Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-21/2011 (2-971/2010;) ~ М-716/2010 от 23.04.2010

                                                                                                       дело № 2-971/ 10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Емельяново       22 февраля 2011 года

Емельяновский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Л.В.

при секретаре Емельяновой Д.А.

с участием прокурора Спирина А.А.

представителя ответчика Большаковой Е.С. Кудрявцевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Емельяновского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Большаковой Елене Сергеевне, администрации Емельяновского района, администрации Солонцовского сельского совета о признании незаконным постановления главы администрации Солонцовского сельского совета, договора аренды земельного участка, соглашения о продлении договора аренды земельного участка, постановления администрации Емельяновского района, договора купли-продажи; о прекращении права собственности на земельный участок, аннулировании записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращении права собственности на хозяйственное строение или сооружение, аннулировании записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним,

У С Т А Н О В И Л :

Истец - прокурор Емельяновского района Красноярского края обратился в суд с иском, мотивируя требования тем, что в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства администрацией Солонцовского сельсовета и администрацией Емельяновского района при предоставлении земельных участков на территории Емельяновского района для ведения личного подсобного хозяйства, было установлено, что постановлением главы администрации Солонцовского сельсовета Лубкова В.В. «О выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» от 21.03.2006 года №58/1, Большаковой Е.С. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок по адресу: <адрес> из категории земель - земли поселений, для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного постановления 23.03.2006 года между администрацией Солонцовского сельсовета и Большаковой Е.С. заключен договор аренды б/н указанного земельного участка. В связи с поступлением в адрес отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района заявления Большаковой о продлении договора аренды земельного участка от 23.03.2006 года б/н, согласованного с главой администрации Солонцовского сельсовета Лубковым В.В., 31.07.2008 года между администрацией Емельяновского района, действующей через отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района и Большаковой Е,С. было заключено соглашение № 306 о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка до 22.02.2009года. Затем на основании заявления Большаковой Е.С. о предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с регистрацией права собственности на объект- хозяйственное строение или сооружение, расположенный на данном участке, постановлением администрации Емельяновского района от17.09.2008 года №1581 Большаковой Е.С. в соответствии со ст. 36 ЗК РФ предоставлен в собственность указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного постановления, 18.11.2008 года между отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района и Большаковой Е.С. заключен договор купли-продажи данного земельного участка №. Право собственности прошло государственную регистрацию.

09.09.2009 года следователем по ОВД СЧ ГСУ при ГУВД по Красноярскому краю возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту оформления путем обмана в период с марта 2005 года по декабрь 2008 года неустановленным лицом с использованием подложных документов, права собственности на одиннадцать земельных участков площадью 1200 кв.м. каждый, расположенных в микрорайоне <адрес>, чем собственнику причинен материальный ущерб в особо крупном размере. Глава администрации Солонцовского сельсовета Лубков В.В., допрошенный в ходе предварительного следствия по данному уголовному делу, пояснил, что постановление администрации Солонцовского сельсовета от 21.03.2006 года № 57/1 он не подписывал, подпись от его имени проставлена не им. Заявление ФИО4 о продлении договора аренды земельного участка не подписывал и не согласовывал.

В соответствии с заключением эксперта от 18.03.2010 года №(09) по уголовному делу №, подпись от имени Лубкова В.В., расположенная в постановлении администрации Солонцовского сельсовета «О выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» от 21.03.2006 года № 58/1, выполнена не самим Лубковым В. В., а другим лицом (лицами).

Согласно заключению эксперта от 27.01.2010 года №(09) по уголовному делу №, рукописная запись «Согласовано В. Лубков» и подпись от имени Лубкова В., расположенная в заявлении от имени Большаковой Е.С. поданном на имя главы Емельяновского района, зарегистрированное под №2666 от 23.06.2008 года, выполнены не самим Лубковым В.В., а другим лицом (лицами) путем перекопирования на просвет.

Кроме того, в соответствии с заключением эксперта от 11.02.2010 года № по уголовному делу №, оттиск печати администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края расположенный в постановлении администрации Солонцовского сельсовета «О выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» от 21.03.2006 года № 58/1 Большаковой Е.С нанесен не печатью администрации Солонцовского сельсовета, свободными и экспериментальными оттисками, образцы которых, предоставлены для сравнения.

В результате указанных обстоятельств Большаковой Е.С был предоставлен спорный земельный участок по льготной, выкупной стоимости в размере 1 443.24 руб. По мнению истца, нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку не предоставляется возможным установить число лиц, чьи права были нарушены.

В дальнейшем 14.01.2011 года истец уточнил исковые требования, дополнил тем, что предоставление Администрацией Емельянвоского района земельного участка Большаковой Е.С. для ведения личного подсобного хозяйства противоречило требованиям ст. 29, 30.1, 31, 34, 81, 85 ЗК РФ, ст. 30,35 ГрК РФ, так как продляя договор аренды новым соглашением от 31.07.2010 года нарушена процедура предоставления земельного участка, так как не было заблаговременной публикации о предоставлении земельного участка, не проводились торги, не было извещения о проведении торгов, в ходе комиссионной проверки, проведенной в 2008 году каких-либо строений и сооружений на указанном участке не обнаружено, данный факт свидетельствует о фиктивном возведении строения на указанном участке с целью последующей государственной регистрации права собственности на данный участок, выделение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в производственной зоне противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству, в 2008 году на территории производственной зоны находился зерноток, имеющий санитарно-защитную зону 100 м, участку, на котором он расположен, присвоен адрес <адрес> в настоящее время на месте зернотока расположен растворобетонный узел, имеющий такую же санитарно-защитную зону. В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц, не получивших возможности ведения хозяйственной деятельности в данной производственной зоне д.Дрокино, поскольку не представляется установить число лиц, чьи права нарушены. ( л.д. 153-162)

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Спирин А.А. требования иска с уточнениями поддержал по изложенным в исковых заявлениях основаниям.

Представители ответчика Большаковой Е.С. Кудрявцева Н.В. возражала против заявленных требований, мотивировав тем, что Большакова обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в Солонцовский сельский совет, который выдало ей постановление, и заключил договор аренды. После того, как полномочия по предоставлению земельных участков перешли к администрации Емельяновского района и в связи с окончанием срока аренды, она обратилась с соответствующим заявлением к главе администрации Емельяновского района, которым данное заявление было рассмотрено и заключено соглашение, а в дальнейшем и договор купли-продажи оспариваемого земельного участка. Виза Лубкова В.В. на заявлении не носит обязательный характер, соответственно не влечет юридических последствий. Заключенное соглашение с администрацией Емельяновского района соответствует закону, сделки, предшествовавшие ему, не влияют на право собственности Большаковой Е.С.

Представитель ответчика администрации Емельяновского района в зал суда не явился, о времени, дате и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Солонцовского сельского совета в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях соглашались с предъявленными к Администрации Солонцовского сельского совета заявленными требованиями, что отражено в письменном заявлении ( л.д. 78-79), согласно которым постановление главы Администрации Солонцовского сельского совета №58/1 от 21.03.2006года не выносилось, поскольку печать и подпись не соответствуют соответственно оттиску и печати главы администрации. Соответственно договор аренды был заключен на основании поддельного постановления, что влечет ничтожность указанных документов.

Представитель ответчика Отдела по управлению муниципальной собственности и фондами администрации Емельяновского района в зал суда не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в зал суда не явился.

Суд, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.п.1 п.1 ч.8 ГК РФ. ..гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки… возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату.( ч.2 ст.28 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановка на учет объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании декларации о таком объекте недвижимости, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". (ст. 25 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости")

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела:

-21 марта 2006года на основании Постановления Администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района № Большаковой Е.С выделен земельный участок площадью 1200кв.м. из земель Солонцовского сельсовета по адресу: <адрес> на 11 месяцев на условиях договора аренды( л.д.14).

-23 марта 2006года между Администрацией Солонцовского сельского совета и Большаковой Е.С заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 11 месяцев( л.д.15).

-23 июня 2008года Большакова Е.С обратилась к главе Емельяновского района Красноярского края с заявлением о продлении срока договора аренды указанного земельного участка на два года( л.д.18).

-31 июля 2008года Администрация Емельяновского района, действующая через Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами Администрации Емельяновского района, заключила с Большаковой Е.С соглашение № о продлении договора аренды от 23 марта 2006года спорного земельного участка( л.д.19). приложением к соглашению является расчет арендной платы( л.д.20).

-08 сентября 2008года Большакова Е.С обратился к Главе администрации Емельяновского района с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка( л.д.17).

Постановлением Администрации Емельяновского района № от 17 сентября 2008года земельный участок по адресу: <адрес> площадью 1200кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен Большаковой Е.С. в собственность за плату( л.д.13).

-во исполнение указанного постановления 18 ноября 2008года между Отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами Администрации Емельяновского района и Большаковой Е.С заключен договор купли-продажи №670 спорного земельного участка. Цена договора - 1443руб.24 коп( л.д.21 ).

-право собственности Большаковой Е.С. на спорный земельный участок прошло государственную регистрацию 25 ноября 2008года(кадастровый номер земельного участка 24:11:090201:0239) ( л.д. 10)

-06 августа 2008года на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 31.07.2008года Большакова Е.С зарегистрировала свое право собственности на находящееся на спорном земельном участке хозяйственное строение, назначение нежилое с кадастровым номером №( л.д.22).

Согласно заключению эксперта от 18.03.2010 года №(09)( л.д.25-29) по уголовному делу №, подпись от имени Лубкова В.В., расположенная в постановлении администрации Солонцовского сельсовета «О выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» от 21.03.2006 года № 58/1, выполнена не самим Лубковым В.В., а другим лицом (лицами).

Согласно заключению эксперта от 11.02.2010 года №( л.д.86-90) по уголовному делу №, оттиски печати администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края расположенный в постановлении администрации Солонцовского сельсовета «О выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» от 21.03.2006 года № 58/1 Большаковой Е.С, в 11 справках, в том числе и в справке от 22.05.2008года( л.д.16), постановлении об утверждении проекта границ земельного участка нанесены не печатью администрации Солонцовского сельсовета, свободными и экспериментальными оттисками, образцы которых, предоставлены для сравнения.

В связи с указанными заключениями экспертов, прокурор Емельяновского района полагает необходимым признать недействительными вышеназванные постановления главы администрации Солонцовского сельского совета, Администрации Емельяновского района, договоры аренды спорного земельного участка, прекратить право собственности на спорный земельный участок и хоз.строение; поскольку право собственности возникло на ничтожном основании.

В соответствие со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 30 июня 2006 г.) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений
в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О. .
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации», вступившим в силу с 1 июля 2006 г. абз. 2 п. 10 ст. 3
ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» изложен в новой редакции, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В связи с чем с 1 июля 2006года органы местного самоуправления поселений утратили полномочияпо распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, такими полномочиями по общему правилу обладают органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Так, согласно договору аренды от 23 марта 2006 года земельного участка площадью 1200 кв.м., для ведения ЛПХ по адресу <адрес> он был заключен на срок 11 месяцев - до 23 февраля 2007 года.

Поскольку полномочия Солонцовского сельского совета по распоряжению земельными участками утратили силу, Большакова Е.С обратилась 23 июня 2008 года с заявлением к главе администрации Емельяновского района о продлении договора аренды на спорный земельный участок.

По результатам рассмотрения данного заявления, 31 июля 2008года было заключено оспариваемое истцом соглашение № между администрацией Емельяновского района и Большаковой Е.С о продлении договора аренды.

Поскольку указанное соглашение заключено между иными сторонами, Администрация Емельяновского района не является правопреемником администрации Солонцовского сельского совета при решении вопросов о распоряжении земельными участками, суд приходит к выводу, что оспариваемое соглашение является по сути новым договором аренды, заключенным между Большаковой Е.С и Администрацией Емельяновского района. Спорный земельный участок был предоставлен Большаковой Е.С указанным соглашением на новых условиях на срок с 23.02.2007года по 22.02.2009года.

При этом не соблюдение администрацией Емельяновского района процедуры предоставления земельного участка, установленной ст. 34 ЗК РФ, а именно опубликование информации о земельном участке, проведение торгов, не влечет недействительности договора аренды и заключенного в последующем договора купли-продажи, поскольку данные нарушения имели место не со стороны гражданина.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Доводы истца о том, что предоставленный земельный участок Большаковой находится в в промышленной зоне, не нашли

Доводы истца о том, что на заявлении Большаковой Е.С о продлении договора аренды на земельный участок стоит также поддельная подпись главы Лубкова В. «согласовано», не является основанием для признания указанного соглашения недействительным, поскольку такое согласование законом не предусмотрено, а само соглашение заключено не с Солонцовской сельской администрацией.

Предоставление Большаковой Е.С в дальнейшем Администрацией Емельяновского района спорного земельного участка в собственность соответствует требованиям Земельного Кодекса РФ.

Доводы истца о том, что оспариваемое постановление главы администрации Солонцовского сельского совета №58/1 от 21.03.2006 года «о выделении Большаковой Е.С земельного участка площадью 1200 кв.м., для ведения ЛПХ в аренду сроком на 11 месяцев по адресу <адрес> не принималось администрацией Солонцовского сельского совета, суд находит не состоятельными, поскольку как следует из предоставленного истцом суду подлинника журнал регистрации постановлений администрации Солонцовского сельского совета в журнале отсутствуют листы с №26 по №238.

Из кадастрового дела на земельный участок № площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу <адрес> ( л.д. 118-127) следует, что он был сформирован администрацией Солонцовского сельского совета на основании доверенности, выданной на имя Конникова К.Ю., и в межевом деле имеется подпись Конникова К.Ю, как лица, предоставляющего документы на кадастровый учет ( л.д. 122 ).

Свидетель ФИО7, работающая начальником отдела архитектуры Администрации Солонцовского сельсовета пояснила, что Конников К.Ю, был работником Солонцовской сельской администрации в 2007 году.

При этом из правоустанавливающих документов свидетеля ФИО9, следует, что он приобрел земельный участок с категорией использования : для эксплуатации овощехранилища, по договору купли-продажи от 22 июня 2009 года ( л.д. 193), а земельный участок Большаковой с целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен ее ранее в 2006 году.

Предоставление Большаковой Е.С. земельного участка в исторически сложившейся производственной зоне с нарушением норм Земельного и Градостроительного кодексов изначально было допущено администрации Солонцовского сельсовета, а не гражданином, который не знал о наличии данной зоны. В акте выбора и обследования земельного участка под строительство от 12 мая 2005 года ( л.д. 178-179) не указано, что участок налагается на участок производственной зоны. Выкопировка из генплана с.Дрокино 1993 года, на которой отображены границы производственной зоны у гражданина также отсутствовала, она имелась в Солонцовской сельской администрации.

Право собственности Большаковой Е.С на хозяйственное строение или сооружение площадью 24 кв.м. расположенное на земельном участка № <адрес>, не противоречит закону, поскольку было зарегистрировано после заключения оспариваемого истцом соглашения № от 31.07.2008 года.

Основанием возникновения права собственности на спорный земельный участок является договор купли-продажи от 18.11.2008года, заключенный между Администрацией Емельяновского района в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом и фондами Администрации Емельяновского района, и Большаковой Е.С.

При таких обстоятельствах суд считает, что право собственности Большаковой Е.С на спорные земельный участок и хоз.строение возникло на законном основании.

Что касается требований, заявленных к администрации Солонцовского сельсовета, то право собственности Большаковой Е.С возникло и было зарегистрировано не на основании постановления главы администрации Солонцовского сельского совета № от 21.03.2006 года «о выделении Большаковой Е.С земельного участка площадью 1200 кв.м., для ведения ЛПХ в аренду сроком на 11 месяцев по адресу <адрес> № и не на основании договора аренды указанного земельного от 23.03.2006 года.

Суд полагает отказать в удовлетворении требований, заявленных к администрации Солонцовского сельского совета, также и потому, что оспариваемые постановление № от 21.03.2006года и договор аренды от 23.03.2006года, не влекут правовых последствий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований. В связи с отказом в иске подлежат отмене меры по обеспечению данного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199, ГПК РФ, суд

                                                   Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора Емельяновского района к Большаковой Елене Сергеевне, администрации Емельяновского района, администрации Солонцовского сельского совета о признании незаконным постановления главы администрации Солонцовского сельского совета, договора аренды земельного участка, соглашения о продлении договора аренды земельного участка, постановления администрации Емельяновского района, договора купли-продажи; о прекращении права собственности на земельный участок, аннулировании записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращении права собственности на хозяйственное строение или сооружение, аннулировании записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отказать.

Меры, принятые в обеспечение иска от 12 мая 2010года в виде запрета ГУ Федеральной регистрационной службе Емельяновский отдел производить регистрацию перехода права и права собственности на основании сделок в отношении земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый номер № отменить.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения и получения сторонами мотивированного решения.

Председательствующий:подпись

Копия верна

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края        Л.В.Иванова