, в т.ч. без компенсации - 27шт. (клен остролистный, липа, береза), 4 дерева (береза, тополь, яблоня) подлежат сохранению. Предусмотрены меро░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░.░. ░░░░░░░ 1 404 ░░. ░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 150 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ 2014-2018 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 13.08.1996 № 997 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░»; ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░»; ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 77 ░░ ░░ 10.02.2002 № 7-░░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18.06.2015░. (░░░. № 12-29/14145) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 4 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.02.2013 ░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11.03.2013 № 383.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11.03.2013 № 383 ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2013 ░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11.03.2013 № 383, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░