Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1166/2016 ~ М-645/2016 от 01.03.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2016 г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коцур Т.Н.,

при секретаре Сюремовой Н.Н.,

с участием прокурора Костевича В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры <данные изъяты> края, действующей в интересах Ясинецкого ФИО9, Ясинецкой ФИО10 к Управлению образования администрации <данные изъяты> муниципального района об обязании предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура <данные изъяты> края, действующая в интересах Ясинецкого С.И., Ясинецкая Е.О. обратились в суд с иском к Управлению образования администрации <данные изъяты> муниципального района об обязании предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в течение месяца.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по заявлению Ясинецкой Е.О. по факту отказа в предоставлении места в детском саду ее малолетнему сыну – Ясинецкому С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки установлено, что летом ДД.ММ.ГГГГ года состоялось заседание комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ год, по результатам комиссии в МАДОУ «<данные изъяты> детский сад «Ладошки» малолетнему Ясинецкому С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевка в дошкольное образовательное учреждение не представлена, чем нарушены права малолетнего на получение дошкольного образования. В настоящее время номер его очередности в детский сад - 405. Заявление родителями о предоставлении места ребенку в ином дошкольном образовательном учреждении, расположенном на территории района, не написано. Просят обязать Управление образования администрации муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории, закрепленной за МАДОУ «<данные изъяты> детский сад «Ладошки».

Прокурор <данные изъяты> ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил, указав, что просит предоставить место малолетнему Ясинецкому С.И. в дошкольном образовательном учреждении, расположенном на территории <адрес> с учетом его территории проживания и регистрации.

Истец Ясинецкая Е.О. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Ответчик Управление образования администрации Пермского муниципального района о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в судебное заседание представителя не направили, в письменных возражениях указали, что не согласны с исковыми требованиями. ФИО8 С.И. находится в очереди в МАДОУ «<данные изъяты> детский сад «Ладошки» на 412 позиции. В иные дошкольные образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального района, с заявлением о предоставлении места в детском саду его родители не обращались. По итогам комплектования дошкольных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ учебный год МАДОУ «<данные изъяты> детский сад «Ладошки» укомплектован полностью. Создание дополнительных мест на имеющихся площадях не возможно. Зачисление Ясинецкого С.И. непосредственно в указанное учреждение невозможно по причине отсутствия свободных мест. Кроме того, порядок комплектования дошкольных образовательных организаций осуществляется по территориальному принципу, что закреплено в п.4.11 Положения о комплектовании. За д.Кондратово закреплены три дошкольных образовательных учреждения. Поскольку детский сад «Ладошки» полностью укомплектован, просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование и каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Статьей 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования. Аналогичные требования отражены и в абзаце 4 пункта 2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П.

В соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В силу ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 6 Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования» образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Таким образом, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

В силу п. 3.1, 3.1.1 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания <данные изъяты> муниципального района от 26.03.2014 № 428, для достижения поставленной цели и решения указанных задач Управление наделяется полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Управление образования администрации <данные изъяты> муниципального района является самостоятельным юридическим лицом (п. 1.4 Положения).

Организуя предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных образовательных организациях, а также предоставление дополнительного образования детей в подведомственных муниципальных образовательных организациях, Управление устанавливает порядок приема в подведомственные муниципальные образовательные организации, ведущие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (п. 4.1, 4.1.7).

Положение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район», утверждено соответствующим Приказом Управления образования администрации муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район» от 18.12.2013 № 574.

Согласно вышеуказанному Положению, настоящий порядок применяется для комплектования ДОУ на текущий учебный год. Под учебным годом понимается период с 01 сентября текущего календарного года по 31 августа следующего календарного года (п. 4.1). В ДОУ могут приниматься дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (в исключительных случаях дети, не принятые в 1 класс по медицинским показаниям, могут посещать компенсирующие группы или группы общеразвивающей направленности до 8 лет) Комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста. Для комплектации ДОУ в Пермском муниципальном районе считать шаг возраста - 1 месяц, совпадающий с календарным месяцем года (п. 4.9, 4.10).

Непосредственное решение о предоставлении персонального места в ДОУ принимает комиссия управления образования по комплектованию ДОУ в <данные изъяты> муниципальном районе (п. 4.2). Комиссия действует на основании Положения о комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений <данные изъяты> муниципального района (п. 4.3). Срок работы Комиссии с 1 мая по 15 июня каждого года (п. 4.4). Прием детей в ДОУ осуществляется на основании путевки Управления образования и медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка (п. 4.19).

Положение о Комиссии по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования, утверждено Приказом Управления образования администрации муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район от 11.05.2012 № 214.

В судебном заседании установлено следующее.

Ясинецкая ФИО11 является матерью Ясинецкого ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 8).

Из свидетельства о регистрации по месту жительства следует, что ФИО8 С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 10).

ФИО8 С.И., 2013 года рождения состоит в очереди на получение путевки в МАДОУ «<данные изъяты> детский сад «Ладошки», его номер очередности находится на 405 позиции. Каких-либо документов, подтверждающих наличие у родителей ребенка льготы на внеочередное или первоочередное зачисление в дошкольное учреждение, в управление образования не представлено Ясинецкому С.И. может быть предоставлено место в МАДОУ «<данные изъяты> детский сад «Мозаика» на основании письменного заявления родителей о согласии посещать данное дошкольное учреждение (л.д.11).

Приказом Управления образования администрации муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № закреплены территории за образовательными учреждениями Пермского муниципального района, реализующими основную образовательную программу дошкольного образования, д. Кондратово закреплено за МАДОУ «<данные изъяты> детский сад «Мозаика», МАДОУ «<данные изъяты> детский сад «Радуга», МАДОУ «<данные изъяты> детский сад «Ладошки» (л.д. 41-44).

Справкой за подписью заведующей ФИО7 МАДОУ «<данные изъяты> детский сад «Ладошки» подтверждено, что общая наполняемость детского сада на ДД.ММ.ГГГГ составляет 530 детей (л.д. 87).

Ответчик отказывает в предоставлении места несовершеннолетнему Ясинецкому С.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ссылаясь на отсутствие свободных мест в дошкольном образовательном учреждении, а также на большую очередность.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусмотрено право граждан Российской Федерации на получение дошкольного образования. Действующее законодательство предусматривает, что государство гарантирует гражданам как саму возможность получения образования, так и общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетний Ясинецкий С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на получение бесплатного дошкольного образования, ее законный представитель – мать Ясинецкая Е.О. обратилась с заявлением о предоставлении путевки в детский сад для получения бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, однако соответствующей путевки до настоящего времени не получила.

Следовательно, на день рассмотрения дела нарушено право несовершеннолетнего Ясинецкого С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении. Из смысла положений статей 11, 12 ГК РФ следует, что нарушенные права подлежат судебной защите.

Суд считает, что Управление образования администрации муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район» должно предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместительности соответствующих образовательных учреждений.

Суд считает, что поскольку до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении Ясинецкому С.И. не предоставлено, это свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, полномочия по обеспечению дошкольного образования возложены на Управление образования администрации муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район».

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу, что предоставлению Ясинецкому С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, закрепленном за территорией места жительства несовершеннолетнего - <данные изъяты> сельским поселением <адрес>.

Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «<данные изъяты> муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации <данные изъяты> муниципального района обязано предоставить место в детском саду Ясинецкому С.И., является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры <данные изъяты> края, действующей в интересах Ясинецкого ФИО13, Ясинецкой ФИО14 к Управлению образования администрации <данные изъяты> муниципального района об обязании предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации <данные изъяты> муниципального района обязанность предоставить Ясинецкому ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего на территории <данные изъяты> сельского поселения место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, за которым закреплены граждане, проживающие на территории <данные изъяты> сельского поселения, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подано апелляционное представление, подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Пермский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Т.Н. Коцур