Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-367/2012 ~ М-359/2012 от 09.08.2012

Дело № 2-367/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2012 года                             пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Старковой Т.М.

С участием помощника прокурора Игринского района Удмуртской Республики Воронова А.В.,

При секретаре Исуповой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Игринское», Администрации МО «Игринский район» о возложении обязанности на Администрацию МО «Игринское» расторгнуть в одностороннем порядке Соглашение с Администрацией МО «Игринский район» о передаче осуществления части полномочий в связи с неисполнением Администрацией МО «Игринский район» указанного Соглашения; возложении обязанности на Администрацию МО «Игринское» осуществить меры по принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - дорог по улицам: Ленина, Свободы, Мира, Кольцевая, Матросова, микрорайон Нефтяников, пер. Свободы пос. Игра; возложении обязанности на Администрацию МО «Игринское» обеспечить надлежащее состояние данных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Игринское», Администрации МО «Игринский район» о возложении обязанности на Администрацию МО «Игринское» расторгнуть в одностороннем порядке Соглашение с Администрацией МО «Игринский район» о передаче осуществления части полномочий в связи с неисполнением Администрацией МО «Игринский район» указанного Соглашения; возложении обязанности на Администрацию МО «Игринское» осуществить меры по принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - участков дорог по улицам: Ленина, Свободы, Мира, Кольцевая, Матросова, микрорайон Нефтяников, пер. Свободы пос. Игра и постановке на учет указанных участков автомобильных дорог на муниципальный баланс МО «Игринское»; возложении обязанности на Администрацию МО «Игринское» обеспечить надлежащее состояние данных дорог, указывая при этом, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Игринского района УР совместно с государственным инспектором отдела ГИБДД МО МВД России «Игринский» 03.08.2012 г. в деятельности Администрации МО «Игринское» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства, направленного на безопасность дорожного движения при осуществлении перевозок детей. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. При этом, согласно ст. 2 указанного Закона, под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одно из полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Статьёй 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В соответствие с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Между тем, в ходе проведённой проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Так, в соответствии с п.п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В нарушение указанных положений выявлены факты наличия многочисленных выбоин асфальтового покрытия размером, превышающим установленные ГОСТ Р 50597 - 93 - на всю ширину проезжей части напротив дома № 2 улицы Ленина п. Игра; напротив дома № 3 ул. Ленина п. Игра, по ул. Свободы напротив дома № 80, напротив дома № 1 МРН Нефтяников п. Игра. Напротив дома № 80 по ул. Свободы п. Игра отсутствует асфальтовое покрытие на расстоянии 60 м. Напротив д. № 88 «А» по ул. Свободы имеется повреждение асфальтового покрытия - просадка длиной 3 метра и шириной 1 метр; просадка обочины, застой воды на обочине. Напротив дома № 2 мрн. Нефтяников п. Игра, а также на пересечении ул. Кольцевая и Матросова п. Игра на дорожном покрытии имеются выбоины глубиной более 15 см. В соответствии с п.п. 4.1.1., 4.1.2., 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток. В нарушение указанных требований, знак, стоящий на пересечении улиц Ленина и К.Маркса не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, а, именно, знак выцвел и не представляется возможным просмотреть его содержание. На столбе внизу указанного знака незаконно висит табличка: «через 150 м. пожарный водоём», которая вводит водителей в заблуждение, так как напоминает своей формой, цветом и видом дорожный знак. Указанная табличка не должна находиться на одном столбе совместно с дорожным знаком. Согласно п.п. 5.3.1., 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2004 знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог. Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. В нарушение указанных требований, на перекрёстках улиц Кольцевая -Ленина, Кольцевая - Матросова, Кольцевая - Мира, пер. Свободы - ул. Свободы п. Игра отсутствуют дорожные знаки приоритета. Согласно справке, предоставленной Управлением образования МО «Игринский район» от 06.08.2012 г., по ул. Ленина п. Игра, на которой 03.08.2012 г. выявлены нарушения законодательства о содержании автомобильных дорог, проходит школьный автобусный маршрут: «МБОУ «Игринская СОШ № 2» - д. Калиновка». Таким образом, в результате бездействия Администрации МО «Игринское» по содержанию автомобильной дороги по указанной улице в надлежащем состоянии, ежедневно нарушается право детей на безопасность дорожного движения при следовании к месту образовательного учреждения. 01.12.2011 г. между Администрацией МО «Игринское» и Администрацией МО «Игринский район» заключено Соглашение между органом местного самоуправления поселения и органом местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления части полномочий, согласно которому полномочия МО Администрации «Игринское» переданы для исполнения Администрации МО «Игринский район». В соответствие с п. 4.1 указанного Соглашения установление факта ненадлежащего осуществления Администрацией района переданных ей полномочий является основанием для одностороннего расторжения данного соглашения. Пунктом 5.3.2. предоставлено право одностороннего расторжения соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств в соответствии с Соглашением. Главе МО «Игринское» было известно о неисполнении Администрацией МО «Игринский район» возложенных на неё Соглашением обязательств по содержанию автомобильных дорог п. Игра. Сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Игринский» неоднократно (26.04.2012 г., 04.05.2012 г.) по аналогичным фактам в адрес Администрации МО «Игринское» выносились предписания, которые Администрацией МО «Игринское» не исполнены. Между тем, главой Администрации МО «Игринское» Соглашение в одностороннем порядке не расторгнуто, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и содержании дорог продолжает иметь место. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По смыслу указанной выше правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на указанные объекты не освобождает органы местного самоуправления от участия в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения. Вопреки вышеназванным нормам, Администрацией МО «Игринское» меры по приведению дорог в границах поселения п. Игры в состояние, отвечающее требованиям безопасности, не предпринимаются. Вышеуказанные участки дорог Администрацией МО «Игринское» не зарегистрированы как объекты недвижимого имущества в Управлении Росреестра Игринского района, то есть юридически не являются собственностью поселения. Согласно п. 1 приложения N 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов. В результате бездействия Администрации МО «Игринское», Администрации МО «Игринский район» по принятию дорог в границах населённого пункта п. Игра в собственность МО «Игринское», а также неосуществление мер по надлежащему содержанию дорог, отвечающему требованиям безопасности дорожного движения, нарушается право неопределенного круга лиц, в том числе детей, на безопасность дорожного движения. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Определить круг лиц, которыми осуществляется движение на автомобильном транспорте через вышеназванные участки дорог, не представляется возможным. Прокурор Игринского района УР в своем исковом заявлении просит суд обязать Администрацию МО «Игринское» расторгнуть в одностороннем порядке Соглашение с Администрацией МО «Игринский район» о передаче осуществления части полномочий в связи с неисполнением Администрацией МО «Игринский район» указанного Соглашения; возложить обязанность на Администрацию МО «Игринское» осуществить меры по принятию на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества - участков дорог по улицам: Ленина, Свободы, Мира, Кольцевая, Матросова, микрорайон Нефтяников, пер. Свободы п. Игра; по истечении календарного года со дня постановки на учет поставить указанные участки автомобильных дорог на муниципальный баланс МО «Игринское»; обязать Администрацию МО «Игринское» обеспечить надлежащее состояние данных дорог, а, именно, установить на перекрёстках вышеназванных улиц дорожные знаки приоритета; устранить дефекты дорожного покрытия, указанные в акте проверки от 06.08.2012 года.

До рассмотрения дела по существу предъявленные требования были уточнены, а, именно, прокурор Игринского района УР просил обязать Администрацию МО «Игринское» расторгнуть в одностороннем порядке Соглашение с Администрацией МО «Игринский район» о передаче осуществления части полномочий; обязать Администрацию МО «Игринское» привести в надлежащее состояние автомобильные дороги п. Игра, расположенные по улицам Свободы, Кольцевая, микрорайон Нефтяников, пер. Свободы, а, именно, устранить выбоины асфальтового покрытия напротив дома № 2,3 ул. Ленина, по ул. Свободы напротив домов № № 80,88 «а», напротив дома №1,2 микрорайона Нефтяников пос. Игра путем асфальтирования указанных выбоин; напротив дома №80 по ул. Свободы п. Игра установить асфальтовое покрытие, которое отсутствует на расстоянии 60 м.; привести в нормативное состояние дорожный знак «Уступить дорогу» на пересечение улиц Ленина, К. Маркса; установить на перекрестках улиц Кольцевая- Ленина, Кольцевая- Матросова, Кольцевая- Мира, пер. Свободы- ул. Свободы п. Игра дорожные знаки приоритета: обязать Администрацию МО «Игринское» осуществить меры по принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества- дорог по улицам: Свободы, Мира, Кольцевая, Матросова, микрорайон Нефтяников, пер. Свободы п. Игра.

В судебном заседании представитель прокуратуры Игринского района УР Воронов А.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержал, при этом, требования уточнил, просит суд обязать Администрацию МО «Игринское» расторгнуть в одностороннем порядке Соглашение, заключенное с Администрацией МО «Игринский район» от 01.12.2011 года в части передачи полномочий по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязать Администрацию МО «Игринское» осуществить меры по принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества- дорог по улицам: Ленина, Свободы, Мира, Кольцевая, Матросова, микрорайон Нефтяников, пер. Свободы пос. Игра; обязать Администрацию МО «Игринское» после постановки на учет указанных выше дорог привести в надлежащее состояние автомобильные дороги п. Игра, расположенные по улицам: Ленина, Свободы, Кольцевая, микрорайон Нефтяников, пер. Свободы, а, именно: устранить выбоины асфальтового покрытия напротив дома №№ 2,3 по ул. Ленина, по ул. Свободы напротив домов №№ 80, 88 «А», напротив домов №№ 1,2 микрорайона Нефтяников пос. Игра УР любым способом, предусмотренным ГОСТ Р 50597-93; напротив дома № 80 по ул. Свободы пос. Игра установить дорожное покрытие, предусмотренное ГОСТ Р 50597-93; привести в нормативное состояние дорожный знак «Уступить дорогу» на пересечении улиц Ленина, К. Маркса пос. Игра УР; установить на перекрестках улиц Кольцевая- Ленина, Кольцевая- Матросова, Кольцевая- Мира, пер. Свободы- ул. Свободы пос. Игра УР дорожные знаки приоритета.

Представитель Администрации МО «Игринское» Зонов О.Н., являющийся Главой Администрации, исковые требования, уточненные представителем прокуратуры в судебном заседании, признал в полном объеме, просит суд принять его признание иска.

Представитель Администрации МО «Игринский район» по доверенности Чирков В.К. исковые требования, уточненные представителем прокуратуры в судебном заседании, касающиеся Администрации МО «Игринский район», признал в полном объеме, просит суд принять признание исковых требований, а, именно, в части расторжения Соглашения, заключенного Администрацией МО «Игринское» и Администрацией МО «Игринский район» от 01.12.2011 года по передаче полномочий по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель прокуратуры Игринского района УР Воронов А.В. не возражает, если суд примет признание иска ответчиками.

Суд принимает признание иска представителем Администрации МО «Игринское», признание исковых требований представителем Администрации МО «Игринский район» о расторжении Соглашения, заключенного Администрацией МО «Игринское» и Администрацией МО «Игринский район» от 01.12.2011 года по передаче полномочий по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, считая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Последствия принятия судом признания иска лицам, участвующим в деле, разъяснены.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание исковых требований представителем Администрации МО «Игринский район» о возложении обязанности на Администрацию МО «Игринское» расторгнуть Соглашение, заключенное Администрацией МО «Игринское» и Администрацией МО «Игринский район» от 01 декабря 2011 года в части передачи полномочий по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принять признание иска представителем Администрации МО «Игринское» о возложении обязанности на Администрацию МО «Игринское» расторгнуть в одностороннем порядке Соглашение, заключенное 01 декабря 2011 года с Администрацией МО «Игринский район» о передаче осуществления части полномочий в связи с неисполнением Администрацией МО «Игринский район» указанного Соглашения; о возложении обязанности на Администрацию МО «Игринское» осуществить меры по принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - дорог по улицам: Ленина, Свободы, Мира, Кольцевая, Матросова, микрорайон Нефтяников, пер. Свободы пос. Игра; о возложении обязанности на Администрацию МО «Игринское» обеспечить надлежащее состояние данных дорог.

Обязать Администрацию МО «Игринское» расторгнуть в одностороннем порядке Соглашение, заключенное между Администрацией МО «Игринское» и Администрацией МО «Игринский район» от 01 декабря 2011 года в части передачи полномочий по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязать Администрацию МО «Игринское» осуществить меры по принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества- дорог по улицам Ленина, Свободы, Мира, Кольцевая, Матросова, микрорайон Нефтяников, пер. Свободы пос. Игра УР.

Обязать Администрацию МО «Игринское» после постановки на учет указанных выше дорог привести в надлежащее состояние автомобильные дороги пос. Игра, расположенные по улицам: Ленина, Свободы, Кольцевая, микрорайон Нефтяников, пер. Свободы, а, именно: устранить выбоины асфальтового покрытия напротив дома №№ 2,3 по ул. Ленина, по ул. Свободы напротив домов №№ 80, 88 «А», напротив домов №№ 1,2 микрорайона Нефтяников пос. Игра УР любым способом, предусмотренным ГОСТ Р 50597-93; напротив дома № 80 по ул. Свободы пос. Игра установить дорожное покрытие, предусмотренное ГОСТ Р 50597-93; привести в нормативное состояние дорожный знак «Уступить дорогу» на пересечении улиц Ленина, К. Маркса пос. Игра УР; установить на перекрестках улиц Кольцевая- Ленина, Кольцевая- Матросова, Кольцевая- Мира, пер. Свободы- ул. Свободы пос. Игра УР дорожные знаки приоритета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна, судья:                               Т.М. Старкова.