Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-44/2021 от 22.10.2021

Мировой судья Борисенкова Х.А.                                                      дело № 12-44/2021

                            УИД 10MS0027-01-2021-005238-27

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление

по делу об административном правонарушении

«08» ноября 2021 г.                                                                          г. Кемь РК

Судья Кемского городского суда республики Карелия Хольшев А.Н., при секретаре Горбуновой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рабочеостровская средняя общеобразовательная школа» Смирновой А.М. и ее защитника Волкова А.М. на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района республики Карелия от 08 октября 2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кемского района республики Карелия директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рабочеостровская средняя общеобразовательная школа» Смирнова А.М. привлечена к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей в связи с тем, что в срок до 01.08.2021она не выполнила п.п. 1.1., 1.2.,1.3 Предписания № 32/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 16.04.2021, а именно:

-вся система СПС и СОУЭ выработала свой рабочий ресурс в соответствии с документацией завода-изготовителя;

-помещения, расположенные рядом с кладовой на 2 этаже, не защищены системой автоматической пожарной сигнализации;

-речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей на втором (коридоре над кабинетом технологии № 15) и третьем этаже (в коридоре над кабинетом химии № 24) расположены на расстоянии менее 150мм. от потолка до верхней части оповещателя.

В поданных в вышестоящий суд жалобах на постановление судьи Смирнова А.М. и её защитник просят его отменить по тем основаниям, что в силу положений ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ Смирнова А.М. должна быть освобождена от ответственности, поскольку неоднократно обращалась в администрацию Кемского муниципального района, муниципальное казенное учреждение Управления образования, муниципальное казенное учреждение Финансового управления, в том числе до проведения проверки ОНДиПР по Кемскому и Лоухскому районам, с просьбой о выделении средств для проведения работ по пожарной безопасности, а также после получения предписания и до истечения установленных предписанием сроков. Денежные средства выделены не были. В бюджете учреждения не предусмотрены денежные средства на выполнение требований, перечисленных в предписании. Таким образом, невозможность исполнить предписание при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела.

Кроме того заявители считает, что совершенное Смирновой А.М. правонарушение является малозначительным, в том числе по тем основаниям, что часть перечисленных в предписании мероприятий были выполнены в установленные сроки, для выполнения оставшихся требований заявителем осуществлены все зависящие от нее действия, возглавляемое заявителем учреждение допущено до выполнения основной образовательной деятельной, угроз со стороны контролирующих органов не выявлено, состояние пожарной сигнализации находится в удовлетворительном состоянии.

Изучив доводы жалобы, заслушав Смирнову А.М., заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Романова А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

        Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов дела следует, что в период с 14.04.2021 по 16.04.2021 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической     работы по Кемскому и Лоухскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по республике Карелия была проведена плановая проверка объектов защиты принадлежащих МБОУ «Рабочеостровская СОШ», в результате чего директору школы было вынесено предписание № 32/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности до 01.08.2021.

По результатам проведенной с 13.08.2021 по 26.08.2021внеплановой проверки было установлено, что МБОУ «Рабочеостровская СОШ» не выполнены пункты предписания обязывающие: принять меры к созданию новой системы пожарной сигнализации (п.1.1.); защите системой пожарной сигнализации всех помещений независимо от площади (п.1.2.) и соблюсти расстояния предусмотренное для размещения настенных звуковых речевых оповещателей (п.1.3.).

Признавая директора МБОУ «Рабочеостровкая СОШ» виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 195 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что факт совершения указанного правонарушения, виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, которыми зафиксировано неисполнение в установленный срок вышеуказанного предписания.

Вместе с тем мировым судьей не учтено следующее. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Согласно Уставу МБОУ «Рабочеостровская СОШ» является образовательным учреждением, не ставящим извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования- администрации Кемского муниципального района -осуществляют исполнительные органы -муниципальное казенное учреждение Управление образования, Муниципальное казенное учреждение Финансовое Управление. Администрацией Кемского муниципального района формируется и утверждается муниципальное задание для учреждения в установленном порядке, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета администрации Кемского муниципального района на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В материалах дела имеются ходатайства директора МБОУ «Робочеостровская СОШ» Смирновой А.М. о выделении финансовых средств на замену системы пожарной сигнализации от 07.04.2021г. (зарегистрировано в администрации 13.04.2021), 19.04.2021 (зарегистрировано в администрации 19.04.2021), 01.06.2021 (зарегистрировано в администрации 03.06.2021), 04.06.2021 (зарегистрировано в администрации 04.06.2021).

Таким образом, невозможность исполнить предписание при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела.

С учетом изложенного меры, которые были предприняты учреждением сразу после получения предписания должностного лица, свидетельствуют о намерении исполнить данное предписание.

Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания в части принятия мер к созданию новой системы пожарной сигнализации; защите системой пожарной сигнализации всех помещений и соблюдения расстояния предусмотренного для размещения настенных звуковых речевых оповещателей, и исключающие административную ответственность директора учреждения Смирновой А.М. выполнены.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Кемского района республики Карелия от 08.10.2021 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении-прекращению на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 23 статьи 2 Закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная сигнализация это совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.

Из вышеназванного определения, пояснений участвующих в деле сторон, следует, что речевые оповещатели входят в систему пожарной сигнализации, которая в соответствии с предписанием государственного органа подлежала замене.

Как пояснила в судебном заседании Смирнова А.М. написанное ею ходатайство о выделении финансовых средств предусматривало в том числе и устранение нарушений обозначенных в п.п.1.2, 1.3 предписания № 32/1/1 от 16.04.2021, что лишний раз свидетельствует о выполнении директором требований ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ исключающих ее вину в совершении административного правонарушения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка Кемского района республики Карелия от 08.10.2021 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рабочеостровская СОШ» Смирновой А.М.- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

           Судья                                         Хольшев А.Н.