Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-783/2014 ~ М-116/2014 от 13.01.2014

Дело №2-783/14

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 февраля 2014 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего       Соловьяновой Г.А.

при секретаре        Леонове А.С.

с участием

представителя заявителя (по доверенности) Бакулиной В.В.

представителя администрации

г. Пятигорска (по доверенности)     Григоряна А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по заявлению Айрапетян ФИО7 об оспаривании незаконных действий администрации г. Пятигорска,

У С Т А Н О В И Л:

     Айрапетян Р.Г. обратилась в суд с заявлением об отмене постановления администрации г. Пятигорска № № от ДД.ММ.ГГГГ года как незаконное и необоснованное, возложении обязанности разрешить перевод принадлежащей ей на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: г<адрес> в нежилое помещение.

    В судебном заседании представитель заявителя Бакулина В.В., действующая по доверенности, заявленные требования поддержала. Суду показала, что Айрапетян Р.Г. является собственником квартиры №<адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем выдано свидетельство о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ и о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №. Заявитель обратилась в администрацию г. Пятигорска с заявлением о переводе указанной квартиры в нежилое помещение с приложением необходимых документов, в том числе протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и проекта, согласованного со всеми муниципальными службами, в том числе и с Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации г. Пятигорска. Однако ДД.ММ.ГГГГ года постановлением администрации города Пятигорска № № Айрапетян Р.Г. отказано в переводе жилого помещения в нежилое в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещений.

    Считает, что названное выше постановление нарушает права заявителя как собственника и противоречит нормам действующего законодательства.

    Айрапетян Р.Г., являясь собственником указанной квартиры, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться. Однако, администрация чинит ей препятствия в этом.

    Ссылка на ст. 22 ЖК является неправомерной, т.к. в соответствий с требованиями данной статьи перевод не допускается только, если квартира расположена не на первом этаже многоквартирного дома или под ней есть жилые помещения, а также в случае, если доступ в нежилое помещение невозможен минуя жилое. Таких фактов не установлено. В свою очередь, квартира является изолированной, расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома, жилых помещений под ней не имеется, проектом предусмотрен вход с улицы.

    Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации г. Пятигорска Григорян А.С., действующий по доверенности, суду показал, что Бакулина В.В., действующая в интересах Айрапетян Р.Г., обращалась в администрацию г. Пятигорска с заявлением о переводе жилого помещения. расположенного по адресу г. Пятигорск, <адрес> общей площадью 62 кв.м., в нежилое помещение. Однако по результатам рассмотрения межведомственной комиссий (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в переводе в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения, о чем вынесено постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № №

    Просит об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явилась заявитель Айрапетян Р.Г., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, которой представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дела в отсутствие заявителя.

В судебном заседании свидетель Раснянский М.П. суду показал, что является председателем домового комитета. Было проведено собрание собственников многоквартирного жилого дома по <адрес> по вопросу перевода квартиры №№ в нежилое помещение, на что дано согласие. Права собственников данного дома действиями заявителя не нарушены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и удовлетворению подлежащими по следующим обстоятельствам.

Судом установлено, что Айрапетян Р.Г. является собственником квартиры №<адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем выдано свидетельство о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ года и о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №

ДД.ММ.ГГГГ года Айрапетян Р.Г. обратилась в администрацию города Пятигорска с заявлением о переводе квартиры № 3, общей площадью 62 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение с перепланировкой под магазин.

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. Указанной правовой нормой предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник жилого помещения предоставляет по месту жительства в орган осуществляющий перевод, следующие документы: заявление о переводе помещения, правоустанавливающие документы на переводимое помещение, технический паспорт с его описанием, поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

    В соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ к общему имуществу дома относится: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 45 ЖК РФ общее собрание проводится собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся и долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к компетенции общего собрания собственников помещений.

На основании ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно пп. 3 ч. 2 ст. 137 ЖК РФ в случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе получать в пользование либо получать или приобретать и общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений.

    Во исполнение требований законодательства, заявителем был предоставлен пакет документов, предусмотренный ст. 23 ЖК РФ, в том числе заключение проектной документацией ООО Пятигорское конструкторское бюро, согласно которому перевод квартиры № <адрес> в нежилое помещение с перепланировкой под магазин за 2013 год многоквартирный жилой дом построен в 1953 году. Наружные и внутренние несущие стены выполнены из шлакобетонных блоков, перегородки кирпичные и деревянные каркасные перекрытия - деревянные. Общее техническое состояние здания и его конструктивных элементов - удовлетворительное. Техническая возможность перевода в нежилые помещения с перепланировкой под Магазин квартиры № № на 1 этаже имеется. Общая площадь квартиры составляет 63 кв.м. Имеются центральное отопление, водоснабжение, канализация, электроснабжение. Для перевода в нежилые помещения с перепланировкой квартиры № 3 необходимо разработать проектную документацию, в которой предусмотреть комплекс строительных работ в состав которых войдет: разработка перегородок, оборудование входа с лестницей со стороны улицы, для чего предлагается удаление подоконного участка стены и установка входной двери, устройство перегородок, закладка дверного проема кирпичной кладкой, устройство проема шириной 2300 мм во внутренней несущей стене, путем разборки фрагмента стены и объединения двух дверных проемов с усилением его обрамляющей металлической рамой, усиление простенков наружной стены двухсторонними железобетонным рубашками по сетке. Перегородка не является элементом, отвечающим за конструктивную жесткость здания, поэтому ее новое положение или отсутствие во внутреннем пространстве между капитальными стенами жилого дома не влияет на общую сейсмостойкость здания. Предполагаемый вариант перевода в нежилые помещения с перепланировкой под Магазин квартиры № № не ухудшает технические и эксплуатационные характеристики дома, не представляет опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в доме и находящихся в нежилых помещениях. Существующая сейсмостойкость дома сохраняется.

    Кроме того, предоставлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному адресу от ДД.ММ.ГГГГ года по результатам голосования (общее собрание собственников помещений количеством голосов 70,24 % от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме), которым принято решение о согласовании перепланировки и перевода в нежилое помещение квартиры № 3 под магазин «Мужская одежда» с соблюдением СНиП, архитектурных норм и правил техники безопасности и пожарной безопасности.

Впоследствии, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам голосования общее собрание собственников помещений количеством голосов 100 % от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о согласовании перепланировки и перевода в нежилое помещение квартиры № № под магазин «Мужская одежда» с соблюдением СНиП, архитектурных норм и правил техники безопасности и пожарной безопасности.

Постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № № Айрапетян Р.Г. отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 62 кв.м., в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством под магазин, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения на основании протокола № № заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Не соглашаясь с данным отказом, заявитель просит об отмене названного выше Постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года № №

Статьей 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе, нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, что истцом Айрапетян Р.Г. соблюден.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

    Суд не может согласиться с доводами администрации по отказу в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статьи 22 - 24).

В силу ст. 22 ЖК РФ (на положения которой сослалась администрация г. Пятигорска отказывая Айрапетян Р.Г. в переводе указанного жилого помещения в нежилое) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (п. 1). Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (п. 2). Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (п. 3). Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (п. 4).

    В силу пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещений.

    Как видно из материалов дела, условия перевода жилого помещения в нежилое помещение заявителем соблюдены: квартира расположена на первом этаже, техническая возможность оборудовать отдельный доступ к указанному помещению имеется, что подтверждается согласованным и утвержденным в установленном порядке проектом. Право собственности на данное помещение не обременено правами третьих лиц.

Доказательств того, что данное помещение не соответствует указанным в ст. 22 Жилищного кодекса РФ требованиям, заинтересованным лицом не представлено.

    При названных обстоятельствах, не установив факта несоблюдения Айрапетян Р.Г., предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода жилого помещения в нежилое, суд пришел к выводу о незаконности отказа администрации г. Пятигорска в переводе упомянутого жилого помещения в нежилое, признав ссылку администрации г. Пятигорска на ст. 22 ЖК РФ, как на основание к отказу в переводе спорного помещения, несостоятельной.

      Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление администрации г. Пятигорска № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в переводе принадлежащей Айрапетян ФИО8 на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, отменить.

    Возложить обязанность на администрацию г. Пятигорска разрешить перевод квартиры, расположенной по адресу<адрес>, в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством в соответствии с согласованным проектом.

    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

    Судья:                                                                                                              Г.А. Соловьянова