Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-674/2020 ~ М-340/2020 от 31.01.2020

УИД 63RS0030-01-2020-000494-75

Производство №2-674/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г.Тольятти, ул.Коммунистическая, 43

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Ю.А.,

при помощнике судьи Янюшкиной Е.А.,

в присутствии представителя истца Лазаревой Н.В., представителя ответчика Зыкова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герасимовой З.И. к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на жилой дом,

установил:

Герасимова З.И. обратилась с иском к администрации г.о.Тольятти, в котором с учетом уточнений просит признать за ней право собственности на жилой дом площадью 300,4 кв.м, расположенный по адресу: ....

В обоснование заявленных требований истица указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: ..... За счет собственных средств истицей был возведен жилой дом общей площадью 266,6 кв.м, жилой – 118,00 кв.м. Строительства дома осуществлялось на основании разрешения на строительство ... от 09.06.2008 сроком до 09.06.2018. Объекту индивидуального строительства была присвоен адрес: ..... В 2019 по окончании строительства дома истица обратилась в администрацию, однако уведомлением от 04.04.2019 построенный объект был признан не соответствующим требованиями законодательства о градостроительной деятельности в связи с несоблюдением минимального расстояния между жилым домом и границами земельного участка. Ссылаясь на п. 1 и п. 3 ст. 222 ГК РФ, экспертные заключения, технический паспорт, истица обратилась с иском в суд.

Представитель истца Лазарева Н.В. в судебном заседании с учетом уточнений просила требования удовлетворить, пояснив, что крыльцо было возведено истцом после получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, однако отклонение от градостроительных норм в части расположения жилого дома на земельном участке находится в пределах допустимых п. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонений. Представитель также просила обратить внимание, что гараж не является частью жилого дома.

Представитель ответчика администрации г.о.Тольятти Зыков В.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Представитель ответчика пояснил, что спорное строение возведено с нарушением градостроительных и строительных норм, пристроенный к жилому дому гараж не имеет отступа от границ земельного участка и выходит за пределы земельного участка истца, что установлено актом проверки использования земель от 14.05.2020.

Третье лицо – представитель Управление Росреестра по Самарской области о дне рассмотрения дела извещался заблаговременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Третьи лица – Корнаухова Т.В., Ахчины П.В., Р.В. (смежные с истцом землепользователи) о дне рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, позицию по делу не представили.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Там же в пункте 2 указано, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 3 настоящей статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Герасимовой З.И. на основании договора купли – продажи на праве собственности, зарегистрированным 28.05.2007 в УФРС по Самарской области, принадлежит земельный участок площадью 1124 кв.м по адресу...., вид разрешенного использования: для дальнейшего пользования под индивидуальный жилой дом (л.д. 7, 8-11) (далее – земельный участок). 31.05.2007 истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д.60). Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРН от 24.04.2020 (л.д.197-202).

09.06.2008 Герасимовой З.И. мэрией г.о. Тольятти было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ...., со сроком действия разрешения до 09.06.2018 (л.д.12).

Из иска следует, что за счет собственных средств истицей был возведен жилой дом общей площадью 266,6 кв.м, жилой – 118,00 кв.м.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти ... от 27.01.2016 земельному участку с кадастровым номером ... с местоположением: ...., присвоен адрес: .... (л.д.66).

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти ... от 27.01.2016 объекту капитального строительства «Индивидуальный жилой дом» с местоположением: ...., присвоен адрес: .... (л.д.30).

13.02.2019 по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства заместителем главы г.о. Тольятти Герасимовой З.И. было выдано уведомление ... о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д.69).

04.04.2019 по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства заместителем главы г.о. Тольятти Герасимовой З.И. было выдано уведомление ... о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти, утв. Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 ..., в части того, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, в соответствии с техническим планом, изготовленным кадастровым инженером Теряевой Н.С. 18.03.2019 (л.д.13-14).

Истцом в материалы дела представлены два технических паспорта на спорный жилой дом от 10.02.2016 (л.д.31-40) и от 04.03.2020 (л.д.112-129).

По информации МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор», представленной суду 11.06.2020 и 03.07.2020, различия между указанными техническими паспортами в графической части схематического плана на объект капитального строительства произошли в связи с уточнением местоположения ограждений. Местоположение расположенного на земельном участке гаража не изменялось.

В соответствии с техническим паспортом, подготовленным МП г.о.Тольятти «Инвентаризатор» 05.03.2020, по состоянию на 04.03.2020 общая площадь спорного дома составляет 266,6 кв.м, жилая – 118 кв.м, площадь жилого дома согласно пунктам 8 и 9 Приложения № 2 к Приказу Минэкономразвития от 01.03.2016 № 90 – 300,4 кв.м. (л.д.112-129).

Согласно техническому паспорту в состав объекта входят: основное здание (литер А) площадью 121 кв.м., тамбур (литер А) – 6,5 кв.м., балкон (литер А) – 8,5 кв.м, также гараж (литер Г) – 58,8 кв.м., сарай (литер Г1) – 31,2 кв.м.

По данным реестра технической документации МП «Инвентаризатор» вспомогательное строение – гараж (литер Г) не входит в состав жилого дома, и является отдельно стоящей служебной постройкой.

Истцом в обоснование своих требований и в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ представлены заключения в отношении спорного жилого дома.

Согласно экспертному заключению ... от 20.12.2019, выполненному ООО «Экспертный центр Кузнецова», по результатам выполненного обследования здания жилого дома по адресу: ...., на соответствие требованиям строительных, градостроительных, противопожарных норм было установлено:

- здание жилого дома возведено с должным качеством, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания исправное и не противоречит требованиям нормативных документов, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-872». Жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость, механическая безопасность здания обеспечены конструктивными решениями,

- объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений и их расположение обеспечивают возможность удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, также для осуществления индивидуальной трудовой деятельности,

- здание оснащено инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Инженерные системы размещены и смонтированы согласно требованиям норм безопасности,

- технические, объемно-планировочные и санитарно-гигиенические характеристики здания обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют основным требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,

- здание расположено на огороженном земельном участке, в границах земельного участка, расположение здания на земельном участке не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них зданий и строений, не ущемляет права третьих лиц. Имеющиеся несоответствия градостроительным регламентам по допустимому расстоянию от здания жилого дома до границы участка по северной стороне находятся в пределах допустимых п.2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонений,

- объект соответствует требованиям противопожарных норм ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2012 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты». Здание жилого дома пригодно для использования по своему функциональному назначению, при соблюдении в период эксплуатации требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012,

- здание жилого дома соответствует требованиям строительных, градостроительных, противопожарных норм и правил, в том числе № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2012 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», не представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, а также сторонних лиц, не ущемляет интересы третьих лиц, пригодно для использования по назначению в качестве жилого помещения (л.д.15-19).

Выполненное инженерно-техническое заключение подготовлено компетентным лицом Кузнецовым А.В., имеющим соответствующие сертификаты соответствия (оборот л.д.25, л.д.26), в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными Федеральным законом от 30.12.2009 №384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и отражает характеристики безопасности объекта капитального строительства после проведенных строительных мероприятий - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно- технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

В экспертном заключении по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ... от 04.12.2019 сделан вывод о том, что гигиеническая оценка жилого дома соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.27-28).

Согласно акту обследования Межрайгаз «Тольятти» ООО «СВГК» от 23.01.2020 система газоснабжения жилого дома выполнена в соответствии с проектом, установлено газовое оборудование: ПГ-4х, отопительный котел и прибор учета расхода газа. В настоящее время система газоснабжения находится без изменений, газовое оборудование в исправном состоянии (л.д.29, 218).

Согласно акту обследования Межрайгаз «Тольятти» ООО «СВГК» от 11.03.2020 система газоснабжения жилого дома выполнена в соответствии с проектом, установлено газовое оборудование: ПГ-4х, отопительный котел и прибор учета расхода газа. Распределительный надземный газопровод низкого давления d76mm находится в зоне доступного обслуживания. Нарушений нет. В настоящее время система газоснабжения находится без изменений, газовое оборудование в исправном состоянии (л.д.219).

Из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, следует, что признание права собственности на самовольный объект недвижимости в судебном порядке законодатель связывает с исключительными обстоятельствами, в силу которых он может быть вовлечен в гражданско-правовой оборот, препятствующими в административном порядке получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект капитального строительства.

Таким образом, судом установлено, что истица предпринимала меры по легализации жилого дома, изначально мэрией г.о. Тольятти 09.06.2008 ей было выдано разрешение на строительство, однако после окончания строительства спорного дома 04.04.2019 ей было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти, утв. Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 ...: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, в соответствии с техническим планом, изготовленным кадастровым инженером Теряевой Н.С. 18.03.2019.

В ходе рассмотрения дела по существу 14.05.2020 на основании постановления главы г.о. Тольятти от 31.03.2020 ... (л.д.220-221) была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт (л.д. 222).

Согласно акту ... проверки использования земель от 14.05.2020 было установлено, что на земельном участке истца расположен двухэтажный дом, хоз.постройки, с северной стороны участка установлено кирпичное ограждение и часть гаража за пределами отведенного земельного участка, занята территория общего пользования. Площадь занятого земельного участка составляет 24,96 кв.м, и используется Герасимовой З.И. без предусмотренных прав на участок. Также усмотрено нарушение установленного порядка строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию гаража (л.д.222-225).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утв.Решением Думы г.о.Тольятти № 1059 от 24.12.2008, индивидуальные жилые дома - отдельно стоящие жилые дома этажностью не более чем три этажа, предназначенные для проживания одной семьи.

Статьей 33 указанных Правил определено, что одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются индивидуальные жилые дома.

Суд приходит к выводу, что администрацией г.о.Тольятти не было учтено, что помещение, расположенное вблизи от границы смежного земельного участка (гараж – литер Г), является отдельно стоящей служебной постройкой и не входит в состав жилого дома по данным реестра технической документации МП «Инвентаризатор». Данные выводы опровергают доводы администрации г.о. Тольятти о том, что пристроенный к жилому дому гараж не имеет отступа от границ земельного участка и выходит за пределы земельного участка истца, поскольку предметом рассмотрения настоящего спора является жилой дом площадью 300,4 кв.м., в состав которого не входит гараж.

Согласно акту установления и согласования границ земельного участка правообладатели смежных земельных участков претензий по границам не имеют (л.д.107). Указанные лица были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, однако свою позицию на иск Герасимовой З.И. не высказали, в администрации г.о. Тольятти также отсутствуют сведения об обращениях соседей истца по фактам нарушения их прав расположением спорного дома на участке истицы.

Судом было установлено, что спорный дом расположен в границах земельного участка, находящегося в собственности истца, с соблюдением целевого назначения (вид разрешенного использования: для дальнейшего использования под индивидуальный жилой дом), экспертными заключениями подтверждено, что жилой дом соответствует санитарным нормам и правилам; спорный дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан.

В своем заключении ... от 20.12.2019 эксперт ООО «Экспертный центр Кузнецова» указал, что имеющиеся несоответствия градостроительным регламентам по допустимому расстоянию от здания жилого дома до границы участка по северной стороне находятся в пределах допустимых п.2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонений.

На основании вышеизложенного, учитывая, что земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, при строительстве жилого дома не допущено существенных нарушений градостроительных норм и правил, объект индивидуального жилищного строительства не создает угрозу жизни и здоровью граждан, правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 222 ГК РФ, ст. ст. 10, 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Герасимовой З.И. удовлетворить.

Признать за Герасимовой З.И. право собственности на жилой дом площадью 300,4 кв.м, расположенный по адресу: .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.о.Тольятти в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Морозова Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2020 года.

Судья Морозова Ю.А.