Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-273/2021 ~ М-180/2021 от 19.04.2021

Дело №2-273/2021

10RS0014-01-2021-000477-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 июня 2021 года                            посёлок Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Прохорова А.Ю.,

с участием истца Матикайнена Ю.В.,

представителей ответчика Администрации Святозерского сельского поселения – Кузнецова В.А., Изотовой Т.Н.,

при секретаре Арефьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матикайнена Ю. В. к Администрации Святозерского сельского поселения, Совету Святозерского сельского поселения о перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Матикайнен Ю.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что в период с сентября 2009 года по сентябрь 2013 года состоял в должности главы Святозерского сельского поселения, после чего вышел в отставку, являясь при этом получателем пенсии по старости. После выхода в отставку ему начислялась и выплачивалась установленная муниципальным правовым актом доплата к трудовой пенсии. Несмотря на неоднократное изменение (повышение) размера должностного оклада главы Святозерского сельского поселения, перерасчет указанной доплаты истцу не производился. На основании изложенных в иске обстоятельств Матикайнен Ю.В. просит суд: признать незаконным бездействие должностных лиц и органов поселения при рассмотрении обращений истца о перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, а также обязать из произвести перерасчет размера такой доплаты.

Изложенную в иске позицию Матикайнен Ю.В. поддержал в судебном заседании.

Представители ответчика – Администрации Святозерского сельского поселения Кузнецов В.А. и Изотова Т.Н. в судебном заседании полагали об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика – Совета Святозерского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав истца и представителей ответчика, исследовав письменные материалы, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В период с 16 октября 2009 года по 12 сентября 2013 года Матикайнен Ю.В. являлся главой Святозерского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района. Согласно статье 29 Устава Святозерского сельского поселения (далее – Устав) глава поселения является высшим должностным лицом поселения, осуществляет свои полномочия на постоянной основе и возглавляет местную Администрацию. С 2003 года и по настоящее время Матикайнен Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости.

Согласно статье 4 Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 года №1128-ЗРК «О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» (в редакции, действовавшей на момент прекращения полномочий Матикайнена Ю.В. как главы поселения) лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. Размер ежемесячной доплаты не может превышать при замещении муниципальной должности от двух до трех лет включительно - 55 процентов, свыше трех лет - 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

На основании части 3 статьи 31 Устава главе Святозерского сельского поселения, вышедшему на трудовую пенсию по старости (инвалидности), за счет средств местного бюджета устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Порядок назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии устанавливается Советом Святозерского сельского поселения.

Такой порядок установлен решением Совета Святозерского сельского поселения от 7 июня 2013 года №, утвердившим Положение об утверждении размера, порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (пенсии по старости, по инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления Святозерского сельского поселения (далее – Положение), действующим и в настоящее время. Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) имеют лица, замещавшие муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Святозерское сельское поселение» на постоянной основе. В случае замещения указанной должности свыше трех лет (как в рассматриваемом случае) размер такой доплаты составляет 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В судебном заседании установлено, что Матикайнену Ю.В. начислена и выплачивается указанная доплата, однако не производится её индексация пропорционально росту размера должностного оклада главы Святозерского сельского поселения. В настоящее время размер такой доплаты для Матикайнена Ю.В. составляет <данные изъяты> рубля (л.д. 71). Указанный размер доплаты определен на основании должностного оклада главы поселения, установленного решением Совета от 29 октября 2012 года в размере <данные изъяты>

Сохранение прежнего размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Матикайнена Ю.В., без учета роста размера должностного оклада главы поселения, суд находит неправомерным.

Так, пунктом 7 Положения установлено, что размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается Администрацией в установленном порядке должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим (дословно). Исходя из буквального толкования указанной нормы следует, что по мере изменения должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, Администрация поселения обязана производить перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, получающим такую доплату в соответствии с Положением.

К такому же выводу суд приходит при применении по делу аналогии закона, а именно – части 4 статьи 21 Закона Республики Карелия от 10 января 1997 года №167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия», согласно которой размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по соответствующей должности.

    Исходя из изложенного, суд, не находя предусмотренных федеральными законами оснований выйти за пределы исковых требований, полагает необходимым удовлетворить иск в части обязания произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (страховой пенсии по старости).

    При этом надлежащим ответчиком по делу является Администрация Святозерского сельского поселения, поскольку именно на этот орган местного самоуправления пунктом 7 Положения возложено соответствующее полномочие. Исковые требования к Совету, таким образом, суд находит подлежащими отклонению.

Также подлежащими отклонению суд находит исковые требования в части признания незаконными бездействия должностных лиц и органов Святозерского сельского поселения при рассмотрении обращений Матикайнена Ю.В. о перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (такое определение указанного термина содержалось в абзаце четвертом 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Из материалов дела следует, что Матикайнен Ю.В. дважды (30.07.2020 и 29.01.2021) обращался к главе поселения с соответствующими заявлениями, на что ему своевременно (27.08.2020 и 26.02.2021), с соблюдением положений статей 10 и 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направлялись письменные ответы.

В связи с изложенным, суд не находит установленным незаконного бездействия должностных лиц поселения по рассмотрению обращений Матикайнена Ю.В. и отклоняет исковые требования в соответствующей части, в том числе, как излишне заявленные.

На основании статьи 98 ГПК РФ с Администрации Святозерского сельского поселения в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Святозерского сельского поселения произвести перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Матикайнена Ю. В..

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Администрации Святозерского сельского поселения в пользу Матикайнена Ю. В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                А.Ю. Прохоров

Мотивированное решение в соответствии со статьей 199 ГПК РФ составлено 15 июня 2021 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 15 июля 2021 года.