Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-192/2019 от 28.10.2019

    УИД № 66RS0009-01-2019-002986-23                               Дело № 12-192/2019 года

    РЕШЕНИЕ

    город Нижний Тагил                                        29 ноября 2019 года

    Судья Дзержинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области Ильютик Н.В., рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу Ильиных Г.В. на постановление № 29-24-43-13 (114) заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО3 от 06 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «УК ДР» Ильиных Г.В.,

    УСТАНОВИЛ:

06 сентября 2019 года постановлением № 29-24-43-13 (114) заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО3 директор ООО «УК ДР» Ильиных Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. В соответствии с обстоятельствами дела, изложенными в постановлении должностного лица, в период с 20 по 23 августа 2019 года на основании приказа № 29-24-08-691 от 19 августа 2019 года заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и обращения гражданина № 29-01-48-19471/1 от 06 августа 2019 проведена внеплановая проверка ООО «УК ДР» по адресу: г.Н.Тагил, ул. Юности, 18. В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований: повреждение, разрушение балконов, лоджий, козырьков; разрушение заделки межпанельных швов.

    Не согласившись с данным постановлением Ильиных Г.В. подала жалобу с просьбой его отменить. В обоснование жалобы указала, что она, как директор Общества приступила к исполнению своих обязанностей с 14 августа 2019 года, а внеплановая проверка в отношении ООО «УК ДР» была проведена 22 августа 2019 года по обращениям от 08 августа 2019 года, и на момент проверки информацией об имеющихся разрушениях (повреждениях) в МКД № 18 по ул. Юности она не располагала. В мае 2019 года специалистами ООО «УК ДР» проводился осмотр МКД № 18 по ул. Юности, в рамках проведенной проверки были составлены Акт общего осмотра здания, Паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, согласно которым каких-либо повреждений не имелось, следовательно, отсутствовала необходимость проведения работ по восстановлению. Указывает, что с момента приема указанного МКД в управление ООО «УК ДР» и до момента проведения проверки заявок от жителей о наличии повреждений балконов, лоджий козырьков не поступало. Собственник квартиры № 114, игнорируя наличие договорных отношений с управляющей компанией, напрямую обратился в контролирующий орган с жалобой, не предоставив возможность исполнить свои обязательства самостоятельно. Не обладая указанной информацией, она не имела возможности предпринять каких-либо мер по устранению повреждений, установленных проверкой.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ильиных Г.В., а также должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – заместитель главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО3 не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Изучив жалобу, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему:

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно п. 3 которого лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Подпунктами «з, и» пункта 11 указанных Правил предусмотрено содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: - текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подп. «а-д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; - проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда». Согласно п. 4.2.1.7 указанных Правил стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты, воздухозащиты, теплозащиты. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Согласно п. 4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Согласно п. 4.10.2.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Общество с ограниченной ответственностью «УК ДР» зарегистрировано 01 марта 2018 года. Согласно материалам дела об административном правонарушении – ООО «УК ДР» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, и имеет лицензию № 066000941 от 26 февраля 2019 года. 15 марта 2019 года жильцами многоквартирных домов № 18 и 22 по ул. Юности в городе Нижнем Тагиле принято решение о выборе способа управления многоквартирными домами в виде обслуживания домов управляющей организацией в лице ООО «УК ДР». С 14 августа 2019 года директором Общества, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является Ильиных Г.В. (л.д. 45-46, 66-78, 236-238, 116). С 01 мая 2019 года Общество осуществляет управление многоквартирными домами № 18 и 22 по ул. Юности. (л.д. 79, 113, 236-238).

Как усматривается из материалов дела, в рамках проверки поступившего обращения жителя многоквартирного дома (л.д. 39, 40) и на основании приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 19 августа 2019 года № 149/29-24-08-691 (л.д. 64) в отношении ООО «УК ДР» проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля с целью проверки соблюдения обязательных требований к жилым помещениям, их использованию, содержанию, соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам проведенной проверки выявлен ряд нарушений лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ в части содержания общего имущества и качества предоставления коммунальных услуг, в том числе:

- в доме № 18 по ул. Юности в нарушение подп. «з» п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», пункта 4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» - обнаружены повреждение, разрушение балконов, лоджий, козырьков, а именно: наблюдаются протечки с балконного козырька квартиры № 141, отсутствует гидроизоляция;

- в доме № 22 по ул. Юности в нарушение подп. «з, и» п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…», п. 4.10.2.1, п. 4.2.1.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» - обнаружены разрушение заделки межпанельных швов, а именно: наблюдается наличие трещин в панелях и стыках, выкрашивание раствора из швов у квартиры № 144 (Акт проверки на л. д. 42-43).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела: обращением жильца дома № 22 по ул. Юности на Интернет-сайт "Городской контроль" от 09 июля 2019 года (л.д. 39); заявлением жильца дома № 22 по ул. Юности ФИО4 от 06 августа 2019 года (л.д. 40), Актом проверки (л.д. 42-43); предписанием № 29-24-10-691 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д. 44), протоколом об административном правонарушении № 29-24-11-54 от 23 августа 2019 года (л.д. 47-49), который составлен с соблюдением компетенции, установленной ч. 1 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с проектом договора управления многоквартирным домом от 15 марта 2019 года Управляющая организация ООО "УК ДР" обязана оказывать собственникам жилых помещений услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, выполнять работы по ремонту общего имущества многоквартирного дома. (л.д. 68-72)

Довод заявителя – директора ООО "УК ДР" Ильиных Г.В., что до проведения проверки она не знала о выявленных нарушениях, поскольку только приступила к исполнению своих обязанностей, не исключает событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На момент проведения проверки Ильиных Г.В. исполняла обязанности директора ООО "УК ДР", следовательно, после получения 20 августа 2019 года представителем Общества по доверенности ФИО5 приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора <Адрес> о проведении проверки по обращению граждан, она должна была принять меры к устранению нарушений лицензионных требований, однако таких мер ею принято не было. При проведении периодических осмотров по мере необходимости сотрудники ООО "УК ДР" должны обращать внимание на состояние всех систем оборудования и общее состояние всего дома. Более того, к жалобе заявителем приложен Акт № 85 от 28 мая 2019 года общего осмотра здания по ул. Юности, 18, проведенного за 3 месяца до проверки сотрудниками ООО УТЖК СтройСервис", в котором Ильиных Г.В. принимала участие, следовательно, принимая на себя обязанности по управлению много квартирными домами в качестве директора Управляющей компании Ильиных Г.В. должна была знать о техническом состоянии управляемого общедомового имущества. Иных доказательств, подтверждающих проведение как плановых, так и по мере необходимости осмотров общедомового имущества, в том числе, находящегося в доме № 22 по ул. Юности, не представлено.

Сведений о том, что директор ООО "УК ДР" Ильиных Г.В., как должностное лицо, на которое возложены организационно-распорядительные функции в управляющей компании, приняла все необходимые меры по соблюдению требований закона, в материалах дела не содержится. При таких обстоятельствах бездействие Ильиных Г.В. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Ильиных Г.В. в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям:

Согласно постановлению № 29-24-43-13 (114) от 06 сентября 2019 года заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО3 нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества выявлены в ходе проверки в многоквартирном доме № 18 по ул. Юности - повреждение, разрушение лоджий, балконов, козырьков и разрешение заделки межпанельных швов.

Однако из исследованных материалов дела видно, что фактически административное правонарушение совершено по адресу: город Нижний Тагил ул. Юности, дом 18 и ул. Юности дом 22, а именно: согласно имеющимися в деле Акту проверки, Предписанию и протоколу об административном правонарушении, в доме № 18 по ул. Юности наблюдаются протечки с балконного козырька квартиры № 141, отсутствует гидроизоляция; в доме № 22 по ул. Юности наблюдается наличие трещин в панелях и стыках, выкрашивание раствора из швов у квартиры № 144. Выявленные нарушения касаются разных домов, включенных в единый комплекс недвижимого имущества, в отношении которого ООО "УК ДР" является управляющей организацией. В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности вне зависимости от количества жилых домов, где были обнаружены нарушения требований лицензионного законодательства.

В связи с изложенным постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в части места совершения административного правонарушения подлежит уточнению, которое не изменяет сути совершенного административного правонарушения, не является увеличением объема обвинения.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1. В силу части 1 указанной статьи лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 с. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10 апреля 2018 года ООО "УК ДР" включено в указанный реестр и отнесено к категории "Микропредприятие" (л.д. 62).

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что Ильиных Г.В. к административной ответственности ранее не привлекалась, а осуществление ООО "УК ДР", директором которого она является деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Поэтому назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Ильиных Г.В. удовлетворить частично.

    Постановление № 29-24-43-13 (114) заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО3 от 06 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «УК ДР» Ильиных Г.В. – изменить:

    Уточнить адрес совершения административного правонарушения: город Нижний Тагил, улица Юности, дом 18, улица Юности. дом 22.

Назначить Ильиных Галине Валентиновне административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение    10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья:                                     Н.В. Ильютик