Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-267/2017 (2-3573/2016;) ~ М-3487/2016 от 02.12.2016

<...>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года                      город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жестянкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-267/2016 по иску Курочкиной Л. Е. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее – УПФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области) от 26 октября 2016 года Курочкиной Л.Э. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимой продолжительности педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Курочкина Л.Э. обратилась в суд с иском к УПФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; назначить досрочно пенсию по старости с 13 октября 2016 года, включив оспариваемые периоды в специальный стаж: с 01 января 1992 года по 13 февраля 1995 года, Новоасбестовская детская музыкальная школа, педагог; с 30 июля 1997 года по 12 января 1998 года Муниципальное дошкольной образовательное учреждение №, воспитатель.

В обоснование заявленных требований указала, что в спорные периоды работы она осуществляла педагогическую деятельность в дошкольном образовательном учреждении для детей и в учреждении для детей дополнительного образования. Данные обстоятельства дают основания для удовлетворения заявленных ею исковых требований и назначения ей страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку на момент обращения за назначением пенсии у неё имелся соответствующий 25-ти летний трудовой стаж. При включении спорных периодов в специальный трудовой стаж, её стаж на дату обращения – 13 октября 2016 года составил 25 лет 0 месяцев 02 дня.

Иные исключенные периоды, в том числе отпуск по уходу за ребенком, имевший место с 11 января 1993 года по 13 февраля 1995 года, ею не оспариваются.

В судебное заседание истец не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, где также указала, что на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика –ГУ УПФ РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области Лисицина Н.В. исковые требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать по следующим основаниям.

13 октября 2016 года истцом были представлены в УПФР документы для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ранее аналогичные правоотношения регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение пенсии по старости возникает при условии осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, определяемых с применением положений пункта 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ. В 2016 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9,0. Курочкиной Л.Е. произведен расчет индивидуального пенсионного коэффициента, величина которого составила 49,441.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

УПФР была произведена оценка пенсионных прав истца по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством.

Истцом оспаривается подсчет специального стажа согласно нормам действующим в периоды осуществления работы.

Рассмотрев документы истца, было вынесено решение об отказе в назначении пенсии от 26 октября 2016 года № 1434596/16, в котором определен стаж истца равным 23 год 06 мес. 09 дней, не приняты к зачету периоды работы:

с 01 января 1992 года по 13 февраля 1995 года (03 года 01 месяц 13 дней), Новоасбестовская детская музыкальная школа, педагог, так как в соответствии с Постановлением № 463 (в ред. Постановления от 22 сентября 1953 года № 953) работа в должности «педагог» включается в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет только до 01 января 1992 года; имевший место в данный период отпуск по уходу за ребенком с 11 января 1993 года по 13 февраля 1995 года, ею не оспаривается;

с 30 июля 1997 года по 12 января 1998 года Муниципальное дошкольной образовательное учреждение №, воспитатель, так как наименование учреждения не поименовано Списком №781. Наименование учреждения проверено по всем пунктам Устава. Ссылка истца на ст.12 Закона РФ «Об образовании в РФ», применительно к данной ситуации, УПФР считает необоснованной. Работа не во всех видах образовательных учреждений, указанных в ст.12 Закона «Об образовании», включается в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. УПФР, как территориальный орган Пенсионного фонда РФ, не вправе устанавливать тождественность наименований учреждений, поскольку указанное полномочие предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ (п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516).

При исключении оспариваемых периодов специальный стаж истца составляет менее 25 лет, поэтому досрочная пенсия по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не может быть назначена.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит уточненные исковые требования Курочкиной Л.Е. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400- ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ «О страховых пенсиях»), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, определяемых с применением положений п.3. ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях».

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2016 году составляет семь лет (ч. 1, 2 ст. 35 Закона N 400-ФЗ) и с 1 января 2016 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9 (ч. <...> 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 утверждены «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий». Также принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Вышеназванными Правилами установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей с 01 января 2015 года применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Согласно п.3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Ранее данные правоотношения регулировались ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Принятый к зачету специальный стаж педагогической деятельности Курочкиной Л.Е. в учреждениях для детей составил 23 года 06 мес. 09 дней, что подтверждается записями в трудовой книжке истца и решением об отказе в назначении пенсии от 26 октября 2016 года № 1434594/16. Величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 49,441 при требуемом не ниже 9,0.

Согласно трудовой книжке истца, являющегося основным документом, подтверждающим её трудовую деятельность, 01 августа 1989 года Курочкина Л.Е. принята в Новоасбестовскую детскую музыкальную школу в качестве педагога по классу аккордеона; 13 февраля 1995 года уволена по собственному желанию; 03 марта 1995 года принята воспитателем в детские ясли № Ленинского района; 10 января 1999 года детские ясли-сад № Ленинского района переименованы в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №; 05 марта 2007 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «ФИО9»; 14 октября 2011 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «ФИО10» переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Росинка»; 28 декабря 2012 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «ФИО11» реорганизовано путем присоединения к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «ФИО12» комбинированного вида; 25 ноября 2014 года создано Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «ФИО13» комбинированного вида путем изменения типа Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «ФИО14» комбинированного вида. В трудовой книжке имеется запись о том, что истец работает в данном учреждении по настоящее время.

Истцом оспаривается подсчет специального стажа согласно нормам, действующим в периоды осуществления работы.

Ответчиком не принят в специальный стаж истца период работы с 01 января 1992 года по 13 февраля 1995 года, Новоасбестовская детская музыкальная школа, педагог.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно п.2 Постановления, в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей включается также работа должностях: педагог - воспитатель, медсестра ясельной группы, педагог только за период до 1 января 1992 года.

В тоже время, в период до 01.10.1993 действовало Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959, утвердившее Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В Перечне названа должность «педагог».

На основании п.2 Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывалась также работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Согласно Инструктивному письму Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях – в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и другие. К внешкольным детским учреждениям относятся вечерние школы музыкального и художественного образования и так далее.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением Минтруда № 33 от 11 ноября 1992 года «О переименовании должностей», наименование должности «педагог» сменилось на «преподаватель». В тарифно-квалификационных характеристиках работников образовательных учреждений, утвержденных приказом Министерством образования РФ от 31.08. 1995 года № 1268, вместо должности «педагог» утверждена должность « преподаватель».

В период работы с 01 января 1992 года по 13 февраля 1995 года истец работала педагогом в Новоасбестовской детской музыкальной школе, занималась обучением детей в учреждении дополнительного образования, наименование которого имеется в Списке № 463, действовавшем в спорный период.

Таким образом, судом установлено, что первоначально должность истицы именовалась как «педагог» и в дальнейшем, в связи с изменением законодательства, была переименована в должность «преподаватель». При этом фактически не изменились трудовые обязанности истца, она продолжала обучать детей, что стороной ответчика надлежащим образом оспорено не было.

Данные обстоятельства, а именно: невнесение сведений об изменении должности истца в её трудовую книжку, в связи с изменением законодательства, не могут нарушать пенсионные права истца.

В этой связи, спорный период работы истца с 01 января 1992 года по 13 февраля 1995 года педагогом в Новоасбестовской детской музыкальной школе подлежит включению в специальный стаж, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком имевшем место с 11 января 1993 года по 13 февраля 1995 года, что истцом не оспаривается.

Кроме того, ответчиком не принят в специальный стаж истца период работы с 30 июля 1997 года по 12 января 1998 года - Муниципальное дошкольной образовательное учреждение №, воспитатель.

В соответствии со ст.12 Закона Российской федерации «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников.

На основании п.3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 № 677, дошкольное образовательное учреждение – тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.

Курочкина Л.Е. была принята воспитателем в детские ясли № Ленинского района города Нижний Тагил 13 февраля 1995 года, в данном учреждении, неоднократно менявшем своё наименование, она продолжает работать по настоящее время.

С 30 июля 1997 года учреждение именовалось Муниципальным дошкольным образовательным учреждением №; с 13 января 1998 года Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № комбинированного вида; с 02 марта 2007 года Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «ФИО15»; с 13 октября 2011 года Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «ФИО16». 28 декабря 2012 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «ФИО17» реорганизовано путем присоединения к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «ФИО18» комбинированного вида; 25 ноября 2014 года создано Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «ФИО19» комбинированного вида путем изменения типа Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «ФИО20» комбинированного вида (л.д.22).

30 января 1997 года постановлением Главы Администрации Ленинского района г.Нижнего Тагила № 94 зарегистрировано Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № (л.д.33).

Согласно Уставу Муниципального дошкольного образовательного учреждения № по <адрес> учреждение создается в целях ухода, оздоровления, общего развития и психологической помощи детям. Работает по программе, рекомендованной Министерством образования РФ. Образовательный процесс преемственен с образовательным процессом начального общего образования (л.д.33-40).

Таким образом, в спорный период работы истца в МДОУ № деятельность этого образовательного учреждения была тождественна деятельности детского сада, в этот период Курочкина Л.Е. выполняла педагогическую деятельность, связанную с образовательным процессом воспитанников. На этом основании период работы в дошкольном образовательном учреждении № подлежит включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

При включении спорных периодов работы в стаж для назначения пенсии его продолжительность на дату обращения за назначением пенсии составит более 25 лет, что дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Индивидуальный пенсионный коэффициент истца составил 49,441 при наличии требуемого не ниже 9,0 следовательно, решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 26 октября 2016 года за № 1434594/16 об отказе Курочкиной Л.Е. в назначении страховой пенсии по старости подлежит признанию незаконным, на ответчика должна быть возложена обязанность включить оспариваемые периоды в специальный стаж истца, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 13 октября 2016 года.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 320,321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курочкиной Л. Е. удовлетворить.

Признать за Курочкиной Л. Е. право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13 октября 2016 года.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 26 октября 2016 года за № 1434594/16 об отказе ФИО21 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области обязанность включить в специальный стаж Курочкиной Л. Е. периоды работы: 01 января 1992 года по 13 февраля 1995 года (03 года 01 месяц 13 дней), Новоасбестовская детская музыкальная школа, педагог, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, имевшего место с 11 января 1993 года по 13 февраля 1995 года (02 года 01 месяц 03 дня); с 30 июля 1997 года по 12 января 1998 года (05 месяцев 13 дней) Муниципальное дошкольной образовательное учреждение №, воспитатель, и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области.

Машинописный текст решения изготовлен в совещательной комнате.

Председательствующий –    <...>

<...>                     Н.В. Горюшкина