Решение по делу № 12-70/2018 от 08.10.2018

РЕШЕНИЕ

с. Еланцы                                                                   23 ноября 2018 г.

Судья Ольхонского районного суда Сыроватская Р.Р., с участием помощника прокурора Ольхонского района Байтурсыновой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора и.о. Ольхонского района Филатовой М.С., на постановление от 01.03.2018 года начальника миграционного пункта ОП №2 (дислокации с.Еланцы) МО МВД России «Эхирит – Булагатский» ФИО4 о назначении административного наказания в отношении Копылова А.Г. по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления от 01.03.2018 года начальника миграционного пункта ОП №2 (дислокации с.Еланцы) МО МВД России «Эхирит –Булагатский» ФИО4 Копылов привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000.00 рублей.

Не согласившись с решением должностного лица, прокурор Ольхонского района обратился в суд с протестом, в котором указывает, что Копылов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несвоевременной подаче в МП ОП № 2 уведомления о расторжении с гражданкой Республики Узбекистан ФИО5 трудового договора. Полагает, что предельный срок исполнения обязанности по представлению уведомления ДД.ММ.ГГГГг., соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ начал исчисляться годичный срок давности привлечения к ответственности. Поскольку срок давности истек ДД.ММ.ГГГГг., привлечение Копылова А.Г. к ответственности 01.03.2018г., незаконно.

Частью 1 ст. 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные настоящим кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Помощник прокурора Ольхонского района Байтурсынова О.Г. протест поддержала по доводам в нем изложенным.

В судебное заседание представитель ОП № 2 (дислокация с.п.Еланцы) МО МВД России «Эхирит - Булагатский» не явился, о дате рассмотрения дела извещен судебной повесткой.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен.

Суд, изучив представленные материалы дела, выслушав пояснения, приходит к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного решения. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, под обоснованностью, наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятия такого решения.

Судом установлено, что прокуратурой Ольхонского района в рамках проверки полноты мер, принимаемых органами внутренних дел по фактам несоблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, проверена законность вынесенного 01.03.2018г. начальником миграционного пункта ОП № 2 (дислокация с. Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» (далее – МП ОП № 2) ФИО4 постановления по делу № 010343 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении гражданина Российской Федерации Копылова А.Г.

Как следует из постановления начальника МП ОП № 2 от 01.03.2018г. Копылов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременной подаче в МП ОП № 2 уведомления о расторжении с гражданкой Республики Узбекистан ФИО5 трудового договора, он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000.00 рублей.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из правовых положений, выраженных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 14) в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из объяснения Копылова А.Г.,    имеющегося в материалах дела об административном правонарушении усматривается, что он не представил уведомление о расторжении трудового договора в течение трех дней, т.е. до 23.04.2017 года, потому что не знал о такой необходимости.

Как следует из постановления об административном правонарушении Копыловым А.Г. 01.03.2018г. в МП ОП № 2 подано уведомление о расторжении 19.03.2016г. трудового договора, заключенного с ФИО5 на срок с 01.10.2015г. по 19.03.2016г., при этом текст трудового договора отсутствует никаких иных доказательств должностным лицом не истребовано и не исследовано.

Таким образом, исходя из анализа исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу, что срок исполнения обязанности по представлению уведомления 21.03.2016г., начал исчисляться годичный срок давности привлечения к ответственности с 22.03.2016. Поскольку срок давности истек 22 марта 2017г., привлечение Копылова А.Г. к ответственности 01.03.2018г. необоснованно и не законно.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ольхонского района, удовлетворить.

Постановление начальника постановление начальника миграционного пункта ОП №2 (дислокации с.Еланцы) МО МВД России «Эхирит –Булагатский» ФИО4 от 1 марта 2018 года в отношении Копылова А.Г. в совершении правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000.00 руб., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5.КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд, в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья:                                                                 Р.Р. Сыроватская