Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-52/2018 ~ М-25/2018 от 18.01.2018

Гражданское дело №2-52/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи 15 марта 2018 года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи О.Ю. Шаталовой,

при секретаре Ю.А. Губеевой,

с участием:

истца Абдушукурова Р.И.,

представителя ответчика ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области – М.М. Долинского, действующего по доверенности № 42/21-654 от 15 февраля 2018 года;

представителя ответчика ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области – Воробьева В.Ю., действующего по доверенности № 42/21-259 от 23 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдушукурова Р.И. к ОМВД России по Магдагачинскому району о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и отмене дисциплинарного взыскания, возложении обязанности выплатить премию,

установил:

Истец Абдушукуров Р.И. обратился в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к ОМВД России по Магдагачинскому району об отмене дисциплинарного взыскания.

В обоснование требований указал, что с <данные изъяты> года проходил службу в ОМВД России по Магдагачинскому району в должности <данные изъяты> ОМВД России по Магдагачинскому району.

С ДД.ММ.ГГГГ являлся <данные изъяты> ОМВД России по Магдагачинскому району в звании <данные изъяты>.

В его должностные обязанности входили, в частности, своевременность и полнота обеспечения ИВС материально-техническими, специальными, химическими средствами, аптечками первой медицинской помощи, хозяйственно-бытовым имуществом в соответствии с табельной положенностью; учет вверенного имущества; своевременное предоставление заявки и получение необходимого имущества, вооружения, автомобильной и специальной техники, средств связи, первой медицинской помощи, противопожарного оборудования, обеспечение ежедневного поддержания чистоты и порядка в помещениях и камерах ИВС и не реже одного раза в месяц - общей (генеральной) уборки всех помещений и камер ИВС; ежедневный осмотр камер и других помещений ИВС в целях поддержания оборудования и технических средств охраны в исправном состоянии; обеспечение трехразовым горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания; обеспечение подозреваемых и обвиняемых, административно-арестованных необходимым имуществом, постельными принадлежностями и средствами личной гигиены, платными услугами, обеспечение проведения санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых, а также административно-арестованных, содержащихся более 7 суток, а также камерной дезинфекционной обработки их вещей и постельных принадлежностей.

В ноябре при получении расчетного листка, он обнаружил, что у него удержана ежемесячная премия.

В отделе кадров им была получена копия приказа начальника ОМВД России по Магдагачинскому району №326л/с от 16 октября 2017 года о привлечении его к дисциплинарной ответственности за нарушение п.98, п.99 приказа №140 дсп МВД РФ «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», п.25, п.26, п.27 приказа МВД РФ №950 от 22 ноября 2005 года «Правила внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», выразившееся в формальном подходе к приему камер ИВС в виде строгого выговора.

Считает данное дисциплинарное взыскание необоснованным, незаконным и наложенным с нарушением законодательства, по следующим основаниям.

Согласно графику несения службы на внутреннем посту ИВС за октябрь 2017 года 8 – го и 16-го октября 2017 года его на службе не было.

После обнаружения факта нарушения с него объяснение не истребовалось, кроме того о наложении дисциплинарного взыскания он узнал лишь 24 октября 2017 года и тогда же получил копию вышеуказанного приказа. О получении приказа нигде не расписывался и от подписи не отказывался. При начислении заработной платы за октябрь он был лишен премии в размере 4460 рублей 22 копеек.

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований, Абдушукуров Р.И. просит суд признать незаконным приказ начальника ОМВД России по Магдагачинскому району №326/л/с 16 октября 2017 года и отменить дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, наложенное на истца приказом начальника ОМВД России по Магдагачинскому району №326/л/с 16 октября 2017 года, обязать ОМВД России по Магдагачинскому району выплатить Абдушукурову Р.И. ежемесячную премию за период с 16.10.2017 года по 16.11.2017 года в размере 4 460 рублей 22 копейки.

От ответчика ОМВД России по Магдагачинскому району поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что 09 октября 2017 года начальником ОМВД России по Магдагачинскому району майором полиции Черкасовым А.В. и заместителем начальника полиции ОМВД капитаном полиции М.М. Долинским была проведена проверка приема сдачи суточного наряда, в ходе которой после осмотра и принятия камер заступающим и сменяющим нарядом, проверяющими были выявлены нарушения: в камере, где содержались подозреваемые и обвиняемые, обнаружены кроссовки со шнурками, иголка с нитками, шнурок на толстовке, металлически тарелки, металлические ложки. Данные нарушения заступающим и сменяющимся нарядом не были выявлены и устранены.

В момент проверки 09 октября 2017 года Абдушукуров Р.И. являлся дежурным по ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Магдагачинскому району.

Доводы истца о том, что он принимал дежурство, нарушение допустили сотрудники сдающие наряд, считают несостоятельными, так как при приеме им были нарушены требования п.25, п.26, п.27 приказа МВД РФ №950 от 22 ноября 2005 года, п.98, 99 приказа МВД РФ №140 (дсп) от 07 марта 2006 года.

Подозреваемые и обвиняемые, поступившие в ИВС, подвергаются личному обыску, дактилоскопированию, а их личные вещи – досмотру. Личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производится с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу. К запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления, либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в перечень продукты питания, предметы первой необходимости, обуви, одежды и другие промышленные товары, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, приобретать, получать в посылках и передачах.

Дежурный при приеме дежурства проверяет наличие правильности оформления документов, на основании которых подозреваемые и обвиняемые содержатся в ИВС, принимают под расписку в книге приема и сдачи дежурства ключи от камер, наручники, другие специальные и технические средства, служебную документацию и бланки, а также изъятые у подозреваемых и обвиняемых запрещенные к хранению в камерах вещи, предметы и ценности; тщательно осматривает совместно со сменяющимся дежурным помещение ИВС, убеждается в исправности оборудования, средств связи, видеонаблюдения и сигнализации, производит технический осмотр камер, проверяет наличие подозреваемых и обвиняемых по счету и по имеющимся на них документам, производит их опрос, личный обыск и досмотр их вещей; докладывает совместно со сменяющимся дежурным начальнику ИВС или заместителю начальника полиции по ООП ОМВД о приеме сдачи дежурства, обнаруженных при этом недостатков и мерах, принятых по их устранению.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден, сроки наложения взыскания не нарушены.

Объяснение от Абдушукурова Р.И. не отбиралось. От дачи объяснения Абдушукуров Р.И. по факту выявленных нарушений отказался, в связи с чем 09 октября 2017 года составлен акт.

Служебная проверка по нарушению служебной дисциплины Абдушукуровым Р.И. не проводилась. Дисциплинарное взыскание наложено в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377.

Нахождение в камерах запрещенных предметов могло повлечь за собой тяжкие последствия (нападение на сотрудника ИВС, суицид, причинение телесных повреждений).

24 октября 2017 года Абдушукуров Р.И. извещен о наложении дисциплинарного взыскания путем получения копии приказа №326 от 16 октября 2017 года, при этом в получении копии приказа он нигде не расписывался.

Довод истца о том, что он не знал о наложении дисциплинарного взыскания, считают несостоятельным и не подтвержденным какими – либо доказательствами.

Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. Абдушукуров Р.И. отказался знакомиться с оспариваемым приказом, о чем 16 октября 2017 года был составлен соответствующий акт и подписан уполномоченными должностными лицами.

На сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарного взыскания может быть наложено любое дисциплинарное взыскание. Вид дисциплинарного взыскания определяет руководитель МВД.

В целях исключения и недопущения подобных фактов, усиления контроля за деятельностью ИВС МВД, обеспечению задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, повышения ответственности за выполнение служебных обязанностей на Абдушукурова Р.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

На основании приказа ОМВД России по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года главным бухгалтером ОМВД России по Магдагачинскому району в соответствии с Приказом МВД РФ от 31 января 2013 года № 65 с 16 октября 2017 года по 16 ноября 2017 года удержана ежемесячная премия, составляющая 25% оклада по званию и оклада по должности.

Считают, что основания для отмены дисциплинарного взыскания, наложенного на Абдушукурова Р.И., отсутствуют.

Кроме того, установленный ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 392 ТК РФ срок для обращения в суд Абдушукуровым Р.И. пропущен. Просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании истец Абдушукуров Р.И. исковые требования поддержал, суду дополнительно пояснил, что имеет звание <данные изъяты>, которое относится к <данные изъяты> составу. ДД.ММ.ГГГГ года он уволен со службы в ОМВД по Магдагачинскому району по собственной инициативе. При увольнении размер удержанной премии ему не был возвращен. Ежемесячно ему выплачивалась премия, размер которой не менялся. Денежное довольствие состоит из оклада, оклада за звание, стажа работы, ежемесячной премии, надбавок. 20 числа каждого месяца выплачивалась заработная плата, аванс не предусмотрен. Расчетные листки получали по – разному, до либо после получения оплаты труда. В спорный период он заступал на службу в смену как старшина направления обеспечения и обслуживания ИВС, приказ о совмещении должностей был издан позже, после выхода дежурного. Оплата труда дежурного группы режима специальной части ИВС выше. Врио начальника ИВС ФИО8. устно сообщил ему о возложении обязанности дежурного группы режима специальной части ИВС до выхода дежурного ФИО5 С должностным регламентом, должностной инструкцией дежурного группы режима специальной части ИВС его не знакомили, но ему известны должностные обязанности, как старшины, так и дежурного. При приеме на службу в органы внутренних дел он был ознакомлен со всеми нормативными документами – уставами, правилами внутреннего служебного распорядка. Ранее он в течение одной смены исполнял обязанности дежурного ИВС. Дежурный группы режима специальной части ИВС должен проверить укрепленность ИВС, в первую очередь принять подозреваемых и обвиняемых по счету, знать каждого в лицо, знать регламент, принять документацию, личные дела, административные дела, поверить специальные средства, а также имеется ли всё в наличии, быть бдительным. График службы (режим службы) не изменился, продолжительность смены составила 24 часа без перерывов, начало смены с 8 часов утра и до 8 часов утра следующего дня, двое суток отдыхал. В смене работало двое сотрудников, он и дежурный группы режима специальной части ИВС. После того, как на него возложили обязанности дежурного группы режима специальной части ИВС, он выполнял обязанности как дежурного, так и старшины. По приказу он заступал в смену один, а фактически работал со стажером ФИО6. В график несения службы может вносить изменения начальник. 08 октября 2017 года у него (Абдушукурова Р.И.) был выходной. 09 октября 2017 года при приеме смены в ходе проверки с 8 часов до 08 часов 30 минут проверяющими ФИО7. и ФИО3. были выявлены нарушения. Когда они (Абдушукуров Р.И. и ФИО6) зашли в камеру, стали проводить досмотр. Досмотр проводится с определенного места, проверяющие стояли позади. Проверяющий заметил, что висит шнурок, который был изъят. На момент повторной проверки нарушений не было выявлено. Выявленные нарушения устраняла сдающая смена ФИО9 и ФИО10. В приеме и сдаче смен ставят подписи в журнале наряда дежурств, который ведется в соответствии с графиком сменности. Он в приеме смены 09 октября 2017 года в журнале не расписывался. Ему не предлагали дать объяснения по факту выявленных нарушений. Копию приказа о наложении дисциплинарного взыскания получил в ноябре 2017 года, после того как вышел на службу ФИО5. С оспариваемым приказом в течение трех дней он ознакомлен не был и от ознакомления с приказом он не отказывался. Считает, что срок на подачу искового заявления им не пропущен, поскольку о приказе узнал 24 ноября 2017 года при обращении в отдел кадров после ознакомления его работником отдела кадров ФИО1 с приказом о том, что он не может получить очередное звание <данные изъяты> в связи с наличием дисциплинарного взыскания, а также при получении расчетного листа за октябрь. Он ознакомился с приказом, попросил выдать копию, но об ознакомлении и получении копии приказа он не расписывался. С этого момента он знал, что были произведены удержания из оплаты труда, в приказе также было указано о размере удержания премии. В сентябре – октябре 2017 года в служебных командировках, в отпуске – он не был. В декабре 2017 – январе 2018 года он находился на больничном в связи с <данные изъяты>.

Представитель ответчика ОМВД России по Магдагачинскому району М.М. Долинский в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований Абдушукурова Р.И. в связи с пропуском срока для обращения с данным иском в суд. Абдушукуров Р.И. ознакомился с обжалуемым приказом 16 октября 2017 года, о чем свидетельствует акт об отказе в ознакомлении с приказом. Находился ли в тот день Абдушукуров Р.И. на службе, он не помнит. Абдушукурову Р.И. в его присутствии зачитали приказ, предложили поставить подпись. Дополнительно пояснил, что приказом начальника ОМВД России по Магдагачинскому району от 26.10.2017 года № 338 л/с на Абдушукорова Р.И. были временно возложены обязанности дежурного группы режима специальной части ИВС в период с 21.09.2017 года по 11.10.2017 года, в связи с отсутствием дежурного ФИО5. Процедура возложения обязанности следующая: руководителем (в данном случае врио начальника ИВС ФИО8) составляется рапорт на имя начальника ОМВД о возложении обязанности. Сотрудник, на которого возлагается обязанность, пишет рапорт о согласии. В случае несогласия законом предусмотрено право возложить временное исполнение обязанности сроком на один месяц. Приказ был издан позже, но ФИО8 доводил до сведения Абдушукурова Р.И. рапорт о совмещении должностей старшины и дежурного с выплатой соответствующего денежного довольствия. ФИО8 знакомил Абдушукурова Р.И. с должностным регламентом дежурного группы ИВС возможно на занятиях в устной форме. График сменности составляет начальник ИВС ФИО2, либо исполняющий обязанности начальника ИВС ФИО8 В график могут быть внесены изменения. В октябре 2017 года график составлял ФИО8. Абдушукуров Р.И. привлечен к дисциплинарной ответственности как дежурный группы ИВС. Он лично присутствовал при проверке, в ходе которой были выявлены нарушения. 09.10.2017 года в период времени с 08 часов до 08 часов 30 минут Абдушукуров Р.И. осуществлял прием смены у ФИО10 и ФИО9. Во время приема смены и осмотра камер Абдушукуровым Р.И. и его помощником не были обнаружены запрещенные предметы. В проведении проверки участвовал Черкасов А.В., присутствовали обе смены. В ходе проверки необходимо пройти совместно с заступающей и сменяющей сменам по камерам, где содержатся обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений. В обязанности сменяющего и заступающего дежурного входит осмотр камер и проверка на выявление запрещенных предметов. Запрещенные предметы должны были быть выявлены самостоятельно как сменяющей, так и заступающей сменой, о чем должен быть составлен соответствующий акт. Нарушения не были выявлены ни заступающей ни сменяющей сменами, а им и начальником полиции. Поскольку у заступающей и сменяющей смен не было претензий друг к другу, им озвучены замечания и предоставлено время для составления акта об изъятии запрещенных предметов, а также об изучении должностных обязанностей, регламентированных приказом № 140 ДСП, время приема сдачи смен было перенесено до 11 часов. При повторной проверке в обозначенное время им совместно с начальником полиции были обнаружены в камерах другие запрещенные предметы, о чем указано в журнале приема-сдачи и проверки ИВС. Все запрещенные предметы в их присутствии были изъяты, но акт не был составлен. Акт об изъятии запрещенных предметов составляется оперативным дежурным и помощником. На тот момент Абдушукуров Р.И. с помощником смену не приняли, но принимающая смена должна была обнаружить запрещенные предметы и доложить, чего они не сделали. В последующем был отдан приказ на заступление на службу. Объяснение в этот день никто не требовал, поскольку это могло повлиять на качество несения службы. ФИО8 в присутствии него, а также начальника полиции Черкасова А.В. и ФИО4 предложил написать объяснения по факту выявленных нарушений. Абдушукуров Р.И. отказался от дачи объяснений, о чем имеется соответствующий акт, в дате составления которого возможно техническая ошибка. ФИО8 предложил Абдушукурову Р.И. дать объяснения по факту выявленных нарушений 09 или 10 октября 2017 года, точную дату не помнит. ФИО4 был приглашен ФИО8 для подтверждения факта отказа Абдушукурова Р.И. от дачи объяснения. Служебная проверка по данному факту не проводилась. В течение 14-ти дней был издан приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности. В течение трёх дней Абдушукуров Р.И. был ознакомлен с приказом, ФИО8 зачитал приказ вслух, предложил Абдушукурову Р.И. поставить подпись, на что последний отказался. При этом присутствовал он, Черкасов А.В., иных обстоятельств не помнит. При наложении дисциплинарного взыскания учитывалась тяжесть совершенного проступка, характеристика ФИО2 и ФИО8 в отношении Абдушукурова Р.И., то есть, как зарекомендовал себя сотрудник в период службы в ОМВД. Проступок был совершен дважды, так как дважды не увидели запрещенные предметы при обходе и осмотре камер, что говорит о том, что сотрудник не справляется, что является отягчающим обстоятельством. Данные нарушения повлекли наложение взыскания в виде строго выговора. Ранее Абдушукуров Р.И. не привлекался к дисциплинарной ответственности, нареканий, каких – либо вопросов не возникало. С мая 2017 года он может охарактеризовать Абдудшукурова Р.И. не с положительной стороны. Денежное довольствие выплачивается 20 числа каждого месяца. Расчетные листы выдаются за 2-3 дня до выдачи оплаты труда. При отражении в письменных возражениях о получении Абдушукуровым Р.И. приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности 24 октября 2017 года возможно допущена техническая ошибка, поскольку с приказом знакомят в течение трёх дней. В приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности от 16 октября 2017 года указано, что нарушения были выявлены 08 октября 2017 года, возможно это техническая ошибка. На основании обжалуемого приказа у Абдушукурова Р.И. из денежного довольствия была удержана премия, при расчете Абдушукурову Р.И. выплат по увольнению оспариваемая сумма не возвращалась.

Представитель ответчика ОМВД России по Магдагачинскому району В.Ю. Воробьев в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, суду пояснил, что первоначально с Абдушукуровым Р.И. был заключен срочный служебный контракт на период прохождения стажировки на три месяца, после присвоения звания заключен трудовой договор. В табеле учета рабочего времени указано время с 8 часов утра, с 8 часов до 10 часов – два часа, ночное и дневное время. В октябре 2017 года исполняющим обязанности начальника ИВС был ФИО8. Нормативно-правовые акты доводятся личному составу, по группам, начальником подразделения проводятся занятия. Каждый год сдаются зачеты. Приказ о совмещении должностей готовит руководитель подразделения, выходит с рапортом на начальника отдела, после согласования издается приказ. Абдушукуров Р.И. был ознакомлен с приказом № 326 от 16.10.2017 года в тот же день, что подтверждается актом об отказе от ознакомления с приказом. Данный приказ является общим, к ответственности привлекался не только Абдушукуров Р.И., привлекались как заступающая, так и сменяющая смена. Обстоятельства ознакомления истца с обжалуемым приказом в ноябре 2017 года, либо 24 октября 2017 года не подтверждены какими – либо доказательствами, поскольку Абдушукуров Р.И. в приказе не расписывался. С истца по приказу № 55 удержана ежемесячная премия в размере 25 % от оклада по званию, от оклада по должности за период с 16.10.2017 года по 16.11.2017 года. Размер премии один и тот же, не меняется. Истцу выплатили денежную компенсацию за совмещение должностей, за сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года. Служебная проверка по факту выявленных нарушений не проводилась, так как сотрудник полиции руководствуется в своей деятельности не только должностными регламентами, но и нормативно-правовыми актами. В нормативно-правовые акты входит приказ № 140 дсп, где в п.п. 68, 98, 99 прописано, что дежурный ИВС при приеме дежурства, совместно со сменяющей сменой должны обнаружить нарушения и докладывать начальнику ИВС о выявленных нарушениях или посторонних предметах. Дежурный при заступлении в наряд расписывается в книге, которая является секретной и зарегистрирована в отделе. Сотрудник, заступающий в наряд проходит инструктаж, постовая ведомость утверждается начальником отдела, указывается в качестве кого заступает, сотрудник расписывается, проводится инструктаж, при заступлении на службу при выявлении нарушений в книге делается соответствующая запись. В обжалуемом приказе указано на происходящее 08 октября 2017 года, возможно это техническая ошибка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Заявленными исковыми требованиями, являющимися предметом спора, являются исковые требования Абдушукурова Р.И. к ОМВД России по Магдагачинскому району о признании незаконным приказа начальника ОМВД России по Магдагачинскому району №326/л/с от 16 октября 2017 года и отмене дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, наложенного на истца приказом начальника ОМВД России по Магдагачинскому району №326/л/с от 16 октября 2017 года, возложении обязанности на ОМВД России по Магдагачинскому району выплатить Абдушукурову Р.И. ежемесячную премию за период с 16.10.2017 года по 16.11.2017 года в размере 4 460 рублей 22 копейки.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 20 указанного Федерального закона правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 21, ст.23 указанного Федерального закона контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В контракте указываются дата и место его заключения, наименование федерального органа исполнительной власти, должность, фамилия, имя, отчество руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, фамилия, имя, отчество гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, либо должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника органов внутренних дел, являющихся сторонами контракта, и другие необходимые сведения о сторонах контракта. В контракте также указываются права и обязанности сторон контракта в соответствии с частями 2 и 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено, что стороны состояли в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Абдушукуров Р.И. на основании приказа ОМВД России по Магдагачинскому району № л/с назначен на должность <данные изъяты> ОМВД России по Магдагачинскому району на период заключения срочного трудового договора с испытательным сроком 6 месяца, стажером по должности с ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ОМВД по Магдагачинскому району № л/с по прошествии испытательного срока Абдушукуров Р.И. назначен на должность <данные изъяты> ОМВД России по Магдагачинскому району на период прохождения службы сроком на 4 года, с ДД.ММ.ГГГГ, присвоено специальное звание <данные изъяты> – <данные изъяты>. Согласно контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Абдушукуров Р.И. обязуется выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, внутренний служебный распорядок; в связи со служебной необходимостью исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией), по иной должности на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности, без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Абдушукуров Р.И. на основании приказа ОМВД России по Магдагачинскому району № л/с назначен <данные изъяты> ОМВД России по Магдагачинскому району с ДД.ММ.ГГГГ, освобожден от должности <данные изъяты>.

Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Магдагачинскому району (далее - ИВС) является подразделением ОМВД России по Магдагачинскому району, входящим в состав полиции.

В должностные обязанности <данные изъяты> ОМВД России по Магдагачинскому району Абдушукурова Р.И. согласно должностного регламента (должностной инструкции), утвержденной начальником ОМВД России по Магдагачинскому району 17 ноября 2017 года, входит своевременное и полное обеспечение ИВС материально – техническими, специальными, химическими средствами, аптечками первой медицинской помощи, хозяйственно – бытовым имуществом в соответствии с табельной положенностью; ведение учета вверенного имущества; своевременное предоставление заявки и получение необходимого имущества, вооружения, автомобильной и специальной техники, средств связи, первой медицинской помощи, противопожарного оборудования, отвечает за их сохранность и пригодность, правильное использование, хранение и сбережение; принятие действенных мер для проведения своевременного ремонта оружия, специальных средств, автотранспорта, помещений и камер ИВС; обеспечение ежедневного поддержания чистоты и порядка в помещениях и камерах ИВС и не реже одного раза в месяц проведение общей (генеральной) уборки всех помещений и камер ИВС; ежедневное проведение осмотра камер и других помещений ИВС в целях поддержания оборудования и технических средств охраны в исправном состоянии. Кроме этого, следит за соблюдением в ИВС правил пожарной безопасности, контролирует состояние противопожарного оборудования; обеспечивает необходимыми учебными пособиями сотрудников на занятиях по служебной и боевой подготовке; обеспечивает трехразовым горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС; вносит предложения по вопросам строительства и реконструкции ИВС, принимает меры к оборудованию ИВС и специальных автомобилей современными техническими средствами охраны и связи; обеспечивает подозреваемых и обвиняемых, административно – арестованных необходимым имуществом, постельными принадлежностями и средствами личной гигиены, платными услугами; следит за бережным отношением к имуществу и экономным расходованием энергоресурсов; обеспечивает проведение санаторной обработки подозреваемых и обвиняемых, а также административно – арестованных, содержащихся более 7 суток, а также камерной дезинфекционной обработки их вещей и постельных принадлежностей; обеспечивает сохранность денежных средств, имущества и иных ценностей, изъятых у подозреваемых и обвиняемых и администартивно – арестованных, при водворении в ИВС, участвует в их возвращении; готовит документы на списание материально – технических средств и оборудования по выработанным ресурсным и эксплуатационным срокам; выполняет иные обязанности по указанию начальника ИВС; обязан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; выполнять приказы и распоряжения начальников, отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; в случае необходимости привлекаться к охране и конвоированию спецконтингента в составе дежурного наряда ИВС, а также вне помещений ИВС. С должностной инструкцией Абдушукуров Р.И. ознакомлен 17 ноября 2017 года, что подтверждается его подписью (л.д.70), и не оспаривается сторонами.

Старшина направления обеспечения и обслуживания ИВС подчиняется начальнику ИВС, его заместителю, является материально – ответственным лицом; назначается и освобождается от должности начальником ОМВД России по Магдагачинскому району. Старшине направления обеспечения и обслуживания ИВС установлена нормальная продолжительность служебного времени, в случае служебной необходимости может быть установлен сменный режим служебного времени в соответствии с утвержденным графиком.

Согласно выписки из приказа начальника отдела внутренних дел по Магдагачинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в связи со служебной необходимостью на Абдушукурова Р.И. было возложено исполнение служебных обязанностей дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Магдагачинскому району с 21 сентября про 11 октября 2017 года. Основание – рапорт капитана полиции ФИО2 от 23 октября 2017 года. С приказом Абдушукуров Р.И. ознакомлен. Из рапорта Абдушукурова Р.И. от 23 октября 2017 года следует, что он согласен на временное исполнение обязанностей дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Магдагачинскому району с 21 сентября 2017 года по 11 октября 2017 года.

Дежурный группы режима специальной части ИВС подчиняется непосредственно начальнику ИВС, его заместителю; назначается и освобождается от должности начальником ОМВД России по Магдагачинскому району. Дежурному группы режима специальной части ИВС установлен сменный режим служебного времени, в соответствии с утвержденным графиком.

Дежурный группы режима специальной части ИВС осуществляет оперативное руководство нарядами по охране подозреваемых, обвиняемых и административно – арестованных; осуществляет надзор за лицами, содержащимися в ИВС, в установленном порядке, в том числе с использованием средств видеонаблюдения. Дежурный группы режима специальной части ИВС подчиняется начальнику ИВС; несет ответственность за обеспечение установленного порядка их содержания и выполнение нарядом своих обязанностей. При заступлении на дежурство дежурный группы режима специальной части ИВС обязан проверить наличие и правильность оформления материалов, на основании которых содержатся арестованные в ИВС, принимать под расписку в журнале «приема – сдачи дежурства» по ИВС ключи от камер, наручники и другие технические средства, служебную документацию и бланки, а также изъятые у подозреваемых и обвиняемых запрещенные к хранению в камерах вещи, предметы, документы, ценности; тщательно осматривать со сменяющимся дежурным нарядом камеры и другие помещения ИВС, убедиться в исправности оборудования, средств связи и сигнализации, во время обхода камер проверять наличие подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу лиц по счету и по имеющимся документам, производить их опрос и обыск; о приеме – сдаче дежурства, обнаруженных при этом недостатках и мерах, принятых к их устранению, сменяющийся и принимающий дежурство наряд докладывает начальнику ИВС либо его заместителю; следит за состоянием оборудования ИВС, исправностью связи, сигнализации и освещения; о недостатках незамедлительно докладывать начальнику (заместителю начальника) ИВС; обеспечивать соблюдение лицами, содержащимися в ИВС установленных Правил соблюдения внутреннего распорядка ИВС; организовывать в целях предупреждения «ЧП» производство обысков, досмотр камер, проверять каждый сигнал о подготовке заключенных к побегу и принимать соответствующие меры к устранению условий, которые могут быть использованы для этого, при этом усиливать охрану подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу; следить за поддержанием порядка и чистоты во всех помещениях ИВС, не допускать нахождения в них посторонних лиц и предметов, которые могут быть использованы для нападения или при побеге; бдительно нести службу, не допускать случаев самоустранения и сна в течение дежурных суток; выполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией; выполнять приказы и распоряжения начальников, отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации

Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом "О полиции".

Иные основные обязанности могут возлагаться на сотрудника органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

В судебном заседании из материалов дела установлено, что на основании приказа ОМВД России по Магдагачинскому району от 16 октября 2017 года №326 л/с на истца Абдушукурова Р.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение п.98, п.99 приказа №140 дсп МВД РФ «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», п.25, п.26, п.27 приказа МВД РФ №950 от 22 ноября 2005 года «Правила внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», выразившееся в формальном подходе к приему камер ИВС.

В судебном заседании стороной ответчика даны пояснения о том, что при привлечении Абдушукурова Р.И. к дисциплинарной ответственности учитывалась тяжесть совершенного проступка, характеристика Р.И. Абдушукурова, то есть то, как он зарекомендовал себя в период службы в ОМВД России по Магдагачинскому району, а также обстоятельства, при которых проступок был совершен, а именно то, что дважды в ходе проверок в камерах ИВС были выявлены запрещенные предметы.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 49 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 50 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ которую необходимо рассматривать в контексте с положениями части 3 ст. 32 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Работодатель при разрешении спора, возникшего с работником о законности привлечения его к дисциплинарной ответственности, обязан представить суду бесспорные доказательства совершения работником дисциплинарного проступка и соблюдения им порядка и сроков применения дисциплинарного взыскания.

Порядок применения дисциплинарных взысканий сотрудника органов внутренних дел установлен в ст. 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 года № 342-ФЗ. В указанном нормативном правовом акте отражено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Таким образом, Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 года № 342-ФЗ не регламентирует срок предоставления объяснений.

Согласно ст.3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 года № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован ст. 193 Трудового кодекса РФ, согласно части 1 которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Акт об отказе от дачи объяснения составляется в случае, если по истечении двух рабочих дней объяснение работником не представлено.

Из оспариваемого приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности следует, что 08 октября 2017 года начальником полиции ОМВД России по Магдагачинскому району майором полиции Черкасовым А.В. и заместителем начальника полиции по ООП ОМВД России по Магдагачинскому району капитаном полиции Долинским М.М. была проведена проверка приема-сдачи суточного наряда, в ходе которой, после осмотра и принятия камер заступающим и сменяющим нарядом проверяющими были выявлены нарушения: в камере № 3 обнаружены кроссовки со шнурками; в камере № 1 – иголка с нитками; в камере № 7 – шнурок на толстовке; в камерах №№ 1,2,4 во время дежурства была оставлена посуда – металлические тарелки, металлические ложки. В ходе проверки установлено, что сотрудники ИВС (сдающие смену) допустили выявленные нарушения, а сержант полиции Абдушукуров Р.И. формально подошел к сдаче дежурства, чем нарушили п.98, п.99 приказа №140 дсп МВД РФ «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», п.25, п.26, п.27 приказа МВД РФ №950 от 22 ноября 2005 года «Правила внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел». Дисциплинарные взыскания наложены на сотрудников в целях исключения подобных фактов, усиления контроля за деятельностью ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району, обеспечению задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, повышения ответственности за выполнения служебных обязанностей.

Служебная проверка по факту выявленных нарушений не проводилась.

Ранее Абдушукуров Р.И. к дисциплинарной ответственности не привлекался.

Согласно положениям пунктов 25,26,27 Приказа МВД России от 22.11.2005 года № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» подозреваемые и обвиняемые, поступившие в ИВС, подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи - досмотру.

Личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу.

К запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, приобретать, получать в посылках и передачах.

Согласно «Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», утвержденного Приказом МВД РФ № 140 дсп от 07 марта 2006 года дежурный ИВС при приеме дежурства проверяет наличие и правильность оформления документов, на основании которых подозреваемые и обвиняемые содержатся в ИВС, принимает под расписку в книге приема и сдачи дежурства ключи от камер, наручники, другие специальные и технические средства, служебную документацию и бланки, а также изъятые у подозреваемых и обвиняемых запрещенные к хранению в камерах вещи, предметы и ценности; тщательно осматривает совместно со сменяющимся дежурным помещение ИВС, убеждается в исправности оборудования, средств связи, видео наблюдения и сигнализации, производит технический осмотр камер, проверяет наличие подозреваемых и обвиняемых по счету и по имеющимся на них документам, производит их опрос, личный обыск и досмотр их вещей; докладывает совместно со сменяющимся дежурным начальнику ИВС или заместителю начальника полиции по ООП о приеме – сдаче дежурства, обнаруженных при этом недостатках и мерах, принятых по их устранению(п.98).

В последующем дежурный ИВС производит лично смену постовых на постах, не реже трёх – четырех раз в дневное времени и не менее пяти – шести раз в ночное время проверяет несение службы сотрудниками наряда, знание постовыми и выводными своих обязанностей, их экипировку, информирует наряд о лицах, за которыми необходим усиленный надзор, следит за состоянием оборудования ИВС, исправностью и работой средств связи, сигнализации, освещения, видеонаблюдения; принимает решения на вывод подозреваемых и обвиняемых из камер, присутствует при каждом выводе из камер, лично открывает двери камер, ключи постоянно хранит у себя; обеспечивает соблюдение подозреваемыми и обвиняемыми установленных Правил внутреннего распорядка; организует и проводит в целях предупреждения чрезвычайных происшествий и других установленных Наставлением случаях личный обыск подозреваемых и обвиняемых в порядке, предусмотренном законодательством РФ, досмотр принадлежащих им вещей или обыск камер, проверяет каждую информацию о подготовке к побегу и принимает соответствующие меры к устранению причин и условий, которые могут быть использованы для этого, усиливает охрану подозреваемых и обвиняемых; обеспечивает сохранность служебной документации и бланков, специальных и технических средств, инвентаря, а также изъятых у подозреваемых и обвиняемых вещей, продуктов питания и ценностей; докладывает начальнику ИВС в процессе дежурства и по его окончанию обо всех происшествиях за сутки (п.99).

В судебном заседании из пояснений сторон, а также из материалов дела, а именно, из графика несения службы на внутреннем посту ИВС на октябрь 2017 года и табеля учета рабочего времени с 01 по 31 октября 2017 года, а также из книги нарядов ИВС и конвоя ОМВД России по Магдагачинскому району установлено, что 08 октября 2017 года Абдушукуров Р.И. на службе не находился, поскольку в указанную дату у истца был выходной. Абдушукуров Р.И. входил в состав наряда по охране подозреваемых и обвиняемых 09 октября 2017 года, сдающий наряд в составе - ФИО10 и ФИО9.

Из материалов дела, а именно, из книги нарядов ИВС и конвоя ОМВД России по Магдагачинскому району, в судебном заседании установлено, что 09 октября 2017 года в период времени с 07 часов 50 минут до 08 часов 15 минут начальником полиции ОМВД России по Магдагачинскому району <данные изъяты> Черкасовым А.В. и заместителем начальника полиции по ООП ОМВД России по Магдагачинскому району <данные изъяты> Долинским М.М. была проведена проверка приема-сдачи суточного наряда, в ходе которой в ходе осмотра камер были выявлены нарушения: в камерах №№ 1,2,3 с вечера 08 октября 2017 года и на момент проверки находилась посуда (чашки, ложки), при досмотре камер щуп не использовался, порядок проводимого досмотра не соблюдался; в камерах только по одной лампочке в рабочем состоянии. ФИО8 поручено по каждому нарушению принять меры дисциплинарного воздействия. Прием – сдача дежурства перенесены на 11 часов 30 минут.

В ходе повторной проверки в назначенное время проведен обход камер с обыскиваемыми мероприятиями, в результате чего в камере № 3 сотрудниками обнаружены кроссовки со шнурками, в камере № 1 в стене над входом находилась иголка с нитками; в камере № 7 найдена кофта административно арестованного со шнурком более 1,5 м.. Кофта передана в ИВС без тщательного досмотра. Предметы изъяты в нарушение приказа без составления акта, соответствующего рапорта. Наряд в составе ФИО10, ФИО9 темы инструктажа за 08 октября 2017 года не знают, на поставленные вопросы не ответили. ФИО8 поручено отобрать объяснения от всех виновных лиц, подготовить проект приказа о наказании.

В судебном заседании из совокупности исследованных доказательств, пояснений сторон, показаний свидетелей установлено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел Абдушукурова Р.И., привлекаемого к дисциплинарной ответственности, не было затребовано объяснение в письменной форме.

Акт об отказе от дачи объяснений от 09 октября 2017 года в качестве доказательства по делу суд не принимает, поскольку он не отвечает признакам допустимости доказательств по делу, как не нашедший своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, кроме того, акт опровергнут исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Пояснения представителя Долинского М.М. и показания свидетелей ФИО3. и ФИО8 по факту того, кто, где, когда и при каких обстоятельствах предлагал Абдушуккурову Р.И. представить письменные объяснения по факту выявленных нарушений, при каких обстоятельствах Абдушукуров Р.И. отказался от дачи письменных объяснений, кем, когда и при каких обстоятельствах был составлен акт об отказе в даче письменных объяснений, содержат противоречия, не согласуются между собою и с имеющимся в материалах дела письменным актом об отказе в даче объяснений от 09 октября 2017 года.

Представитель ответчика Долинский М.М. суду пояснил, что ФИО8 предложил Абдушукурову Р.И. дать объяснения по факту выявленных нарушений 9 или 10 октября 2017 года, точную дату не помнит. ФИО4 был приглашен ФИО8 для подтверждения факта отказа Абдушукурова Р.И. от дачи объяснения. Объяснение в этот день никто не требовал, поскольку это могло повлиять на качество несения службы. ФИО8 в присутствии него, а также начальника полиции Черкасова А.В. и ФИО4 предложил написать объяснения по факту выявленных нарушений. Абдушукуров Р.И. отказался от дачи объяснений, о чем имеется соответствующий акт, в дате составления которого возможно техническая ошибка.

Свидетель ФИО3 суду показал, что возможно он дал указание заместителю начальника ИВС ФИО8 об отобрании объяснения и подготовке приказа о дисциплинарном взыскании, либо ФИО7., точно не помнит. ФИО8 после выявленного нарушения, точную дату и время он не помнит, возможно в ИВС, предложил Абдушукурову Р.И. дать объяснения. Он присутствовал при составлении акта и при отказе от дачи объяснений. Возможно присутствовал при этом ФИО7., ФИО4. Об отказе от дачи объяснений ему стало известно от ФИО8, который и составил акт.

Свидетель ФИО8 суду показал, что он точно не помнит, присутствовал ли он при обстоятельствах, связанных с фактом выявленных нарушений, не помнит, когда и что было, но документы руководством оформлялись. После того, как Черкасовым А.В. было выявлено нарушение, какое точно, он не помнит, и зафиксировано в книге проверки нарядов, в какое время, он точно не помнит, но на следующий день после сдачи смены Черкасов А.В. предложил Абдушукурову Р.И. дать объяснение после смены, при этом присутствовали он и Долинский М.М.. Он составил акт об отказе от дачи объяснения на следующий день, так как Абдушукуров Р.И. не пришёл и не написал объяснение, следовательно, отказался.

К пояснениям представителя ответчика Долинского М.М. и показаниями свидетелей ФИО3 и ФИО8 в указанной части суд относится критически и не принимает их в качестве доказательств по делу.

Кроме того, акт составлен до истечения двухдневного срока для предоставления письменных объяснений.

С оспариваемым приказом о наложении дисциплинарного взыскания Абдушукуров Р.И. не был ознакомлен в течение трёх рабочих дней уполномоченным на то руководителем под расписку. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями истца Абдушукурова Р.И. о том, что только при обращении к нему кадрового работника ФИО1 по вопросу ознакомления с решением о приостановлении присвоения специального звания «<данные изъяты>» ввиду наличия дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, наложенного приказом ОМВД Росси по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года, ему стало известно о наличии оспариваемого приказа, с которым он ознакомился 24 октября 2017 года одновременно с решением о приостановлении присвоения специального звания в кадровой службе. Кроме того, в имеющейся в материалах дела надлежащим образом заверенной копии решения о приостановлении присвоения специального звания «<данные изъяты>» от 24 октября 2017 года имеется отметка об ознакомлении с решением 24 октября 2017 года и подпись Абдушукурова Р.И. Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО1 и ФИО5.

Так, свидетель ФИО5 суду показал, что в наряд заступали они вдвоем – он и <данные изъяты> Абдушукуров Р.И., в течение смен они никуда не отлучаются. Присутствуют вместе на инструктажах. В период с ДД.ММ.ГГГГ года он находился на листке освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. После выхода на службу о привлечении истца к дисциплинарной ответственности приказ не оглашался в его присутствии, Абдушукуров Р.И. по данному вопросу не отлучался со службы. О привлечении к дисциплинарной ответственности стало известно при ознакомлении Абдушукурова Р.И. с решением о приостановлении присвоения очередного звания во второй половине октября 2017 года.

У суда не имеется оснований относиться критически к показаниями указанных свидетелей ФИО1 и ФИО5, поскольку в силу занимаемых должностей указанным лицам лично известны сведения, на которые они указали, свидетель ФИО5 непосредственно с истцом нес службу в органах внутренних дел в одну смену, показания данных свидетелей противоречий не содержат, согласуются как между собою, так и с материалами дела.

Акт об отказе в ознакомлении суд не принимает в качестве доказательства по делу, поскольку не отвечает признакам допустимости доказательств по делу, не подтвержден какими – либо доказательствами, опровергнут иными исследованными доказательствами в ходе рассмотрения дела.

Представитель ответчика Долинский М.М. суду пояснил, что Абдушукурову Р.И. в его присутствии зачитали приказ, предложили поставить подпись. В течение трёх дней Абдушукуров Р.И. был ознакомлен с приказом, ФИО8 зачитал приказ вслух, предложил Абдушукурову Р.И. поставить подпись, на что последний отказался. При этом присутствовал он, ФИО3., иных обстоятельств не помнит. Абдушукуров Р.И. был ознакомлен с приказом № 326 от 16.10.2017 года в тот же день, что подтверждается актом об отказе от ознакомления с приказом.

Свидетель ФИО3 суду показал, что в какую дату, он точно не помнит, возможно 16 октября 2017 года в утреннее время ему позвонил заместитель начальника ИВС ФИО8, он (ФИО3) пригласил в кабинет ФИО8 – ФИО4, ФИО7. ФИО8 зачитал приказ. Дожидаться составления акта Абдушукуров Р.И. не стал, ушёл. После чего они составили акт отказа.

Свидетель ФИО8 суду показал, что Абдушукурова Р.И. знакомили с приказом, но когда, кто и каким образом доводил - он не помнит. В его присутствии Абдушукурова Р.И. не знакомили с приказом. Составлялся ли документ об ознакомлении приказа, он не знает.

К пояснениям представителя ответчика Долинского М.М. и показаниями свидетелей ФИО3 и ФИО8 в указанной части суд относится критически и не принимает их в качестве доказательств по делу, поскольку они содержат противоречия, не согласуются между собою и с имеющимся в материалах дела письменным актом об отказе в ознакомлении с приказом от 16 октября 2017 года.

Таким образом, судом установлено нарушение работодателем ОМВД России по Магдагачинскому району процедуры привлечения Абдушукурова Р.И. к дисциплинарной ответственности, что является основанием для признания незаконными п. 3 приказа начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года о привлечении к дисциплинарной ответственности Абдушукурова Р.И. в виде строгого выговора, а также п.5 приказа начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года в части невыплаты ежемесячной премии сержанту полиции Р.И. Абдушукурову Р.И. за период с 16 октября 2017 года по 16 ноября 2017 года.

Разрешая требование истца Абдушукурова Р.И. о возложении обязанности на ответчика выплатить ежемесячную премию за период с 16 октября 2017 года по 16 ноября 2017 года в размере 4460 рублей 22 копейки, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 приказа начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года определено не выплачивать ежемесячную премию <данные изъяты> Р.И. Абдушукурову за период с 16 октября 2017 года по 16 ноября 2017 года. Из расчетного листа истца за ноябрь 2017 года следует, что из денежного довольствия Абдушукурова Р.И. удержана ежемесячная премия в размере 4460 рублей 22 копейки. Факт того, что указанный размер ежемесячной премии был удержан на основании оспариваемого приказа, стороной ответчика не оспаривается. Кроме того, сторонами не оспаривается то обстоятельство, что при увольнении Абдушукурова Р.И. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с размер удержанной премии возвращен и выплачен не был.

Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Согласно п.6.1 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 24 октября 2014 года работодатель обязан обеспечить работнику (сотруднику) своевременную и в полном объеме выплату денежного довольствия и предоставление социальных гарантий сотруднику и членам его семьи в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.25,26,27 «Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Приказом МВД РФ от 31 января 2013 года № 65, сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата.

Премия выплачивается пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце.

В соответствии с п.31 «Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Приказом МВД РФ от 31 января 2013 года № 65, на основании приказа руководителя премия не выплачивается на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание "строгий выговор", премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

С учетом того, что приказ начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года в части привлечения к дисциплинарной ответственности Абдушукурова Р.И. в виде строгого выговора, а также в части невыплаты ежемесячной премии <данные изъяты> Р.И. Абдушукурову Р.И. за период с 16 октября 2017 года по 16 ноября 2017 года, является незаконным, дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, наложенное на сержанта полиции Абдушукурова Р.И. указанным приказом подлежит отмене, требование Абдушукурова Р.И. о возложении на ОМВД России по Магдагачинскому району обязанности выплатить Абдушукурову Р.И. ежемесячную премию за период с 16 октября 2017 года по 16 ноября 2017 года в размере 4460 рублей 22 копейки – подлежит удовлетворению.

Довод ответчика о пропуске Абдушукуровым Р.И. срока, установленного ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 392 ТК РФ, суд не принимает, поскольку каких – либо доказательств, подтверждающих ознакомление Абдушукурова Р.И. с оспариваемым приказом 16 октября 2017 года, исходя из приведенного выше анализа представленных доказательств, ответчиком, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду – не представлено. Судом установлено, что истцу стало известно о наличии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности не ранее 24 октября 2017 года. Исковое заявление поступило в суд 18 января 2018 года, то есть до истечения трех месяцев. Таким образом, срок на подачу данного иска в суд истцом Абдушукуровым Р.И. не пропущен.

Исковое требование Абдушукурова Р.И. о признании незаконным п. 3 приказа начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года о привлечении к дисциплинарной ответственности Абдушукурова Р.И. в виде строгого выговора, а также п.5 приказа начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года в части невыплаты ежемесячной премии сержанту полиции Р.И. Абдушукурову Р.И. за период с 16 октября 2017 года по 16 ноября 2017 года подлежит удовлетворению, дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, наложенное на сержанта полиции Абдушукурова Р.И. приказом № 326 л/с от 16 октября 2017 года - отмене. На ОМВД России по Магдагачинскому району надлежит возложить обязанность выплатить Абдушукурову Р.И. ежемесячную премию за период с 16 октября 2017 года по 16 ноября 2017 года в размере 4460 рублей 22 копейки.

Исковое требование Абдушукурова Р.И. к ОМВД России по Магдагачинскому району о признании незаконным приказа начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года в остальной части, а именно п.1, п.2, п.4, а также п.5 в части, касающейся невыплаты ежемесячной премии ФИО10, п.6 и п.7, удовлетворению не подлежит, поскольку Абдушукуровым Р.И. не представлены документы, подтверждающие полномочия на подписание и подачу иска в суд в интересах ФИО10 и ФИО9.

При таких обстоятельствах, исковые требования Абдушукурова Р.И. подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Истец при подаче данных исков был освобожден от уплаты государственной пошлины. С учетом размера удовлетворенных исковых требований, размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход муниципального бюджета Магдагачинского района составит 700 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 211 ГПК РФ решение суда о выплате работнику заработной платы подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с п.1 «Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Приказом МВД РФ от 31 января 2013 года № 65, денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Поскольку премия относится к ежемесячным выплатам и входит в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ, решение в части возложения обязанности на ответчика выплатить истцу ежемесячную премию подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Абдушукурова Р.И. к ОМВД России по Магдагачинскому району о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и отмене дисциплинарного взыскания, возложении обязанности выплатить премию - удовлетворить частично.

Признать незаконными п. 3 приказа начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года о привлечения к дисциплинарной ответственности Абдушукурова Р.И. в виде строгого выговора, а также п.5 приказа начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года в части невыплаты ежемесячной премии сержанту полиции Р.И. Абдушукурову Р.И. за период с 16 октября 2017 года по 16 ноября 2017 года.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, наложенное на сержанта полиции Абдушукурова Р.И. приказом № 326 л/с от 16 октября 2017 года.

Обязать ОМВД России по Магдагачинскому району выплатить Абдушукурову Р.И. ежемесячную премию за период с 16 октября 2017 года по 16 ноября 2017 года в размере 4460 (Четыре тысячи четыреста шестьдесят) рублей 22 копейки.

В удовлетворении искового требования Абдушукурова Р.И. к ОМВД России по Магдагачинскому району о признании незаконным приказа начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 326 л/с от 16 октября 2017 года в остальной части – отказать.

Взыскать с ОМВД России по Магдагачинскому району судебные расходы – госпошлину в размере 700 (Семьсот) рублей 00 копеек в доход муниципального бюджета Магдагачинского района Амурской области.

Решение в части возложения обязанности на ответчика выплатить истцу ежемесячную премию подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Председательствующий О.Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2018 года.