Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-431/2013 ~ М-416/2013 от 17.09.2013

Гр. дело № 2-431/2013.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 октября 2013 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Сапуновой М.Ю.,

при секретаре Огородовой Е.В.,

с участием

истца военного прокурора Кандалакшского гарнизона Каткова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Кандалакшского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Ремонтно-эксплуатационное управление» о возложении обязанности исполнения требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок, проведения мероприятий по подготовке котельной к зимней эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Кандалакшского гарнизона обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – ОАО «РЭУ») о возложении обязанности исполнения требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок, проведения мероприятий по подготовке котельной к зимней эксплуатации, указав в обоснование иска следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 ОАО «РЭУ» определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России.

01.11.2012 между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «РЭУ» заключен государственный контракт № *** на оказание услуг на поставку тепловой энергии для нужд Министерства обороны. Согласно приложению № *** условия названного государственного контракта распространяются, в т.ч. на деятельность котельной № 441, расположенной в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1074-р 07.10.2011 между ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и ОАО «РЭУ» заключен договор № **** безвозмездного пользования объектами недвижимого и движимого имущества, в т.ч. котельной инв. №№ 441 расположенной в п. Африканда-1 Полярнозоринского района Мурманской области. Прием-передача котельной инв. № 441 с находящимся в нем недвижимым имуществом (котельным оборудованием) оформлено соответствующим актом номер *** от 26.04.2012.

В ходе проведенной военной прокуратурой Кандалакшского гарнизона совместно с прокуратурой города Полярные Зори и администрацией муниципального образования г. Полярные Зори проверки исполнения должностными лицами филиала ОАО «РЭУ» «***» законодательства, регламентирующего исполнение государственного контракта № *** и подготовку вверенных объектов теплоснабжения к отопительному сезону, выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 18, 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.ст. 3, 8, 11 и 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24 марта 2003 года (далее – Правила [1]), Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (1150С), утвержденных приказом Минстроя России от 28 августа 1992 года № 205 (далее – Правила [2]), влекущих ущемление прав граждан на охрану их жизни и здоровья.

Установлено, что котельная №441 ЭРТ № 5 филиала ОАО «РЭУ» «***» (начальник – гр.Т.), расположенная в *** н.п. Африканда Мурманской области находится в неудовлетворительном состоянии.

Согласно Акту №*** от 26.04. 2012 приема – передачи объекта недвижимого имущества – котельной инв. №441, указанная котельная, 1965 года постройки, оборудована 5 водогрейными котлами, в том числе 3 котлами «Энергия 5-Д2», введенными в эксплуатацию в 1967 году и эксплуатирующимися до настоящего времени, которые в соответствии с актом приема-передачи котельной имеют износ 100% и подлежат замене. Кроме того, 1 котел «КС 5-2», 2 котла «ДЖК-0,7» и 2 котла «КС5-2» имеют износ от 50 до 70%. Также котельная, для обеспечения подачи тепла и горячей воды оборудована двумя насосами К160/30 и одним К 65-50-160, который находится в нерабочем состоянии, имеют износ 95%. Дымовая труба котельной, 1967 года постройки, имеет износ 75%. Тепловая сеть, 1965 года постройки, имеет износ 90%. Котельная осуществляет подачу тепла и горячей воды на 5 объектов жилого городка, в том числе - жилые дома по ул. Октябрьская, Кирова, Гвардейская, согласно Технического паспорта котельной.

С учетом износа оборудования котлы данной котельной, в нарушение требований п.5.3.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24 марта 2003 года (далее – Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок), не обеспечивают надежность и безопасность работы, а также достижение номинальной производительности.

В связи с чем, изношенность котлов, насосов котельной №441 не обеспечивает надежность и безопасность эксплуатации оборудования, создает реальную угрозу его остановки, возникновения аварий на эксплуатируемых ОАО «РЭУ» объектах, а с учетом климатических особенностей Крайнего Севера может привести к ограничению теплоснабжения и возникновению чрезвычайных ситуаций, существенному нарушению прав и законных интересов граждан.

Помимо этого, в соответствии с указанным актом №*** от 26.04.2012: не оборудованы прикотельная площадка накопления производственных отходов, прикотельная площадка накопления бытовых отходов, прикотельная площадка хранения топлива; отсутствуют водоотведение (канализация, очистные сооружения, на рельеф), природоохранная документация (разрешение на выброс, лимит на размещение отходов), автоматическая установка пожаротушения и автоматическая пожарная сигнализация, пожарный щит, огнетушители, пожарный рукав, телефонный аппарат.

Также установлено, что в нарушение требований пунктов 2.9.1, 2.9.4 Правил [1] и пунктов 5.1, 5.4.8 Правил [2] здание котельной находится в аварийном состоянии: по всему фасаду здания видимы обширные участки разрушения кирпичной кладки; на крыше здания имеются участки разрушения защитного покрытия; газоходы полуразрушены; техническое обслуживание и ремонт котлов не проведены, техническая документация и маркировка типов котлов отсутствует; на запорной арматуре с котлов на общем коллекторе и на подающей запорной арматуре, на тепловой сети срезаны штоки и штурвалы; надземная часть теплосети не утеплена; дымовая труба отклонена от вертикали; требуется ремонт и замена запчастей оборудования котлов, насосов, арматуры.

В нарушение пункта 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24 марта 2003 года, и пункта 8.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (1150С), утвержденных приказом Минстроя России от 28 августа 1992 года № 205, в котельной инв. № 441 техническая документация на основное и вспомогательное оборудование отсутствует.

В нарушение требований статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ не проводятся мероприятия по организации коммерческого учета поставляемой тепловой энергии. При этом обслуживающим персоналом котельной учет и контроль тепловой энергии, температуры в тепловой сети, расхода сырой воды надлежащим образом не ведутся, чем нарушаются требования пунктов 2.9.1, 2.9.4 Правил [1] и пунктов 5.1, 5.4.8 Правил [2].

Вопреки требованиям пунктов 2.4.2, 2.4.4, 2.4.9 Правил [1] отсутствуют сведения о проведении пусконаладочных испытаний и комплексных опробований тепловых энергоустановок и тепловых сетей, эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется без допуска в эксплуатацию со стороны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Проверка знаний у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и их заместителей вопреки требований пункта 2.3.20 Правил [1] в территориальной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не проведена.

В связи с началом отопительного сезона и отсутствием иных возможностей альтернативного обеспечения тепловой энергией объектов Минобороны России, расположенных в районе ответственности ЭРТ № 5, в том числе в н.п. Африканда - 1 филиалом ОАО «РЭУ» котельные будут осуществлять производственную деятельность в осенне-зимний период.

Однако эксплуатация находящегося в неудовлетворительном состоянии оборудования котельной №441 *** н.п. Африканда-1 может повлечь аварию, в результате чего последует ограничение подачи теплоносителя и снижение температуры в трех жилых домах, в которых проживает 228 человек, а также на объектах Минобороны России (***).

Пренебрежение нормами законодательства при подготовке и в ходе отопительного сезона существенно нарушает права граждан на охрану их жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, может повлечь тяжкие последствия, рост социальной напряженности, рост недоверия к органам государственной власти Российской Федерации, что требует принятия незамедлительных мер по устранению негативных явлений в данной сфере (в т.ч., посредством дополнительного финансирования ремонтно-восстановительных работ).

На основании п. 3.2 договора № *** безвозмездного пользования объектами недвижимого и движимого имущества Министерства обороны РФ, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ от 7.10.2011 ОАО «РЭУ» обязуется поддерживать техническое имущество котельных, тепловых пунктов и тепловых сетей в исправном и надлежащем техническом состоянии, включая осуществление технического ремонта указанного имущества.

Кроме того, в соответствии с п. 3.3 договора безвозмездного пользования от 07.10.2011 № *** реконструкция и капитальный ремонт имущества, указанного в Приложениях № *** (Перечень котельных, тепловых пунктов, тепловых сетей), № *** (Перечень котельных, тепловых пунктов, тепловых сетей, находящихся в отдаленной местности) к названному договору, осуществляется Ссудополучателем (ОАО «РЭУ») в соответствии с программами реконструкции, капитального ремонта теплогенерирующего оборудования (объектов теплоэнергетики) Министерства обороны Российской Федерации.

Этим же пунктом названного договора безвозмездного пользования предусмотрен исчерпывающий перечень имущества, проведение (в т.ч. финансирование) капитального ремонта и реконструкции которого не входит в обязанность Ссудополучателя (ОАО «РЭУ»). В указанный перечень котельная инв. № 441 п. Африканда-1 с входящим в их состав оборудованием, не включены.

Отсутствие в ОАО «РЭУ» согласованной с Минобороны России программы реконструкции, капитального ремонта теплогенерирующего оборудования (объектов теплоэнергетики) не может служить основанием для освобождение ОАО «РЭУ» от исполнения предусмотренных Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правилами устройства и безопасной эксплуатации котлов, договором безвозмездного пользования от 07.10.2011 № *** и возлагаемых на эксплуатирующую организацию обязанностей, по проведению ремонта оборудования, в том числе капитального. В то же время названные обстоятельства дают основания полагать о бездействии ОАО «РЭУ» в получении соответствующей программы.

Вместе с тем, ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что ссудополучатель (ОАО «РЭУ») обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В силу частей 1 и 2 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Согласно п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

Ненадлежащее исполнение обязанностей по ремонту и замене изношенного оборудования котельной инв. № 441, расположенной в п. Африканда-1, создает реальную угрозу остановки оборудования, возникновения аварий на эксплуатируемых объектах и чрезвычайных ситуаций в период отопительного сезона, а также нарушение прав неопределенного круга лиц потребителей услуг.

Статьей ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что потребителем тепловой энергии является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 5, 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, ст. 20 Федерального закона Российской Федерации «О теплоснабжении» исполнитель коммунальной услуги в виде теплоснабжения должен обеспечить её бесперебойную подачу потребителям, надлежащего качества и в необходимых объемах.

Вместе с тем, в соответствии с со ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу ст. 20 Федерального закона Российской Федерации «О теплоснабжении» ОАО «РЭУ» обязано обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей, при этом источники тепловой энергии должны быть готовы к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами.

На основании изложенного военный прокурор Кандалакшского гарнизона просит обязать ОАО «РЭУ» выполнить требования законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно в срок до 1 ноября 2013 года:

- провести в котельной инв. № 441 ***, расположенного в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области замену оборудования и теплосетей (6 котлов; 2 насосов; дымовой трубы; тепловой сети, 1382 метра), по состоянию на 13 сентября 2013 года с износом по 100%, указанного в Акте приема-передачи объекта недвижимого имущества №*** от 26.04.2012;

- оборудовать в котельной инв. № 441 ***, расположенного в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области прикотельную площадку накопления производственных отходов, площадку, прикотельную площадку хранения топлива, водоотведение (канализация, очистные сооружения, на рельеф);

- оформить и получить в разрешительных органах природоохранную документацию (разрешение на выброс, лимит на размещение отходов);

- оборудовать и установить в котельной инв. № 441 ***, расположенного в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области автоматическую установку пожаротушения, автоматическую пожарную сигнализацию, пожарный щит, огнетушители, пожарный рукав, телефонный аппарат;

- обеспечить наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственных процессов в котельной инв. № 441 ***, расположенного в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области, провести их поверку;

- обеспечить наличие в котельной инв. № 441 ***, расположенного в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области технической документации;

- получить в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленном порядке допуск котельной инв. № 441 ***, расположенного в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области к эксплуатации;

- организовать коммерческий учет поставляемой тепловой энергии;

- провести в территориальной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверку знаний у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

- провести мероприятия, не выполненные согласно Плану подготовки к зимней эксплуатации 2013 – 2014 г.г., а именно:

строительство котла №1, Энергия 5-Д2, восстановление фундамента, дымохода, сборка чугунных секций, опрессовка, обмуровка, замена запорной арматуры котла,

ремонт котла №5, Энергия 5-Д2, сборка чугунных секций, опрессовка, обмуровка,

ремонт кирпичной кладки, опрессовка, обмуровка, замена запорной арматуры,

установку системы поддува и дымососа на котлы №№6 и 7 ДЖК,

частичный ремонт мягкой кровли с устройством отливов из оцинкованного железа,

ремонт бетонных полов внутри котельной,

косметический ремонт котельной, очистка, побелка потолков, покраска стен, батарей отопления, окраска дверных и оконных блоков,

окраску теплотрассы внутри котельной.

- в соответствии, с требованиями п. 2.6.13. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27 сентября 2003 года провести следующие работы: ревизию арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранение щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовить контингент операторов и осуществить завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В судебном заседании 24.10.2013 военный прокурор Кандалакшского гарнизона Катков А.С. исковые требования уточнил, просил обязать ОАО «РЭУ» выполнить требования законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно в срок до 1 марта 2014 года:

провести в котельной инв. № 441 ***, расположенного в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области замену 7 котлоагрегатов (Энергия 5-Д2 – 3 шт., КС5-2 – 2 шт., ДЖК-0,7 – 2 шт.), и 1 сетевого (питательного) насоса К65/50/160;

оборудовать в котельной инв. № 441 ***, расположенного в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области прикотельную площадку накопления производственных отходов, площадку, прикотельную площадку хранения топлива;

оформить и получить в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору природоохранную документацию (разрешение на выброс, лимит на размещение отходов);

оборудовать и установить в котельной инв. № 441 ***, расположенного в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области автоматическую установку пожаротушения, автоматическую пожарную сигнализацию, пожарный щит, огнетушители, пожарный рукав, телефонный аппарат;

оформить в котельной инв. № 441 ***, расположенного в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области техническую документацию (паспорта и формуляры на 7 котлоагрегатов: Энергия 5-Д2 – 3 шт., КС5-2 – 2 шт., ДЖК-0,7 – 2 шт.),

осуществить завоз в котельную инв. № 441 ***, расположенного в п. Африканда Полярнозоринского района Мурманской области топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне 2013-2014 г.г.

    Военный прокурор Кандалакшского гарнизона указал, что первоначально заявленные исковые требования изменены в связи с проведением *** отделом государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации проверки указанной котельной 16.10.2013. По результатам данной проверки, а также по результатам гидравлических испытаний на плотность и прочность оборудования и тепловых сетей, проведения пробной топки, установлена необходимость замены всех установленных в котельной котлоагрегатов и сетевого насоса. Представил уточнение исковых требований в письменном виде, пояснил, что ответчик не отрицает необходимости проведения мероприятий, перечисленных в уточненных исковых требованиях.

    Также военный прокурор Кандалакшского гарнизона подтвердил, что настоящий иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в н.п. Африканда Мурманской области, являющихся потребителями коммунальных услуг.

Представители ответчика ОАО «РЭУ» и третьего лица ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещались по адресвм местонахождения юридических лиц. Отзыв на исковое заявление, возражения по существу заявленных требований ответчик и третье лицо суду не представили.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав военного прокурора Кандалакшского гарнизона, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.1 Устава ОАО «РЭУ» расположено по адресу ***.

ОАО «РЭУ» имеет филиалы, в том числе Филиал ОАО «РЭУ» «***», созданный в установленном Уставом порядке на основании решения Совета директоров ОАО «РЭУ» от 03.08.2010 и расположенный по адресу *** (п. 2.3 Устава, п. 1.1-.14 Положения о филиале ОАО «РЭУ» «***»).

Из содержания искового заявления и пояснений истца следует, что настоящий иск заявлен военным прокурором Кандалакшского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в н.п. Африканда Мурманской области, являющихся потребителями коммунальных услуг (тепловой энергии). Также указано, что заявленные требования должны быть удовлетворены в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей).

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» указано, что заявления прокурора о защите прав неопределенного круга потребителей рассматриваются судом с соблюдением общих правил подсудности, предусмотренных статьей 28 ГПК РФ - по месту нахождения ответчика.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Таким образом, судом установлено, что исковое заявление военного прокурора Кандалакшского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Ремонтно-эксплуатационное управление» о возложении обязанности исполнения требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок, проведения мероприятий по подготовке котельной к зимней эксплуатации было принято к производству Полярнозоринским районным судом Мурманской области с нарушением правил подсудности.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела выявилось, что оно было принято с нарушением правил подсудности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 28, 29, ч. 3 ст. 33, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать дело по иску военного прокурора Кандалакшского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Ремонтно-эксплуатационное управление» о возложении обязанности исполнения требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок, проведения мероприятий по подготовке котельной к зимней эксплуатации на рассмотрение Североморскому городскому суду Мурманской области, по месту нахождения филиала «Мурманский» Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление».

На определение может быть подана частная жалоба в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение 15 дней.

Судья                                 М.Ю.Сапунова