Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-2665/2015 от 12.11.2015

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда                                                                                       08 декабря 2015 года

Судья Вологодского городского суда Холминова В.Н., рассмотрев жалобу Главного государственного инспектора труда в Вологодской области Лавриковой Л.А. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (далее ООО «Стройресурс»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Стройресурс» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Главный государственный инспектор труда в Вологодской области Лаврикова Л.А. подала в Вологодский городской суд жалобу об отмене постановления мирового судьи. В обоснование доводов об отмене постановления указала следующее. В соответствии со статьей 360 Трудового кодекса РФ при внеплановой выездной проверке по обращению или заявлению работника о нарушении работодателем его трудовых прав, предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки не допускается. В протоколе об административном правонарушении № содержаться сведения о дате, когда руководство ООО «СтройРесурс» было надлежащим образом уведомлено о месте и времени проведения мероприятий по контролю (ДД.ММ.ГГГГ.), время указано с <данные изъяты> до <данные изъяты>. Кроме того, руководитель, главный бухгалтер ООО «Стройресурс» о дате и времени - проведения мероприятия по государственному надзору уведомлено было должным образом, неоднократно телефонограммой (в свою очередь, законодательством информирование не требуется), копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки была вручена, однако на момент проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель на мероприятие по государственному надзору не явились, в связи с чем мероприятие по государственному контролю не произведены.

В судебное заседание Главный государственный инспектор труда в Вологодской области Лаврикова Л.А. не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ООО «Стройресурс» не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, изучив жалобу, приходит к следующему.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны, в частности, предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в Государственную инспекцию труда в Вологодской области поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Внеплановая выездная проверка должна проводиться в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с целью проверки соблюдения зашиты прав и интересов работников: оплаты труда, а также соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Руководство ООО «Стройресурс» было надлежащим образом уведомлено о месте и времени проведения мероприятий по контролю (надзору). Однако в установленный срок проверка по государственному контролю не была проведена.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда в Вологодской области Лавриковой Л.А. в отношении ООО «Стройресурс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Стройресурс» отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что ООО «Стройресурс» не было надлежащим образом в соответствии с требованиями закона извещено Государственной инспекцией труда в Вологодской области о проведении проверки.    Данный вывод мирового судья является законным и обоснованным.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится сведений о времени совершения ООО «Стройресурс» административного правонарушения (с указанием конкретной даты, то есть числа, месяца и года).

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении).

С учетом положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный должностным лицом Государственной инспекции труда в Вологодской области в отношении ООО «Стройресурс», имеет существенный недостаток ввиду отсутствия в нем сведений о времени совершения Обществом административного правонарушения.

Кроме того, в распоряжении Государственной инспекции труда в Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки не указано, до какого числа необходимо было ООО «Стройресурс» представить истребуемые документы.

Мировым судьей обоснованно установлено, что в действиях ООО «Стройресурс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку №.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройресурс» оставить без изменения, а жалобу Главного государственного инспектора труда в Вологодской области Лавриковой Л.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Вологодский областной суд.

Судья                                                                                                              В.Н. Холминова