Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1885/2017 ~ М-1833/2017 от 06.04.2017

Дело № 2-1885/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года                                                                                г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Назаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орлова Р.Б. к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Орлов Р.Б. обратился в суд с иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Исковые требования мотивированы тем, что Орлов Р.Б., являясь членом ТИЗ «Искра-Полис», получил право аренды земельного участка № (по генплану) в <адрес> микрорайона «Искра» <адрес>. Данный земельный участок входил изначально в состав земель, предоставленных ТИЗ «Искра-Полис» как некоммерческой организации в форме потребительского кооператива, под строительство индивидуальных домов, что подтверждается договором №611 от 24.02.1995 года. В соответствии с уставом ТИЗ «Искра- Полис» граждане — члены ТИЗ «Искра-Полис», внесшие в установленном порядке целевые и вступительные взносы на строительство инженерной инфраструктуры поселка, имели право на выделение земельного участка из земель данного кооператива. В соответствии с Постановлением администрации г. Ульяновска № 5755 от 01.12.2011 года в договор аренды №611 от 24.02.1995 года были внесены изменения, в соответствии с которым фактически произведен раздел земельного участка, предоставленного ТИЗ «Искра-Полис» на № участок, что следует из приложения к постановлению. 20.02.2012 года ТИЗ «Искра-Полис» передало свои права и обязанности по договору аренды №611 от 24.02.1995 года в части участка № по генплану Орлову Р.Б. как члену кооператива.

14.11.2016 Орлов Р.Б. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без торгов земельного участка № по генплану с кадастровым номером № общей площадью 621 кв.м, на основании п. 2 абз. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. До настоящего времени ответ Департамента истцом не получен. По аналогичному делу по иску иное лицо к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области Ленинским районным судом г. Ульяновска было признано право иное лицо на выкуп в собственность без торгов за плату земельного участка в ТИЗ «Искра-Полис» как члену потребительского кооператива по ст.39.3 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации. Из обстоятельств дела следует, что ТИЗ «Искра-Полис» участок предоставлен именно под комплексное освоение. Как следует из смысла ст. 46.4 ГрК РФ Комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

    В 1994 году главным архитектором города Ульяновска Некрасовым был согласован генеральный план коттеджного поселка «Искра-Полис», на основании Постановления Администрации г. Ульяновска был выделен земельный участок общей площадью 277782,0 кв. м. под строительство индивидуальных домов. На протяжении 1995-2013 годов ТИЗ «Искра-Полис» за счет взносов членов осуществляло строительство инженерной инфраструктуры в поселке. Построены сети газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения. Так как в 1994 году понятия «комплексное освоение» в законодательстве не существовало, из существа сделки следует, что Администрацией города участок был передан именно под комплексное освоение некоммерческой организации в целях индивидуального жилищного строительства.

Считаем, что он, как и другие члены ТИЗ «Искра-Полис» имеет право на предоставление ему участка в собственность за плату без торгов.

Просит признать право Орлова Р.Б. на предоставление ему в собственность без торгов за плату земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 621кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, микрорайон «Искра», участок № ( по генплану), находящегося в государственной и муниципальной собственности, собственность на который не разграничена.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ТИЗ «Искра-полис», Администрация города Ульяновска, Управление Росреестра по Ульяновской области, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации горда Ульяновска.

В судебное заседание истец не явился, его представитель исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал указав, что положения ст. 39.3 ЗК РФ не распространяются на истца и заключенный договор аренды с ТИЗ «Искра-Полис». Договор о комплексном освоении территории с ТИЗ «Искра-Полис» не заключался. В настоящее время договор аренды с Орловым Р.Б. является действующим и он вправе осуществлять жилищное строительство на земельном участке.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» установлено, что уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Полномочия органов местного самоуправления по принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных статьями 11.10, 39.3, пунктом 7 статьи 39.5 (в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами), 39.6, 39.9, 39.10, 39.21, 39.23 и 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации и связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются уполномоченным органом с 1 января 2016 года в случае, если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших в уполномоченный орган после дня вступления настоящего Закона в силу. Если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших до дня вступления настоящего Закона в силу в органы местного самоуправления, то такие решения и действия должны быть приняты (совершены) соответствующими органами местного самоуправления без учета установленного настоящим Законом перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

            Судом установлено, что Орлов Р.Б., являясь членом ТИЗ «Искра-Полис», получил право аренды земельного участка № (по генплану) в <адрес> микрорайона «Искра» <адрес> на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.09.2012, заключенного с ТИЗ «Искра-Полис». Данный участок входит состав общего земельного участка, переданного ТИЗ «Искра-Полсис» на основании договора аренды №611 от 24.02.1995.

            Истец обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в собственности за плату без проведения торгов на основании ст. 39.3. ЗК РФ, в чем ему было отказано.

Согласно п. 1 ст. 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в частности: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации; земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации.

В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Статья 39.3. введена в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, ссылок на то, что он распространяет на ранее возникшие отношений он не имеет.

Таким образом, положения ст. 39.3.ЗК РФ на правоотношения вытекающие из договора аренды заключенного в 190995 году не распространяется.

Доказательств заключения ТИЗ «Искра-Полис» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации договора о комплексном освоении территории суду также не представлено.

Таким образом, истец не имеет права на передачу ему земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по основанию заключенного договора о комплексном освоении территории, ввиду отсутствия такового.

Иных оснований истцом не заявлено.

При таком положении, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Орлова Р.Б. к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                           С.В. Богомолов.