Решение по делу № А14-591/2013 от 12.03.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                              Дело № А14-591/2013

« 12 » марта 2013 г.

Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2012 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2013 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В.,                                          

при ведении протокола секретарем  судебного заседания Кувшиновой О.В.,                                       

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254), г. Воронеж,                                                                                             ,    

к арбитражному управляющему Коробкину Ивану Николаевичу

о привлечении к административной ответственности по основаниям ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии:                                                                                                                                                    

от заявителя: Копыловой С.В., ведущего специалиста – эксперта по доверенности                  № 04-од от 10.01.2013 года (сроком до 31.12.2013 года копия в деле), паспорт,                                                        

от ответчика: Коробкина И.Н., паспорт,                                                                                                     

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Коробкина Ивана Николаевича по основаниям части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).   

В судебном заседании Управление Росреестра по Воронежской области поддержало доводы заявления по изложенным в нем основаниям.

Коробкин И.Н. считает заявленные требования необоснованными. При этом просит освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, поскольку кредиторам, должнику и обществу незаконными действиями убытки причинены не были, никаких негативных последствий для них не наступило, все текущие расходы в ходе процедуры конкурного производства своевременно оплачивались. 

В судебном заседании объявлялся перерыв на пять дней с 27 февраля по 06 марта 2013 года. 

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.12.2005 года Муниципальное унитарное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 47 г. Воронежа признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурное производство, конкурсным управляющим назначен Агеев Игорь Викторович.

Определением суда от 09.07.2009  года Агеев И.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУРЭП № 47.

Определением суда от  30.07.2009 года конкурным управляющим МУРЭП                  № 47 назначен Капустин Александр Валериевич, который 22.02.2011 года освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Определением суда от 10.03.2011 года конкурсным управляющим МУРЭП                   № 47  назначен Коробкин Иван Николаевич.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 года № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Основанием для проведения заявителем проверки деятельности  арбитражного управляющего Коробкина И.Н. послужило определение Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2012 года по делу № А14-8136/2005, которым удовлетворена жалоба уполномоченного органа, ФНС России, на незаконные действия (бездействие) конкурсного управляющего МУРЭП № 47 Коробкина И.Н.

По результатам проверки 23.01.2013 года специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций составлен протокол № 00043613 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в котором зафиксированы факты ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а именно:

- в нарушение п. 6 ст. 24, п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 143  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. 3, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года № 299, в отчетах конкурсного управляющего МУРЭП № 47 г. Воронежа Коробкина И.Н. о своей деятельности и о ходе конкурсного производства в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» не отражены размеры вознаграждения по договору № 1 от 14.03.2011 года, а также к отчету не приложены акты фактически выполненных работ с указанием их стоимости;

- в нарушение п. 6 ст. 24, п.п. 1, 4 ст. 15 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий Коробкин И.Н. в период с 30.09.2011 года по 03.07.2011 года не исполнял решение собрания кредиторов МУРЭП № 47 от 30.09.2011 года о ежемесячном представлении собранию кредиторов актов приема-сдачи оказанных работ (услуг) по договору от 14.03.2011 года № 1 возмездного оказания услуг с указанием оказанных услуг и их стоимости, и в период с 29.12.2011 года по 04.07.2012 года не исполнял решение собрания кредиторов от 29.12.2011 года о перезаключении договора аренды помещений с размером арендной платы, соответствующей рыночным условиям и достаточным для покрытия текущих судебных расходов.

Протокол об административном правонарушении № 00043613 от 23.01.2013 года составлен в присутствии арбитражного управляющего и получен последним 23.01.2013 года.

Материалы об административном правонарушении арбитражного управляющего Коробкина И.Н. были направлены Управлением в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Заслушав пояснения административного органа и арбитражного управляющего, исследовав материалы дела и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 14.13  КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух с половиной тысяч до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Как установлено ч. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В указанных целях арбитражный управляющий должен соблюдать требования, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и иными нормативными актами.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что                 Коробкин И.Н. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего                     МУРЭП № 47 в нарушение требований п. 1 ст. 2, п. 6 ст. 24, п. 2 ст. 143  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. 3, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года № 229, не отразил в отчетах конкурсного производства размеры вознаграждения по договору от 14.03.2011 года № 1 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», а также не приложил к ним акты оказанных услуг с указанием их стоимости.

В силу п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) в отчете конкурсного управляющего должны содержаться следующие сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Требования к оформлению отчетности арбитражного управляющего определены в Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года  № 299.

В силу п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно п. 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ от 14.08.2003 года № 195 (далее - типовая форма), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусматривает, в том числе, обязательный для заполнения раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности». Данный раздел включает в себя таблицу, которая содержит, в том числе, и размер вознаграждения лицам, привлеченным арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности.

На основании п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Из материалов дела усматривается, что 14.03.2011 года конкурсным управляющим МУРЭП № 47 Коробкиным И.Н. (клиент) был заключен договор № 1 на возмездное оказание услуг с ООО «Правовой центр «Антикризис» (исполнитель), возлагающий на Клиента обязанность по принятию и оплате организационно-экономических и правовых услуг Исполнителя. Указанный договор не содержит стоимости услуг.

В постановлении 19-го Арбитражного Апелляционного суда от 04.10.2012 года по делу № А14-8136/2005 о банкротстве МУРЭП № 47 отражено, что уполномоченный орган в период с 29.04.2011 года по 16.04.2012 года направил конкурсному управляющему восемь запросов с требованием представить сведения о предмете договора, оказанных услугах, размере произведенных либо предполагаемых расходов по спорному договору, включении в договор стоимости услуг. И лишь 24.08.2011 года получил пояснительную записку о том, что договор действует весь период конкурсного производства, а 15.09.2011 года в адрес уполномоченного органа направил дополнительное соглашение к договору, которое также не содержит стоимости услуг (вознаграждения). Акты приема-передачи выполненных услуг так и не были  представлены Коробкиным И.Н. уполномоченному органу.

Доводы Коробкина И.Н. о том, что выплаты по договору № 1 от 14.03.2011 года не производились, задолженности по нему нет в связи с его расторжением 03.07.2012 года, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку 24.08.2011 года уполномоченным органом была получена пояснительная записка в которой указано, что договор действует весь период конкурсного производства.

Тем самым указанные действия конкурсного управляющего вводили в заблуждение кредиторов о ходе процедуры конкурсного производства, чем препятствовали им осуществлять контроль за процедурой, что безусловно, нарушает права и законные интересы как уполномоченного органа, кредиторов, так и должника.

Кроме того, Коробкин И.Н., будучи конкурсным управляющим МУРЭП                 № 47, в период с 30.09.2011 года по 03.07.2011 года не исполнял решение собрания кредиторов МУРЭП № 47 от 30.09.2011 года о ежемесячном представлении собранию кредиторов актов приема-сдачи оказанных работ (услуг) по договору от 14.03.2011 года № 1 возмездного оказания услуг с указанием перечня оказанных услуг и их стоимости, и в период с 29.12.2011 года по 04.07.2012 года не исполнял решение собрания кредиторов от 29.12.2011 года о перезаключении договора аренды помещений с размером арендной платы, соответствующей рыночным условиям и достаточной для покрытия текущих судебных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом

В силу ч. 4 ст. 15 указанного Закона в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Коробкин И.Н. указанные решения собрания кредиторов не обжаловал.

Следовательно, данные решения при отсутствии факта их обжалования в установленном Законом порядке, являются обязательными для исполнения конкурсным управляющим.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2012 года указанное выше бездействие Коробкина И.Н. по неисполнению решения собрания кредиторов от 29.12.2011 года было признано незаконным.

Постановлением 19-го Арбитражного Апелляционного суда от 04.10.2012 года указанное определение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба                    Коробкина И.Н. – без удовлетворения.

В представленном отзыве и в судебном заседании Коробкин И.Н. пояснил, что фактически в период с 29.12.2011 года по 04.07.2012 года во исполнение решения собрания кредиторов от 29.12.2011 года им были перезаключены договоры на аренду нежилых помещений, в которых предусмотрена арендная плата, соответствующая рыночным условиям, достаточная для покрытия текущих судебных расходов. Однако суд при рассмотрении данного заявления не может принять эти доводы во внимание, поскольку факт указанных выше правонарушений был установлен вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2012 года.

Таким образом, вышеназванные действия (бездействие) арбитражного управляющего в своей совокупности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражным управляющим не представлено доказательств надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации о банкротстве. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что по состоянию на 04.07.2012 года были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Исходя из изложенного суд считает доказанной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Арбитражный управляющий Коробкин И.Н. обязан был не допустить при выполнении возложенных на него обязанностей арбитражного (конкурсного) управляющего должника требований Закона о банкротстве, но сознательно не сделал этого.

Рассматривая ходатайство Коробкина И.Н. о признании вменяемого ему правонарушения малозначительным, суд приходит к следующему.

Из пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в недобросовестном и пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Отсутствие последствий допущенного нарушения законодательства о банкротстве, на которое ссылается арбитражный управляющий, само по себе основанием для вывода о малозначительности правонарушения не является, в связи с чем доводы Коробкина И.Н. о возможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не могут быть приняты во внимание судом первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ) в протоколе   № 00043613 от 23.01.2013 года не указаны, судом в ходе рассмотрения дела не установлены.

При таких обстоятельствах Коробкин И.Н. подлежит привлечению к административной ответственности по основаниям ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Учитывая, что Коробкин И.Н. впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить ему наказание в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167–170, 202, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать арбитражного управляющего Коробкина Ивана Николаевича (15.02.1989  года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Воронеж, ул. 60 лет ВЛКСМ, д. 23, кв. 330), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Воронежской области (Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области),

р/с 40101810500000010004,

БИК 042007001,

Банк получателя платежа – ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области,                        г. Воронеж

ОКАТО 20401000000,

ИНН 3664062360,

КПП 366401001,

КБК  321 1 1690040 04 6000 140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в 19-й Арбитражный Апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

  Судья                                                                                            Т.В.Пименова