Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-362/2019 ~ М-380/2019 от 06.08.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2019 года город Плавск Тульская область

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сидорина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аничкиной С.И.,

с участием

представителя истца – Администрации муниципального образования Плавский район, по доверенности Козорез Э.Ю.,

ответчика Шакировой А.Ф. и её представителя Шакирова С.К.,

третьего лица Бурцева В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-362/2019 по исковому заявлению Администрации муниципального образования Плавский район к Шакировой Алие Фларитовне об обязании снести самовольную постройку, оградить строительную площадку,

установил:

Администрация муниципального образования Плавский район обратилась в суд с иском к Шакировой А.Ф. об обязании снести объект незавершенного строительства (фундамент), возведенный на земельном участке с кадастровым №, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью ... кв.м. в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу; обязании установить ограждение строительной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым №, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью ... кв.м., высотой не менее 1,2 метра в течение семи дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих исковых требований к Шакировой А.Ф., истец указывает, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью ... кв. м. (далее – Участок). Право собственности зарегистрировано 30.03.2016. В январе 2019 года в адрес администрации муниципального образования Плавский район (далее – истец, администрация) стали поступать обращения граждан, проживающих по <адрес>, о начатом строительстве на участке, а так же о наличии разрытий, представляющих опасность для неопределенного круга лиц, в том числе – для несовершеннолетних. В результате обследования земельного участка Шакировой А.Ф. администрацией было установлено, что на участке самовольно, без разрешающих документов начато строительство подземного этажа объекта капитального строительства (фундамента), пазухи котлована, находящегося в непосредственной близости от проезжей и пешеходной части <адрес>, не засыпаны грунтом, не огорожены и не обозначены предупреждающими знаками. Шакировой А.Ф. было выдано предписание (от 05.02.2019 исх. №) с требованием до 15.02.2019 принять меры по ограждению участка, демонтировать все возведенные конструкции и привести участок в первоначальное состояние в срок до 01.05.2019. Предписание Шакировой А.Ф. было получено. Согласно акту обследования участка от 18.02.2019 допущенные нарушения Шакировой А.Ф. устранены не были, участок не огорожен. Согласно акту обследования участка от 15.07.2019 допущенные нарушения Шакировой А.Ф. устранены не были, Участок не огорожен. Шакирова А.Ф. письменно не уведомляла администрацию о намерении строить на земельном участке индивидуальный жилой дом. Истец считает, что продолжение строительства и фактическое возведение объекта недвижимости с учетом того, что его фундамент установлен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создаст условия для нарушения ответчиком положений Градостроительного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, прав и законных интересов собственников смежных участков.

Истец, ссылаясь на положения ст.40 ЗК РФ ст.ст.263, 222, 130, 751 ГК РФ, ч.10 ст.1, ч.1 ст.51.1, ст.38 ГрК РФ, просит обязать Шакирову А.Ф. снести объект незавершенного строительства (фундамент), возведенный на земельном участке с кадастровым №, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью ... кв.м. в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу; обязать установить ограждение строительной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым №, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью ... кв.м., высотой не менее 1,2 метра в течение семи дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – администрации муниципального образования Плавский район по доверенности Козорез Э.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила удовлетворить по изложенным в иске обстоятельствам. Пояснила, что с января 2019 года в адрес администрации муниципального образования Плавский район стали поступать обращения граждан, проживающих по <адрес>, о начатом строительстве на участке, а так же о наличии вырытого котлована и построенного фундамента, представляющих опасность для жителей близлежащих домов, в том числе для несовершеннолетних. В результате обследования земельного участка Шакировой А.Ф. администрацией было установлено, что на участке самовольно, без разрешающих документов начато строительство подземного этажа объекта капитального строительства. Проверкой установлено, что пазухи котлована, находящегося в непосредственной близости от проезжей и пешеходной части <адрес>, не засыпаны грунтом. Строительная площадка не огорожена и не обозначена предупреждающими знаками. Шакировой А.Ф. было выдано предписание 05 февраля 2019 года с требованием до 15 февраля 2019 года принять меры по ограждению участка, демонтировать все возведенные конструкции и привести участок в первоначальное состояние до 1 мая 2019 года. Предписание ответчиком было получено. Согласно акту обследования участка, допущенные нарушения ответчиком устранены не были, участок не огорожен. Согласно повторному акту обследования участка истицы от 15 июля 2019 года, допущенные нарушения устранены не были. Ответчица письменно не уведомляла администрацию о намерении строить на земельном участке индивидуальный жилой дом. Считает, что продолжение строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создаст условия для нарушения ответчиком положений Градостроительного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, прав и законных интересов собственников смежных участков.

Ответчик Шакирова А.Ф. в судебном заседании иск признала частично, и пояснила, что является собственником земельного участка на <адрес>. Строительством она не занимается. Все вопросы по стройке решал её супруг. На земельном участке она была только один раз. Подробно по делу может дать объяснения её супруг Шакиров С.К.

Представитель ответчика Шакировой А.Ф. – Шакиров С.К. в судебном заседании иск признал частично. В обосновании своей позиции пояснил, что земельный участок с кадастровым №, расположенный вблизи <адрес> принадлежит его семье и зарегистрирован на праве собственности за его супругой Щакировой А.Ф. Так как его семья является многодетной и проживает в стесненных условиях, для улучшения жилищных условий, он решил построить жилой дом на указанном земельном участке, в связи с тем, что администрация МО Плавский район не выполняет возложенные на неё обязанности по созданию нормальных условий для проживания жителей <адрес>, в том числе для решения жилищных вопросов его многодетной семьи. Он был на приёме в администрации МО Плавский район и решал вопросы по получению разрешения на строительство дома. Однако не нашел понимания у чиновников администрации, которые создают ему различные препятствия по улучшению жилищных условий его семьи. Действительно он начал строительство дома без официальных разрешающих документов. В настоящее время он построил только фундамент для дома. Считает, что администрация МО Плавский район является виновной в том, что его участок в настоящее время не соответствует по площади, правоустанавливающим документам. Пояснил, что администрация, в нарушении законодательства продала часть его земельного участка другим лицам. Считает действия администрации МО Плавский район преступными. Он согласен, что имеется необходимость в установления ограждения вокруг незаконченного строительства. Он ранее устанавливал ранее по периметру ленту, но её постоянно кто-то срывал. Он не согласен со сносом построенного им фундамента.

Привлеченный в качестве третьего лица – Бурцев В.М. в судебном заседании пояснил, что принадлежащий ему земельный участок граничит с земельном участком Шакировых. На его земельном участке находится построенный им гараж. Фактически, в настоящее время, его земельный участок по площади не соответствует правоустанавливающим документам, так как при межевании, соседи по участку заняли часть его участка. Кроме того, начатое ответчиком строительство дома, а именно вырытый котлован под фундамент вблизи принадлежащего ему гаража, может привести к обрушению гаража, так как земля осыпается и может рухнуть стена гаража. Он будет обращаться в суд с иском о возврате ему части земельного участка, которую незаконно отмежевали его соседи. Просил принять решение по делу в соответствии с законом.

Выслушав объяснения представителя истца Козорез Э.В., мнение ответчика Шакировой А.Ф. и её представителя Шакирова С.К., доводы третьего лица Бурцева В.М., допросив свидетеля ФИО, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО в судебном заседании пояснила, что занимает должность начальника управления жилищного строительства и коммунального хозяйства администрации МО Плавский район. Официально с заявлением о даче разрешения на строительство жилого дома Шакирова А.Ф. и её супруг в администрацию не обращались. К ней на прием приходил Шакиров С.Н. и сообщил информацию о желании построить дом, на принадлежащем их семье земельном участке на <адрес>. Однако после этого ответчик и её супруг в администрацию больше не обращались по этому поводу. В 2019 году на имя главы администрации стали поступать заявления и жалобы жителей с <адрес> и близ лежащих улиц на самовольную постройку на земельном участке ответчицы Шакировой. В этих заявлениях люди жаловались на опасность, представляющую для них и детей котлована и фундамента, построенного на участке ответчицы. Она два раза в 2019 году участвовала в комиссионном обследовании данного незаконного объекта незавершенного строительства. Факт незаконности строительства, его несоответствии действующему законодательству, в ходе комиссионных проверок был подтвержден и отражен в письменных актах. На имя ответчика были направлены предписания по поводу устранения нарушения закона и дано время на их устранения. До настоящего времени, указанный объект незавершенного строительства, нарушает законные права и интересы жителей <адрес> и представляет угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих вблизи с этим котлованом с фундаментом.

Как видно из представленных материалов, земельный участок с кадастровым №, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью ... кв.метров, принадлежит на праве собственности Шакировой А.Ф. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 40 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как гласит ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

По смыслу ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Для строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства получение разрешения, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не требуется.

Однако ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из материалов дела следует, что ответчику Шакировой А.Ф. 05.02.2019 было выдано предписание с требованием до 15 февраля 2019 принять меры по ограждению участка, демонтировать все возведенные конструкции и привести участок в первоначальное состояние в срок до 01.05.2019. Согласно уведомлению о вручении предписание было получено Шакировой А.Ф. 14.02.2019.

Однако до настоящего времени данное предписание Шакировой А.Ф. не исполнено, что подтверждается актами обследования участка от 18.02.2019, 15.07.2019.

В соответствии со ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), определен Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Плавск Плавского района (далее – ПЗЗ) и составляет 30% (п. 2 раздела «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»). Таким образом, площадь объекта незавершенного строительства не соответствует установленному параметру, так как имеет площадь 129,79 кв. м (около 54% от площади Участка).

Согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» к основному показателю плотности застройки относится коэффициент застройки – отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка. Указанный коэффициент должен составлять не более 0,3 (приложение «Г» строительных правил, п. 2 раздела «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» ПЗЗ). В конкретном случае коэффициент застройки составляет 0,54.

В соответствии со ст. 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Во избежание доступа посторонних лиц и соблюдения безопасности строительных работ для окружающей территории и населения строительная площадка незавершенного строительством объекта должна быть ограждена в соответствии с требованиями безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест, установленными СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (п. 6.2.2).

Необходимость ограждения строительной площадки преследует цель обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно комиссионного акту осмотра сотрудниками администрации МО Плавский район от 15.07.2019, зафиксировано отсутствие ограждения строительной площадки незаконченного строительства на земельном участке, принадлежащей ответчику Шакировой А.Ф.

Указанные обстоятельства подтверждены выездом состава суда с участниками судебного разбирательства по адресу расположения земельного участка ответчика, где объективно установлена наличие котлована под фундамент, в котором уложены по периметру фундаментные блоки с трех сторон и одна сторона фундамента сложена из камней. Фундаментные блоки и камни не скреплены бетонным раствором и сваркой. По периметру незаконченного строительства отсутствуют какие-либо ограждения. Пазухи фундамента не засыпаны грунтом. Указанное незаконченное строительство (фундамент в вырытом котловане) расположен в непосредственной близости с проезжей частью <адрес>. По периметру котлована имеются осыпи грунта, в том числе в непосредственной близости от гаража, принадлежащего третьему лицу по делу – Бурцеву В.М.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд на основании установленных обстоятельств находит исковое заявление администрации МО Плавский район обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Ответчицей Шакировой А.Ф. и её представителем не представлено в суд объективных доказательств, подтверждающих обоснованность их возражений, относительно доводов о законности начала строительства объекта недвижимости, на принадлежащей ей земельном участке.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ госпошлина, от уплаты которой истец освобожден по настоящему делу, подлежит взысканию с ответчика Шакировой А.Ф. в сумме 600 рублей в доход бюджета муниципального образования.

Руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации МО Плавский район к Шакировой Алие Фларитовне удовлетворить.

Обязать Шакирову Алию Фларитовну снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства (фундамент), построенный на земельном участке с кадастровым №, по адресу относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью ... квадратных метров, в течении месяца с даты вступления решения в законную силу.

Обязать Шакирову Алию Фларитовну установить ограждение вокруг строительной площадки, высотой не менее 1,2 метра, расположенной на земельном участке с кадастровым №, по адресу относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью ... квадратных метров, в течении 7 дней с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Шакировой Алии Фларитовны госпошлину в доход бюджета МО Плавский район за рассмотрение дела в суде в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Сидорин А.Ю.