Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8267/2014 ~ М-7725/2014 от 08.09.2014

Дело № 2-8267/2/14 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

“02” октября 2014г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи:	Савиной С.А.
при секретаре:	Вилканаускайте С.Ю.

с участием представителя прокуратуры г. Петрозаводска Гюннинен К.В., действующей по удостоверению, представителя ответчика Бурсиной М.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кемского района, заявленного в интересах Пескова А.И., к ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия о предоставлении путевки на санаторно–курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кемкого района Республики Карелия обратился в суд в интересах Пескова А.И., мотивируя свои требования тем, что истец является участником <данные изъяты>, инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Песков А.И. представил справку для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ г., выданную <данные изъяты>. Однако до настоящего времени путевка без указания на то объективных причин ему не предоставлена. Прокурор просит обязать ответчика предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с имеющимся заболеванием в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Истец Песков А.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду сообщении выразил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержала, дополнив, что в настоящее время истцом к материалам дела представлены сведения медицинского характера о наличии показаний к получению санаторно-курортного лечения (справка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Представитель ответчика в судебном заседании полагала об отсутствии оснований для удовлетворения иска, пояснив, что право истца на получение государственной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение не оспаривается, как не оспаривается выполнение истцом установленных законом требований для получения путевки. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, является ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Правом предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, обладают категории граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, указанные в статьях 6.1 и 6.7 ФЗ № 178-ФЗ. К числу лиц, предусмотренных указанными положениями ФЗ № 178-ФЗ, отнесены инвалиды (п.8 статьи 6.1). Согласно ч. 3 ст. 6.5 ФЗ 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и Методика расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Пунктом 4 Правил финансового обеспечения установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования РФ - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Для осуществления этих целей Фонду ежегодно в федеральном бюджете предусматриваются средства на соответствующий календарный год. Таким образом, источником финансового обеспечения расходов на предоставление гражданам - получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение является федеральный бюджет. Пунктом 4 ст. 5 ФЗ от 03.12.2012 г. № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г.» и п. 4 ст. 5 ФЗ от 02.12.2013 г. № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» установлено, что Фонд в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах осуществляет расходы по оплате стоимости путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных организациях, федеральных медицинских организациях государственной системы здравоохранения, оказывающих специализированную медицинскую помощь, и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным ФЗ № 178-ФЗ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. Буквальное толкование указанных положений Федеральных законов позволяет сделать вывод о том, что полномочия Фонда по предоставлению санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно гражданам льготных категорий могут осуществляться только в объеме средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. В соответствии с п.п. 4, 5 Методики расчета объема средств объем финансирования расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определяется исходя из норматива финансовых затрат в месяц, утверждаемого ежегодно Министерством труда и социальной защиты РФ и численности граждан из числа включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Приказами Минтруда России от 13.12.2012 г. № 593н и от 11.09.2013 г. № 459н «О нормативах финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, а также по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» в 2013 и 2014 годах установлены нормативы финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению в месяц - 99,25 руб. и 103,75 руб. соответственно и по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 13,75 руб. и 14,75 руб. При этом стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2013 г. была установлена приказом Минтруда России от 28.12.2012 г. № 637н в размере 928,70 руб. (для инвалидов с заболеваниями спинного мозга, в том числе детей-инвалидов - 1452,90 руб.), а в 2014 г. в соответствии с приказом Минтруда России от 19.12.2013 г. № 750н она составила 976,3 руб. (для инвалидов с заболеваниями спинного мозга, в том числе детей-инвалидов - 1527,2 руб.) соответственно. На основании п. 19 Правил финансового обеспечения средства федерального бюджета, доведенные Фонду в виде межбюджетных трансфертов на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда строго пропорционально количеству граждан льготных категорий, проживающих на определенной территории. Исполнительные органы Фонда в свою очередь за счет доведенных до них лимитов на основании заключаемых государственных контрактов производят приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и выдачу их гражданам. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 03.04.2014 г. № 686-0, механизм осуществления права на получение набора социальных услуг должен включать надлежащее финансовое и организационное обеспечение соответствующих обязательств государства, а именно законодатель обязан предусматривать в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год финансирование, достаточное для реализации всех принятых на себя обязательств на соответствующий год. Однако в связи с тем, что стоимость одного дня пребывания гражданина в санаторно-курортных учреждениях в несколько раз выше, чем нормативы финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению в месяц, складывается ситуация, при которой для приобретения одной путевки на санаторно-курортное лечение требуется привлечение средств, предназначенных на приобретение нескольких путевок на санаторно-курортное лечение, что приводит к невозможности обеспечения в течение календарного года всех 100% граждан, имеющих право на получение государственной услуги в натуральном виде в виде путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с ФЗ № 178-ФЗ. При этом Фонд и его региональные отделения не вправе привлекать на указанные цели иные средства, в том числе средства бюджета Фонда, поскольку указанные действия, в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ повлекут нецелевое использование бюджетных средств. Так, буквальное толкование ст. 19 ФЗ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» поз­воляет сделать вывод о том, что денежные средства бюджета Фонда, предусмот­ренные федеральным законодательством на обязательное социальное страхова­ние на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расходуются исключительно на цели, устанав­ливаемые федеральными законами об указанных видах социального страхова­ния и о бюджете Фонда на очередной финансовый год и на плановый период. Таким образом, обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с федеральным законодательством. На ДД.ММ.ГГГГ г. отделению Фонда на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в сумме <данные изъяты> млн. руб., что позволило приобрести <данные изъяты> путевок (в том числе для сопровождающих лиц — <данные изъяты>). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отделении Фонда зарегистрированы <данные изъяты> заявлений льготной категории граждан (для сопровождающих лиц - <данные изъяты>) о предоставлении санаторно - курортного лечения (в том числе поданные с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. включительно). Федеральный закон № 178-ФЗ не содержит гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - календарный год, то есть за период с 1 января по 31 декабря. Так, согласно позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 11.05.2012 г. № 817-0, установление хронологиче­ских границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом механизма реализации права на государственную со­циальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предо­ставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяет источник фи­нансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки, а положения ч. 2 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирова­ния. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путе­вок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами). Согласно позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 03.04.2014 г. № 686-0, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиям и статьи 17 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Таким образом, фактическая возможность ежегодного обеспечения граждан — получателей набора социальных услуг санаторно-курортным лечением отсутствует и не предусмотрена действующим законодательством. Согласно ФЗ № 178-ФЗ, регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения. Для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. Следовательно, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.

Представитель Фонда социального страхования РФ, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования общественных отношений.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178 от 17.07.99 г. право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют право инвалиды.

В соответствии со ст. 6.2 данного Закона в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показателей путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Правом предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, обладают категории граждан, включенных в Федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, указанные в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона.

К числу лиц, предусмотренных указанными положениями Федерального закона, отнесены инвалиды (пункт 8 статьи 6.1).

Песков А.И. является <данные изъяты>, инвалидом <данные изъяты> группы, соответственно, обладает правом на предоставление санаторно-курортного лечения в рамках реализации Федерального закона.

Представителем ответчика не оспаривается право истца на государственную социальную помощь в виде получения путевки на санаторно-курортное лечение.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Пунктами 3.1. и 3.3 данного Порядка определено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок, которые приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.6, 3.7, 3.9 указанного Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки, при наличии которой обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации. Исполнительные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления и справки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки.

Таким образом, учитывая, что по смыслу действующего законодательства санаторно-курортная путевка должна предоставляться ежегодно, следовательно, ответчик имеет неисполненное перед истцом по настоящему делу публичное обязательство, срок исполнения которого наступил.

Представителем ответчика не оспаривается факт выполнения в настоящее время истцом установленных законом требований для получения путевок на санаторно-курортное лечение (с учетом справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Вместе с тем, ответчиком указано, что путевка Пескову А.И. не предоставлялась по причине недостаточности денежных средств на финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением путевок на санаторно-курортное лечение, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на международном транспорте к месту лечения и обратно регулируется Правилами финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» (далее «Правила финансирования»), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 864 от 29.12.04 г.

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 11 «Правил финансирования» средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение выделяются Фонду социального страхования РФ из федерального бюджета в установленном порядке и направляются Фондом социального страхования РФ на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования РФ.

Приказом Фонда социального страхования РФ № 260 от 21.11.06 г. проведение конкурсного отбора санаторно-курортных учреждений для санаторно-курортного лечения граждан, получателей набора социальных услуг за счет средств федерального бюджета поручено региональным отделениям Фонда социального страхования.

Ответчиком представлены показатели по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан за период с <данные изъяты> – <данные изъяты> г.г., из которых следует, что финансирование из федерального бюджета на цели предоставления санаторно-курортного лечения в рамках Федерального закона является недостаточным.

Вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования вышеуказанных целей само по себе не является основанием для несоблюдения прав инвалидов в части обеспечения их предусмотренным действующим законодательством санаторно-курортного лечения.

В соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона РФ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Учитывая, что ответчиком не соблюдены возложенные на него действующим законодательством обязательства в отношении истца в части предоставления ему государственной социальной помощи, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показателями.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности предоставления истцу путевки именно за ДД.ММ.ГГГГ г., учитывая, что судебное решение в силу положений ст. 198 ГПК РФ должно отвечать требованиям исполнимости.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец при подаче иска в суд в силу ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой в силу ст. 333.19 НК РФ составляет <данные изъяты> руб.

Иск удовлетворен, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в указанном выше размере в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Кемского района, заявленного в интересах Пескова А.И., к ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия о предоставлении путевки на санаторно–курортное лечение удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия предоставить Пескову А.И. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями.

Взыскать с Государственного Учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия в доход бюджета Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Петрозаводский городской суд

Судья: С.А. Савина

Решение суда в окончательной форме принято: 07.10.14 г.