Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1130/2013 от 10.10.2013

Дело № 12-1130/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 27 ноября 2013 года

    Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В., рассмотрев административный материал по жалобе Алаева Н. П. на постановление первого заместителя министра финансов Волгоградской области –Веденеева С.И. от ДД.ММ.ГГГГ № №..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Волгоградской области – Веденеева С.И. от ДД.ММ.ГГГГ №... бывший начальник отдела материально-технического и организационного обеспечения министерства финансов Волгоградской области Алаев Н.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Алаев Н.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что в его действиях, отсутствует состав административного правонарушения поскольку информация на официальном сайте в разделе «Планы-графики размещения заказов», план график на 2013 год размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Министерства финансов Волгоградской области на 2013 год, размещен ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением установленного законом месячного срока с даты вступления закона о бюджете в законную силу. Так же ДД.ММ.ГГГГ были предприняты попытки к размещению информации, однако в связи с ошибками имеющимися на сайте этого сделать не удалось. Кроме того, размещение информации на сайте не входит в его должностные обязанности, в связи с чем он не является субъектом административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы Алаев Н.П., представитель заявителя Гармаш Р.Е. поддержали доводы жалобы, пояснили, что действия Алаева Н.П. не образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ.

Представитель должностного лица Министерства финансов Волгоградской области вынесшего оспариваемое постановление – Водолазова Н.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

    В ходе рассмотрения жалобы установлено, что копия обжалуемого постановления получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, сведения о более раннем получении копии постановления отсутствуют, судья приходит к выводу, что срок обжалования подлежит восстановлению.

    В соответствии с. ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц пятидесяти тысяч рублей.

Из смысла нормы части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как установлено ч. 5.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 7 той же нормы, порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Санкция части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, министерством финансов Волгоградской области проведена проверка соблюдения министерством финансов Волгоградской области требований законодательства о размещении заказов при размещении на официальном сайте плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2013 год.

Согласно информации размещенной на официальном сайте в разделе «План-графики размещения заказов», план-график на 2013 год утвержден министерством финансов Волгоградской области и размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 Приказа Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от 10.06.2013) "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков", планы-графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов "заказчик" или "уполномоченный орган" на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана-графика по форме, утвержденной настоящим приказом.

    Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Как следует из оспариваемого постановления, привлекая бывшего начальника отдела материально-технического и организационного обеспечения министерства финансов Волгоградской области Алаева Н.П. к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ министерство финансов Волгоградской области исходило из следующего.

Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №181-ОД «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» принят Волгоградской областной Думой ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом данного обстоятельства и приведенного п.4 Приказа Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011г., по мнению административного органа, заказчик должен был разместить на официальном сайте план график на 2013 год не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В связи с размещением плана-графика только ДД.ММ.ГГГГ, министерством финансов Волгоградской области установлено нарушение сроков размещения плана-графика на 2013 год на 4 календарных дня.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении Алаева Н.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым бывший начальник отдела материально-технического и организационного обеспечения министерства финансов ... Алаев Н.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ....

Согласно приказу министерства финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №327-л/с Озерина И.В. замещала должность ведущего специалиста отдела материально-технического и организационного обеспечения Минфина Волгоградской области.

Пунктом 1.1. приказа министерства финансов Волгоградской области от 02.11.2012 года №373 «О внесении изменений в приказ министерства финансов Волгоградской области ведущий специалист отдела материально-технического и организационного обеспечения Озерина И.В. назначена лицом ответственным за постановку электронной цифровой подписи с полномочиями в сфере размещения заказов. Администратор организации. Уполномоченный специалист. Специалист с правом направления шаблона контракта участнику размещения заказа».

При этом согласно штатному расписанию министерства финансов Волгоградской области утвержденном постановлением Губернатора Волгоградской области от 10.07.2012 года №574 «Об утверждении штатной численности министерства финансов Волгоградской области» ведущий специалист материально-технического и организационного обеспечения непосредственно подчиняется начальнику отдела материально-технического и организационного обеспечения.

Разделом 3 «Должностные обязанности, права и ответственность» должностного регламента начальника отдела материально-технического и организационного обеспечения министерства финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года, начальник отдела должен осуществлять общее руководство деятельностью отдела и нести непосредственную ответственность за организацию работы и выполнение возложенных на отдел обязанностей и поставленных задач.

Следовательно, Алаев Н.П. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 статьей 7.30 КоАП РФ.

    Однако, в силу ч.3 ст. 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как указано в ст. 37 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД (ред. от 01.10.2013) (принят Волгоградской областной Думой 14.02.2012), законы Волгоградской области подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы Волгоградской области не применяются.

    В соответствии со ст. 31 Закона Волгоградской области от 01.10.2002 N 736-ОД (ред. от 12.05.2010) «О законах и иных областных нормативных правовых актах», законы Волгоградской области подлежат обязательному официальному опубликованию в соответствии с Уставом (Основным законом) Волгоградской области и настоящим Законом. Неопубликованные законы Волгоградской области не применяются.

Согласно ст. 32 Закона Волгоградской области от 01.10.2002 N 736-ОД (ред. от 12.05.2010) «О законах и иных областных нормативных правовых актах», официальным опубликованием законов Волгоградской области признается их опубликование в газете "Волгоградская правда".

Если закон и иной областной нормативный правовой акт не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то днем его вступления в силу является день его официального опубликования.

    С учетом приведенных положений нормативных актов, суд находит, что закон не подлежит применению до его официального опубликования.

    В ходе рассмотрения дела установлено, что Закон Волгоградской области от 27.12.2012 N 181-ОД «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» принят Волгоградской областной Думой 20 декабря 2012 года, подписан Губернатором Волгоградской области 27 декабря 2012 года, опубликован в издании «Волгоградская правда» №247 29 декабря 2012 года.

На основании ст. 35 Закона Волгоградской области от 27.12.2012 N 181-ОД (ред. от 08.07.2013) «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» он вступает в силу с 1 января 2013 года.

Бывшим начальником отдела материально-технического и организационного обеспечения министерства финансов Волгоградской области Алаевым Н.П. указанные сведения размещены на сайте ДД.ММ.ГГГГ, тогда как последним днем опубликования является ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно Алаевым Н.П. не пропущен установленный п. 4 Приказа Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от 10.06.2013) «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» месячный срок для возникновения обязанности по размещению плана-графика на официальном сайте.

    Доводы административного органа, приведенные в оспариваемом постановлении и позиция представителя должностного лица, принявшего постановление, о том, что положения п. 4 Приказа Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011г. подлежат буквальному толкованию, в связи с чем начало течения срока на размещение плана-графика зависит именно от даты принятия закона о бюджете, а не его опубликования и вступления в законную силу, основаны на неправильном толковании действующих нормативных актов.

Таким образом, судья приходит к выводу, что административный орган не правильно установил фактические обстоятельства по делу, Алаевым Н.П. нарушения требований законодательства о размещении заказов при размещении на официальном сайте плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2013 год не допущено, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Учитывая фактические обстоятельства дела, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Алаева Н.П. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

     На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя министра финансов Волгоградской области – Веденеева С.И. от ДД.ММ.ГГГГ № №..., в соответствии с которым бывший начальник отдела материально-технического и организационного обеспечения министерства финансов Волгоградской области Алаев Н. П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей - отменить, а производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья              Олейников А.В.